高庫存是有色金屬行業的難題。由於需求和企業庫存較小，鎢、銻、稀土等小金屬品種市場長期低迷。國土資源部發布了《關於2009年鎢、銻、稀土礦山開采總量控制指標的通知》（以下簡稱《通知》），不僅明確了鎢、銻、稀土礦山開采總量，還首次對銻礦實施開采總量管理，同時暫停三種特定礦種保護性開采的探礦權、采礦權申請，直至2010年6月30日。鎢、銻和稀土是中國稀有的優勢礦產。1991年，國務院將鎢、錫、銻和離子型稀土列為國家保護性開采的特定礦種。為了進壹步保護這些優勢礦產，中國實施了開采總量控制政策，對稀土和鎢的年度開采量進行了統籌規劃，以提高礦產品價格，爭取在國際市場上的話語權。中國是世界上最大的銻礦生產國，已探明資源儲量246萬噸（金屬銻），占世界的55.8%。《通知》將銻礦列入開采總量控制管理序列。盡管中國控制了鎢和稀土的開采總量，但市場上鎢和稀土的產量仍遠高於市場需求。以鎢精礦為例，2008年初全國共控制鎢精礦（含三氧化鎢65%）66850噸，國有礦山未超指標。但“根據鎢下遊產品的產量來看，中國市場鎢精礦產量至少在12萬噸以上，是總量控制的兩倍。”壹位不願透露姓名的業內人士指出。既然徹底實施開采總量控制，那麽市場上開采配額較多的鎢從何而來？壹般來說，這些“過剩”鎢精礦來自國內民營鎢礦，從國外進口。鎢是國家保護礦產，采礦許可證的頒發嚴格而審慎。自2002年起，中國實施鎢礦開采總量控制，暫停發放鎢礦采礦許可證6年。據了解，相對而言，鋁礦的審批沒有那麽嚴格，因此出現了“掛羊頭賣狗肉”的現象:企業拿著鋁礦的開采權，實則開采“伴生礦”鎢精礦。江西省贛州市是中國最大的鎢精礦生產地，大余縣被譽為“世界鎢都”，包括國有企業在內，共擁有19個鎢礦采礦許可證。在大余縣，國有企業礦山服役時間較長，品位下降，因此沒有接替礦山。國有企業已經被民營企業包圍，找礦壓力巨大。此外，為避免采礦許可證的限制，壹些企業采取“以探代采”的隱性操作模式，鎢精礦被“探花”。這樣，在多頭開采下，鎢精礦過量流入市場。除了國產鎢精礦外，也有進口產品。位於保稅區的壹些企業從越南、俄羅斯等國進口鎢精礦，進壹步提振了國內鎢精礦市場庫存。除了鎢，銻礦的景象也大致如此。湖南錫礦山邢珊銻業礦山周圍有無數大大小小的礦坑。原來的錫礦像壹頭“肥牛”，現在能用的銻礦只有“牛尾巴”。此外，銻礦走私猖獗，這進壹步惡化了銻市場。業內普遍認為，即使沒有金融危機，中國鎢、銻和稀土市場也壹定會經歷壹場“災難”，金融危機將在這壹天加速到來。利益博弈實行總量控制，減少剝削。誰控制剝削？上述業內人士認為:“總量開采實際上限制了國有礦山的開采能力，而民營企業則受到當地政府的青睞和支持。”國有礦山受各級職能部門監管，企業生產經營嚴格按照年度開采指標執行。當地民營企業的生產任務完全取決於市場。每當市場需求旺盛時，產量就會增加。部分民營企業瞞報、漏報產量，真實產量難以被監管。因此，總量控制給國有企業戴上了“緊箍咒”，民營礦山則不受該政策的“束縛”。礦產資源歸國家所有，這不是壹句口號。然而，多年來，私自開采和挖掘礦產資源的行為屢禁不止。經過幾次整頓，這種現象得到了遏制，但看似合法的“勘查開采”仍在蠶食礦產資源。這些現象的背後是中央與地方利益、長遠利益與眼前利益的博弈。從宏觀角度看，鎢、稀土、銻都是國家的戰略資源，國家采取措施加以保護；從地方利益來看，地方經濟的發展主要依靠這些礦產品。作為地方政府，民營企業是稅收貢獻的主力軍，勢必會從各方面進行傾斜。這也是可以理解的。在壹些地方，采礦業占財政收入的壹半以上，有些地方甚至高達80%。壹個以礦業為基礎的城市只能“靠山吃山”。中國GDP的快速增長與地方GDP的快速增長密不可分。雖然中央政府“上有政策”，但地方政府“上有對策”，為了實現GDP目標而盡力支持當地企業。由於金融危機，對礦產品的需求急劇下降。雖然中央出臺了《有色金屬企業調整振興規劃》，但政策效應向市場傳導已有壹段時間。國家出臺收儲計劃，“雨”沒有落在當地民營企業身上。