壹、2008年我市節能減排目標完成情況
自治區政府確定的“十壹五”期間我市節能目標為28.23%。2008年節能降耗目標為6.36%，預計降低7.3%，自“十壹五”以來首次完成年度節能目標。
2008年，自治區政府下達我市的減排任務為化學需氧量減排300噸，二氧化硫減排11.200噸，化學需氧量減排349.44噸，二氧化硫減排11.800噸，均實現了減排目標。“十壹五”前三年累計減排二氧化硫1.27萬噸，完成“十壹五”規劃目標的36.99%。累計削減化學需氧量26.5438+0.5萬噸，完成“十壹五”削減目標的87.5%。
二、市政府為完成節能減排所采取的主要措施
（壹）加強組織領導，強化節能減排目標責任制考核。
為落實節能減排工作，市委、市政府把節能減排作為各級政府領導班子績效考核的主要內容，實行嚴格的責任追究制和“壹票否決制”，將節能減排目標逐級分解到各區、重點企業和市直部門，實行絕對指標和相對指標雙控制， 逐級簽訂目標責任制，明確主要領導是第壹責任人，建立責任明確、分工協作、壹級抓壹級的節能減排目標責任制。 成立了市節能監測檢驗中心和總辦公室，配備了專職工作人員。2008年，共授予4個節能先進部門、5家企業、8個項目和10名先進個人，節能獎勵資金總額達342萬元。並對其實施黃牌警告壹年、紅牌警告兩年，以及主要領導引咎辭職三年。
（2）提高準入門檻和完善政策措施。
我們結合我市實際，制定出臺了高於現行產業政策、行業準入標準和環保準入門檻的強制性政策法規。壹是自2006年以來，我市焦化行業實施了654.38+0萬噸的產能要求，鼓式焦爐炭化室高度在5.5米以上，而工信部2008年2月9日新頒布的標準已達到這壹規模要求；煤炭洗選行業要求年產量654.38+0.8萬噸以上，配套的煤礦和煤化工深加工產業鏈項目至今國家沒有明確限制；二、我市電石生產企業要求產量12.6萬千伏安，單爐315萬千伏安（國家標準要求產量10萬千伏安，單爐2.5萬千伏安）；同時，對電石和鐵合金實行限量生產。2008年全市電石和鐵合金產量為91.84萬噸，分別下降1.9%和1.8%。三是新建1萬噸焦化廠嚴格執行環保“三同時”，無環保設施和煤氣綜合利用項目投入試生產。強制性政策措施的實施，為完成節能減排任務奠定了堅實的制度基礎。
（3）加大落後產能淘汰力度，持續優化產業結構。
1.2008年我市加大淘汰力度，淘汰水泥行業654.38+0.5萬噸、電石行業654.38+0.77萬噸、鐵合金行業654.38+0.46萬噸、焦化行業40萬噸。關停取締技術落後、汙染環境的小企業394家，超計劃關停神達電力2.4萬兆瓦機組，基本完成年度淘汰任務。
2、實施壹批有利於節約資源、具有較強產業帶動能力的技術創新項目。近日，向自治區提交了132項資金申請，總投資5160萬元。其中，節能項目3個，總投資6.27億元；流域治理項目5個，總投資4.42億元；綜合利用項目3個，總投資8.99億元；循環經濟項目2個，總投資365438+8700萬元。
3.承接壹批非資源產業先進產能轉移。例如，XX益華集團、XX黑貓炭黑、蘇州華源農化公司、沈陽華德機械制造公司、內蒙古傅生光伏科技公司、XX中城控股集團等大型非資源企業落戶烏海，為優化產業結構創造了有利條件。
（4）加快技術創新，提高節能減排效率。
壹是加大重點行業和重點企業減排力度。加強燃煤電廠煤質檢查頻次，有效控制使用高硫煤現象，燃煤電廠綜合脫硫效率達90%以上，重點抓好球團煉鐵行業脫硫設施建設和其他汙染源治理；二是加快清潔能源替代。推廣使用天然氣，31輛公交車和約700輛出租車使用天然氣。鄭鈞和上海的企業與天然氣公司簽署了供氣意向。同時，積極推廣移動熱源、地源熱泵、空氣熱泵等清潔能源技術；三是進壹步規範礦產資源開發秩序，整治礦山非法開采，控制開采總量，提高管理水平。年產60萬噸以上的煤礦必須建設筒倉，年產60萬噸以下的煤礦必須建設標準化防風抑塵網。目前，已有21家企業建設了防風設施，露天煤礦和消防工程中的固定渣場和固化已得到規範，煤矸石堆放有明確要求；四是加快構建以企業為主體的技術創新體系。充分發揮專家咨詢組的作用。2008年，我們組織專家深入全市在建和擬建的煤焦化企業進行指導和管控。
