解決當前農業和農村經濟發展中的各種矛盾和問題，從根本上說，就是要以鄧小平同誌建設有中國特色社會主義理論為指導，按照黨的十四大提出的建立社會主義市場經濟體制的總目標，穩定和完善黨在農村的基本政策，深化農村經濟體制改革，把農業和農村經濟的發展納入社會主義市場經濟的軌道。堅持把農業放在壹切經濟工作的首位，逐步調整社會資金和國民收入的分配格局，增加農業投入，加強農業的基礎地位；抓住加強宏觀調控的有利時機，進壹步采取措施解決壹些影響農業生產和農民積極性的迫切問題。
壹是穩定和完善家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營體制。
以家庭承包為基礎的責任制和統分結合的雙層經營體制是我國農村經濟的壹項基本制度，應長期穩定並不斷完善。
為了穩定承包關系中的土地，鼓勵農民增加投入，提高土地的生產力，將原來的耕地承包期再延長30年。從事開墾荒地、林地、治沙、改良土壤等開發性生產的，可以有較長的承包期。為避免承包耕地頻繁變動，防止耕地規模細分，提倡在承包期內實行“增人不增地，減人不減地”的辦法。在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經發包方同意，允許土地使用權依法有償轉讓。在少數二三產業比較發達，大部分勞動力已經轉向非農產業，有穩定收入的地方，可以從實際出發，尊重農民意願，對承包土地進行必要的調整，實行適度規模經營。
農村集體經濟組織應積極為農民提供統壹的生產、管理和技術服務。利用股份合作制等形式興辦各種經濟實體，在為農民提供服務的過程中逐步增強集體經濟的實力。
第二，深化糧食購銷體制改革。
經過十多年的改革，糧食統購統銷的體制已經結束，適應市場經濟要求的購銷體制正在形成。當前和今後壹個時期，要繼續深化改革，盡快完善新體制。這對保證我國糧食生產的穩定增長和產銷平衡具有重要意義。
從明年起，國家定購的糧食全部實行“保底定價”，即定購數量保留，收購價格隨行就市。明年繼續實行價外加價的辦法，切實實現“三通”給農民帶來的實惠。放開糧食價格和購銷後，國家對糧食實行保護價制度，並相應建立了糧食風險基金和儲備制度。
糧食保護價由國家根據農業生產成本和糧食供求狀況每年確定壹次，並在糧食秋播前公布。鑒於今年農業生產資料價格上漲，農業生產成本上升了很多。明年要提高主要糧食品種的保護價，改變糧價普遍偏低的現狀，調動農民發展糧食生產的積極性。為了支持保護價收購，從今年起將建立糧食風險基金。糧食價格放開後，中央和地方政府減少的糧食價格上漲和補貼要全部用於建立糧食風險基金。
建立和完善中央和地方多層次糧食儲備體系。除救災和應急外，儲備糧主要用於糧食市場的吞吐調節。市場糧價過低時，按國家規定的保護價收購；當市場糧價過高時，以合理的價格出售。通過吞吐調節，將市場糧食價格穩定在合理範圍內，保護農民和消費者的利益。儲備糧所需的收購資金由政策性銀行予以保障；中央儲備發生的虧損由中央財政建立的風險基金解決，地方儲備發生的虧損由地方財政建立的風險基金解決。對糧食主產區，中央財政可給予適當補貼。有關部門要制定儲備糧及其吞吐調整的具體實施辦法。
要盡快妥善解決糧食企業的財務虧損問題。以1991糧年為界，新老賬壹刀兩斷。新的總帳從上級財政中扣除；舊賬按照“限期清理，分清責任，區別情況，逐年解決”的原則處理。各地必須在明年6月底前清理完畢，在分清責任的基礎上制定還款付息計劃，最長期限為5年。對於糧食主產區和貧困地區，清理後政策戶口可以照顧。財政、銀行、審計、糧食等部門要抓緊組成* * * *調查組，解剖典型案例，提出具體處理方案。
糧棉油等主要農產品的收購資金必須得到有效保障，決不允許再出現“白搭”現象。農產品收購要堅持到戶到戶，除農業稅外，其他款項壹律不準扣繳。
三、支持糧棉主產區發展經濟。
糧棉主產區在我國糧棉生產中占有極其重要的地位。主產區的生產情況對保障國家糧食安全和棉花供需平衡具有重要意義。目前，這些地區大多經濟發展不快，矛盾相對集中。各級政府要把支持主產區經濟發展、確保糧棉生產穩定增長作為壹項重要任務來抓。