受危機影響，大部分民營礦山減產停產，直接後果就是財政收入下降，有些地方甚至出現政府貸款發工資的現象。在某種程度上，拯救企業就是拯救金融。民營企業是各地利稅的主力軍。在GDP增長、財政收入、就業和“政績”的多重“壓力”下，雲南、江西等地相繼出臺礦產品收儲計劃，挽救經營困難的企業。在這場聲勢浩大的紓困運動中，民營企業是重點扶持對象。通過抵押貸款的方式，民營企業獲得了發展所需的資金。地方政府制定了各種優惠政策來挽救企業和恢復生產，等待市場回暖。就這樣，它陷入了“庫存過多-市場低迷-整改”的怪圈。解決方案由於目前國內鎢、銻和稀土庫存較大，呼籲國家收儲的聲音不斷。眾所周知，國家儲備是壹個“蓄水池”，而鎢、銻和稀土都是戰略資源。在市場庫存大、價格低的情況下，國家拿出專項儲備資金進行收儲，將多余的庫存儲備起來，是解決當前庫存過多最直接的辦法。面對當前的金融危機，地方政府采取抵押貸款的形式，銀行為企業提供發展資金。但是，從長遠來看，這種收儲形式並沒有減少市場上的庫存，市場遲早會回暖，這些庫存產品仍然會流向市場。當這些股票被釋放時，必然會引起新壹輪的市場沖擊。因此，地方政府的收儲只是權宜之計，並不能徹底解決危機和矛盾。歷史上，中國曾多次暫停頒發采礦許可證，以減少開采量。1999年，國家發布了《關於暫停頒發稀土等8種礦產采礦許可證的通知》。2000年，《關於繼續暫停頒發稀土等8種礦產采礦許可證的通知》發布。2005年，《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關於加強鎢錫銻行業管理意見的通知》發布。2006年鎢、稀土開采總量控制指標下達時，采礦許可證也被停止發放。總體來看，暫停頒發采礦許可證的宏觀調控政策對穩定鎢、銻、稀土產品市場價格和控制總產量起到了積極作用。根據國土資源部礦產開發管理司的數據，中國目前有效的鎢礦探礦權有128個，稀土有172個，銻有174個，其找礦成果將於近年發布。考慮到市場對鎢、銻、稀土的預期需求，緩解產量過大的局面，通知提出在2010年6月30日前暫停受理鎢、銻、稀土礦山探礦權、采礦權申請，以配合實施開采總量控制管理。在目前的市場環境下，這壹政策是減少剝削和緩解市場過剩的壹種方法，但也是壹個長期的過程。地方政府需要民營企業為財政做出貢獻，需要足夠的就業崗位，也需要GDP的快速增長。控制礦產生產只能轉移矛盾。要解決這壹矛盾，必須為GDP、就業和財政收入尋找新的支撐點和增長點。鎢、稀土、銻作為我國的優勢資源，在國內並沒有得到真正的消化和利用，大部分用於出口。根據中國鎢業協會的數據，2008年全球鎢消費量相當於12.53萬噸鎢精礦。國內鎢精礦消費量5.05萬噸，鎢產品出口折合鎢精礦5.83萬噸，含鎢廢料的鎢金屬進口約1.25萬噸。中國壹半以上的稀土用於出口，稀土深加工技術仍相對落後。對於礦產資源豐富的地區，要強化資源優勢轉化為產業優勢，鼓勵發展鎢、銻、稀土深加工企業，打造完整產業鏈。通過拉長產業鏈，提高了礦產品附加值，保障了就業崗位，政府財政收入和GDP也穩步提升。為支持企業渡過難關，2009年1月，贛州市正式實施鎢及稀土礦產品收儲計劃，開展鎢及稀土礦產品儲備工作。與其他地方不同的是，贛州市以深加工企業為主體，全產業鏈保護。2009年1月至12月，贛州計劃儲備1萬噸鎢精礦和鎢加工產品，1萬噸稀土原礦和各種稀土分離產品，以挽救當地的鎢和稀土產業鏈。“鎢礦石的鑒定和檢驗很簡單。與黃金相比，它的流動性比黃金更強，這是它受到追捧的重要原因。”有業內人士幽默地說:“貪婪把人趕走。”陸放翁的這首詩說明了私挖濫挖盛行的原因。想象壹下，壹個能夠像保護森林樹木壹樣保護礦產資源，並從宏觀角度平衡長期和當前利益、中央和地方利益的權威機構。然後，鎢、銻和稀土等行業也將更加和諧地發展。
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