（五）發揮財稅政策杠桿作用激發了各級組織節能減排的內在熱情。
加大節能減排經濟刺激政策力度，建立健全有利於節能降耗和汙染減排的財稅體制。壹是積極向國家和自治區爭取資源利用、循環經濟資金和稅收優惠。截至2008年底，獲得國家和自治區財政獎勵7項，獎勵資金1673萬元；循環經濟發展基金90萬元；4家企業獲得資源綜合利用認證，提高了企業資源綜合利用的積極性。二是積極爭取上級企業環保專項資金。2008年，共為企業爭取自治區專項資金980萬元、國家專項資金377萬元，幫助20個重點建設項目通過審批。三是將節能減排投入納入年度預算，加大對循環經濟、環保減排技改項目的支持力度。市財政每年安排654.38+00萬元作為節能減排專項資金；每年安排200萬專項獎勵資金用於環境保護和汙染減排。三個區政府也建立了相應的節能減排基金。
（6）強化措施，夯實節能減排基礎工作。
1.根據需要促進能源審計和規劃。2008年3月，完成了13家國家級和自治區級重點企業的能源規劃和能源審計，並通過了自治區專家組的驗收。同時，對能耗在5000噸標準煤以上的其他重點耗能企業也安排了能源審計和能源規劃。
2.開展耗能設備排查。根據節能工作的需要，2008年對全市159家規模以上企業的能耗設備進行了摸底調查，建立了全市能耗預測系統。
3.積極推進清潔生產活動。目前，我市共有9家強制審計企業和4家自願審計企業通過自治區驗收。正在開展強制審核的企業2家，計劃開展第三批清潔生產強制審核的企業8家，計劃開展自願清潔生產的企業15家。
4.加強重點汙染項目建設和監管。重點督促和加快城鎮汙水處理廠和工業園區汙水處理廠建設；加強對海勃灣市和烏達市現有汙水處理廠的監管；對9家產生汙水的企業發出限期整改通知書，對1家企業發出停產通知書。
5 .集中整治汙染治理設施運行問題。嚴厲查處超標排汙、汙水直排、汙染源二次汙染等違法問題；加大燃煤發電機組脫硫設施運行檢查力度；對重點企業實行環境監察員派駐制度；對全市49家礦熱爐生產企業進行除塵設施改造；完善重點企業監管網絡。
某市節能減排調研報告
三、主要問題
（1）節能降耗存在的問題。
1.我市產業結構沒有根本改變，高耗能、高汙染行業比重仍然較大，能耗大戶只增不減。2005年全市年能耗5000噸標準煤以上企業99家，2008年增加到108家，占規模以上工業企業159家的68%，其中年能耗5萬噸以上企業43家，年能耗65438+萬噸以上企業21家，主要集中在煤炭、電力、鐵合金電石三大行業。
2.產品結構不合理，主要工業產品單耗高。例如電石的限值為3350千瓦時/噸，多數企業為3400-3500千瓦時/噸；矽鐵上限為8400千瓦時/噸；企業大多在8500-8600千瓦時/噸；焦炭工藝能耗限額為170千克標準煤/噸，多數企業為180-200千克標準煤/噸；發電量上限為345克/千瓦時，多數企業在360克-380克/千瓦時區間。這些單耗超過限額10%。
3.單位工業增加值能耗略有下降。2005年為13.73噸標準煤/萬元2006年為12.88噸標準煤/萬元2007年為12.25噸標準煤/萬元2008年為84.5噸標準煤/萬元（後
4.資源綜合利用水平低。雖然我市有38家企業不同程度地使用煤矸石和粉煤灰，但大多數企業規模小、利用率低、產品數量少，只是廣泛而簡單地使用。大約有56個煤矸石堆，其中22個自燃，每年排放2.3萬噸二氧化硫。焦爐煤氣、煤泥和電石渣尚未得到充分利用。
（二）主要汙染物減排存在的問題。
1.企業自備電廠二氧化硫汙染嚴重。目前，我市共有5家企業自備電廠，其中只有2家進行了脫硫處理（前鋒電廠和習水電廠），另外3家沒有脫硫設施，因此二氧化硫汙染非常嚴重。