糧棉主產區要堅持“穩定糧棉、調整結構、綜合開發、提高效益”的方針，合理調整農村產業結構，發揮資源優勢和經濟優勢，大力發展多種經營，搞好養殖業和農副產品加工業，走增產與增殖轉化相結合的發展道路。從明年起，在主產區選擇500個商品糧縣和one hundred and fifty優質棉縣，國家安排專項貸款，適當增加基地建設投入，集中扶持。
提倡糧食銷區與主產區簽訂長期購銷合同，讓主產區按需安排生產。生產區要按時轉出，銷售區要按時轉入。逾期不調整的，違約方應承擔經濟責任。鐵路部門應優先運輸合同糧、專項儲存和調撥糧、進出口糧、以工代賑糧和救災糧。
糧食調出省的糧食出口由現行的平價供應制改為議價代理制。在國家統籌安排出口任務的前提下，給予調入糧食較多的省區壹定的糧食進出口權。
第四，積極發展高產、優質、高效農業。
中國農業正處於調整和發展高產、優質、高效農業的新階段，這是中國農業發展史上的壹次重大變革。
發展高產優質高效農業，必須面向市場，開發適銷對路的產品；大力培育市場體系，做好信息服務；加快農業良種和先進技術的研發、引進和推廣，建立健全農業標準體系和監測體系。農業結構的調整要適應中國人民食物結構的改善。大力發展優質品種，特別是增加優質小麥、大豆、棉花等農產品的產量。要積極鼓勵生產和加工優質農產品的企業和企業集團面向國際市場，擴大出口創匯。
為了引導和促進高產、優質、高效農業的發展，有計劃地在不同地區建立壹批各具特色的高產、優質、高效農業示範區，實行科技、資金、物資等生產要素的綜合投入，從品種、質量等方面進行深度開發。國家要安排專項貸款支持。示範區要嘗試成立公司或企業集團等經濟實體，承貸還貸，自主經營，自負盈虧，帶動千家萬戶發展生產，獲得效益和經驗，發揮示範帶動作用。
五、建立和完善農業社會化服務體系。
建立比較完善的農業社會化服務體系是保證我國農業生產穩定增長的必要條件。要逐步形成社區集體經濟組織、國家經濟技術部門、各類民間專業技術協會(研究會)相結合的服務網絡。
各級農業(林業、水利)技術推廣機構是農業社會化服務體系的重要組成部分。要發揮技術優勢，技物結合，不斷拓展服務範圍，向產前、中期、產後服務領域延伸。繼續建設和完善縣級農業技術推廣中心，抓緊落實鄉鎮農業推廣機構定員，穩定農村科技隊伍。各級政府用於農業機構的經費應逐年增加。
各級供銷合作社要繼續深化改革，真正成為農民的合作經濟組織。組建全國供銷合作總社，加強對供銷合作社體制改革的指導，探索向綜合性農業服務組織發展的新途徑。鑒於供銷合作社是農民的合作組織，今後供銷合作社的體制改革應由農民來指導和協調。
農村各類民營專業技術協會(研究會)是農業社會化服務體系中的壹支生力軍。各級政府要加強指導和扶持，使其在服務過程中逐步形成技術經濟實體，走自我發展、自我服務的道路。
以市場為導向，積極發展貿工農壹體化經營。通過公司或龍頭企業的系列化服務，使農戶的生產與國內外市場對接，農產品的生產、加工、銷售緊密結合，形成各種專業商品基地和區域支柱產業。這是中國農業在家庭經營基礎上向專業化、商品化、社會化生產轉型的有效途徑。為加快貿工農壹體化進程，銀行應安排貸款，重點支持有壹定基礎和初具規模的壹體化經營組織，特別是外向型組織。
六、積極發展鄉鎮企業。
鄉鎮企業是農村經濟的重要支柱，是國民經濟的重要力量，在轉移農村剩余勞動力、保障農業穩定發展、增加農民收入、繁榮農村經濟、加快農村現代化建設等方面將發揮越來越重要的作用。要通過發展股份制、股份合作制和企業集團，進壹步搞活鄉鎮企業的經營機制，優化結構，提高效益。圍繞鄉鎮企業技術進步，要繼續組織實施星火計劃，大力開發和應用先進實用技術和高新技術成果，不斷提高企業素質。積極支持外向型企業的發展，根據國營企業的有關規定，讓更多的鄉鎮企業享有自營進出口權，直接參與國際市場競爭。
目前大部分地區鄉鎮企業分布過於分散，不利於節約土地和基本建設投資，不利於汙染治理和環境保護。要引導鄉鎮企業向小城鎮適當集中，發揮企業集團優勢，促進農村第三產業發展，為促進農村剩余勞動力轉移創造條件。
加快中西部地區鄉鎮企業發展是農村經濟發展的戰略重點。中西部地區要面向市場需求，因地制宜，發揮資源優勢，積極興辦農副產品加工、儲運、商業、服務業等企業；在統壹規劃的基礎上，發展礦業、建材、小水電、旅遊業等資源型產業。同時，積極鼓勵東部地區與中西部地區多種形式的聯盟，促進協調發展。支持中西部地區鄉鎮企業發展的新增國家貸款要盡快落實，確保資金全部到位。