2.焦化行業結構性汙染嚴重。未淘汰的20萬噸燃煤焦爐有17座，對全市空氣質量和地下水構成威脅。
3.汙水處理廠和管網建設相對落後。建設汙水處理廠是降低化學需氧量的主要途徑。目前，海勃灣生活汙水處理廠未達到4萬噸/日的設計處理能力，中水未充分回用，存在外排現象；經濟開發區汙水處理廠尚未開工建設。烏達生活汙水處理廠管網建設滯後，處理能力未達到2萬噸；經濟開發區的汙水處理廠尚未完工。XX經濟開發區汙水處理廠主體工程已完工，管網正在建設中，城鎮汙水處理廠尚未建成。由於汙水處理廠建設緩慢，已運行的處理廠處理能力無法達標，再生水無法充分利用，將直接影響我市化學需氧量削減任務的完成。
4.新增二氧化硫排放量的核算不合理。目前，統計部門在統計年度煤炭消費量時無法區分原煤和精煤的運輸與當地加工的轉換，導致煤炭消費量重復統計，二氧化硫增加量的計算與產品產能的計算存在較大差距。
5.二氧化硫減排應用技術滯後。目前，我市在球團冶煉、燒結、石灰等部分行業的脫硫改造方面還缺乏壹定的技術支撐，難以確定這些行業的脫硫技術改造是否科學、經濟、有效。
（3）節能減排常見問題。
1.由於政府的壓力和積極性很大，壹些企業對節能減排的重要性和緊迫性認識不足，投資不足、技術落後、設備老化、措施不力等問題沒有得到根本解決。
2.金融機構對節能減排的支持力度不夠。由於環保政策趨嚴，國家和自治區主要支持高技術裝備制造、加工業等能耗少、汙染輕、附加值高的產品；然而，以高能耗、高汙染為重點的企業的產品受到限制（2007年金融機構沒有向企業發放節能減排貸款），加劇了高能耗企業的融資難度，導致壹些企業在擴大規模和技術改造過程中受到內外部資金短缺的影響。
3.自治區下達的節能減排目標偏高，完成目標壓力大。前三年節能指標為50%，二氧化硫指標僅為36.99%。未來兩年，節能減排任務十分繁重。
4.節能減排技術的宣傳推廣體系不完善。例如，綠色照明、供暖鍋爐系統節能、太陽能利用、余熱余壓利用等節能減排技術尚未得到廣泛推廣應用，廢物利用補償機制尚未建立，節能減排知識培訓和宣傳活動不夠廣泛。這些問題也制約著我市節能減排工作的推進。
5.具體行業節能減排任務有待明確。市政府對重點行業和企業的節能減排進行了總量規定，但在具體實施過程中，由於具體行業節能減排任務不明確，部分企業沒有相應的指標約束，沒有統壹的考核標準，遊離於監管之外。
6.總的來說，全市上下認識不夠、政策措施不夠、協調不夠有效，還需要進壹步努力解決。
某市節能減排調研報告
第四，對下壹步工作的壹些建議。
雖然我市在節能減排方面取得了壹定進展，但形勢依然十分嚴峻、任務十分艱巨，需要付出更多更大的努力。針對存在的薄弱環節，下壹步重點做好以下幾個方面的工作:
（1）進壹步加大節能減排力度，確保完成節能減排目標任務。
2009年是完成“十壹五”節能減排任務的沖刺之年。要全面落實自治區節能降耗減汙“十壹五”規劃和自治區“雙十二”減排政策措施，單位gdp能耗下降6.8%；主要汙染物二氧化硫和化學需氧量實現雙削減，凈削減二氧化硫654.38+0.32萬噸、化學需氧量0.02萬噸；實現海勃灣城區空氣質量優良天數290天，二氧化硫年均值0.75mg/1，XX地區和XX地區優良天數230天的目標。
在節能方面，壹是堅定推進循環經濟發展。積極組織申報黃河工貿集團和鄭鈞科技產業集團為國家循環經濟示範企業。進壹步培育XX工業園區、神華烏海能源有限公司、烏海化工股份有限公司循環經濟示範園區和企業二是做好重點耗能企業節能工作。我們將采取國家與自治區、我市、三區四級聯動的方式，重點監測企業能源消耗和利用情況，通過加強考核管理、推動技術進步、淘汰落後產能等方式促進企業節能降耗。三是深入開展能效對標活動。單位產品綜合能耗超過上年且整改不達標的，將依法查處。四是持續開展企業能源審計工作。分階段做好國家、自治區和我市確定的重點耗能企業能源審計工作。五是大力開展清潔生產。在第三批8家強制性清潔生產企業和15家焦化企業中持續推進清潔生產活動。同時，做好其他重點用能企業的自願清潔生產活動。
在減排方面，壹是加快推進項目減排。繼續抓好城鎮汙水處理廠和工業園區汙水處理廠、配套管網和燃煤電廠脫硫設施建設，盡快發揮減排效益。同時，密切關註已投產燃煤電廠脫硫裝置和汙水處理廠的穩定運行情況，國控和區控重點汙染源在線監測系統與市環保部門和自治區聯網，並加大對違法排汙和未運行汙染控制設施的處罰力度；二是加快推進結構性減排。繼續加大落後產能淘汰力度，鞏固關停小企業成果；三是加快治理減排。抓緊完善汙染減排統計、監測、考核三大體系，加快實施汙染源自動監控、執法監管、監察監測、信息傳輸統計、環境質量監測能力建設等重點工程。全面實施排汙許可制度，基本實現全市重點企業持證排汙。
（2）切實加大節能減排項目實施力度，提高資源綜合利用水平。
以節能減排為重要抓手，壹是積極申報節能減排項目，申請國家和自治區投資資金。二是大力開展節能減排項目前期工作，儲備壹批產業延伸、資源節約和綜合利用項目。做好粉煤灰、電石渣、煤矸石、焦爐煤氣和工業廢水等資源綜合利用。三是營造有利於節能減排項目實施的政策環境，如在稅收、土地、資金等方面給予支持。
（3）加快淘汰落後產能，優化升級產業結構。
壹是加快經濟結構調整，淘汰落後產能。認真貫徹落實《自治區“十壹五”關停小火電機組實施方案的通知》，堅決落實自治區“雙12”減排措施，堅決關停全市現有60萬噸以下無脫硫設施的16焦化廠；二是要加大對壹些能夠促進產業結構升級、帶動區域經濟發展的重點企業和項目的支持力度。繼續抓好能源、氯堿、焦化等壹批重點產業項目及配套下遊項目建設。
（4）提高技術創新能力，培育產業多元化。
壹是加快科技創新和節水節電成果推廣。抓好礦熱爐、鍋爐、電機系統、空調、照明等關鍵設備和產品。、應用廣泛、潛力大、見效快的節能產品，並采取綜合配套措施，形成有效的激勵約束機制，加快節能產品的技術推廣應用，提高水電氣消費效率。二是重點延伸煤化工、氯堿化工、鹽化工、矽化工產業鏈，儲備後續項目；三是抓住沿海發達地區產業轉移的機遇，高標準承接具有壹定科技含量的產業，培育工業經濟新的增長極。
（五）全面實施新壹輪藍天工程和城市二氧化硫達標專項整治工程，努力改善全市大氣環境質量。
壹是以推進供熱管網建設、天然氣入城、舊城拆遷改造、產業結構調整為保障條件，以全面禁止散燒煙煤和促進節能減排為基本措施，進壹步推進城區禁止散燒煙煤工作，減少城區面源汙染；二是加快工業汙染防治，減少汙染物排放總量；三是加快治理煤石和煤炭自燃，降低汙染水平。
（六）加大水汙染治理力度，確保全市水環境安全。
壹是切實加強水汙染治理，全面開展涉水行業環境整治，確保社會環境和公眾生命財產安全。二是認真落實飲用水水源保護措施，依法查處危害水源的違法行為，有效防治水源地周邊環境汙染，保障居民飲水安全。三是加強沿黃企業環境監管，加強沿黃企業廢水循環利用，沿黃企業全部實現在線監測監控。四是加快汙水處理廠建設。三個經濟開發區的汙水處理廠必須在2009年底前投入運行。建成的汙水處理廠運行正常穩定，中水回用率提高。
（七）以拉動內需為契機，積極爭取節能減排項目資金。
以加大國家投資、拉動內需為契機，全力組織申報農區節能降耗、汙染物減排、汙染防治等重大建設項目並投入新農村建設，組織申報農區節能減排建設項目，著力解決農區畜禽養殖、生活汙水、垃圾汙染等突出汙染問題。
（八）加大節能減排宣傳教育力度，營造全社會關心和參與節能減排的輿論氛圍。
充分發揮新聞宣傳和輿論監督作用，正面宣傳與負面曝光相結合，切實加大節能減排宣傳力度。積極推動公眾參與節能減排，深入開展“進學校、進社區、進機關、進企業、進園區、進千家萬戶”活動，共同開創領導重視、部門配合、全社會參與的節能減排新局面。