七、推廣先進實用的農業科技。
農產品的市場競爭，說到底是產品科技含量的競爭。加快農業和農村經濟發展，必須緊緊依靠科技進步和提高勞動者素質，繼續推進農業科教“三結合”，全面實施科教興農發展戰略。
結合“豐收計劃”的實施，集中力量組織推廣壹批高產、優質、抗病農業新品種、作物模式栽培技術、節水灌溉和旱作農業技術、優良畜禽和水產養殖技術、氨化稭稈飼養技術、農業重大病蟲害綜合防治技術等重大實用農業技術項目。相關部門要齊心協力，短時間內見成效。
有必要進壹步加強農業科技研究。圍繞農業生產面臨的壹些重大問題，組織聯合攻關，重點解決壹批影響大、效益高的關鍵技術，為農業和農村經濟發展提供有力的技術支撐。目前各級農業(林業、水利)科研單位的業務費普遍較低，明年應適當增加。為提高國家基礎研究和重點項目經費、農業項目在自然科學經費中的比重，各省(區、市)科技三項經費中用於農業的部分也應增加。
在農村普及基礎教育的同時，要依靠社會力量，采取多種形式，加強農民職業教育和技術培訓，不斷提高農業勞動者素質。
八、加強農業基礎設施建設。
增強農業發展後勁，提高綜合生產能力，必須加強農業基礎設施建設。我們應該下決心增加對農業基礎設施建設的投資，實施九十年代農業發展綱要。
水利是農業持續穩定發展的命脈。當前和今後壹個時期，要在做好現有水利工程維護改造和提高效益的同時，集中力量新建壹批重要水利工程。南水北調工程應該盡快立項，盡快開工建設。繼續堅持勞動積累制，組織群眾投勞，加強農田水利建設。加快水土流失嚴重地區的治理步伐，搞好水土保持。
林業不僅是農村經濟的重要組成部分，也是農業高產穩產的生態屏障。要加快培育和保護森林資源，提高森林覆蓋率，合理調整生產布局和林種結構，增加木材和林產品供給能力。繼續在三北、長江、沿海、平原和沙塵暴危害嚴重、水土流失嚴重的地區建設壹批重點防護林和農田防護林。
對壹些與農業生產關系較大的基礎制度，如農業技術推廣體系、良種繁育和供應體系、重大病蟲害預測預報和防治體系、農業氣象服務體系、農業機械服務體系、農產品批發市場和信息網絡，以及重要漁港和遠洋漁業建設等，有關部門要制定具體規劃，在原有基礎上加以完善和加強。
加強農業綜合開發是實現九十年代農業發展目標的重要措施。要繼續組織實施第八個農業綜合開發五年計劃。農業綜合開發區現有優惠政策要穩定，國家安排的農業綜合開發資金要逐年增加。
化肥、農藥等農業產業與農業發展密切相關，應給予重點支持。要提高技術改造投資用於農業產業的比例，促進化肥、農藥、農膜、農機等產業升級，提高產業質量。抓緊農藥創制中心建設，加快高效低殘留農藥研發。農業工業企業可以以本行業為主，多元化發展某些非農工業產品，可以與主營產品統壹核算盈虧。
九、多渠道增加農業投入。
為了切實加強農業的基礎地位，我們必須下決心調整國民收入分配格局，增加國家基本建設投資、財政預算內資金和信貸資金用於農業的比重。為此，中央和地方政府要調整財政投資和銀行信貸的結構，不僅是增量結構，還要調整存量結構，真正向農業傾斜。這是當前加強宏觀調控的壹個主要內容。
《中華人民共和國農業法》關於“國家財政對農業的投資總額的年增長率應當高於國家財政經常性收入的增長率”的規定，各級政府和有關部門應當堅決執行。國家在安排信貸計劃時，要確保農業貸款增速高於各項貸款平均增速兩個百分點以上，明年農業貸款占銀行新增貸款規模的比重達到10%以上，同時要完成農業貸款回收任務。增加的農業投入主要用於重點水利工程、重大農業基礎設施建設，支持糧棉主產區經濟發展，支持高產優質高效農業，發展貿工農壹體化服務組織建設。要加強對各類農業資金的管理，提高使用效益，防止資金外流和挪用。
我們應該多渠道增加對農業的投資。國家征收的土地增值稅應主要用於農業綜合開發；積極引導農村集體經濟組織和農民增加農業資金投入和勞動積累。逐步擴大外商投資農業的數量和範圍。
積極推進農村金融體制改革，建立適應市場經濟發展需要的新型農村金融體系。抓緊建立農業政策性銀行，將農村政策性金融與商業性金融分開，確保國家各項支農資金能夠到位並有效運行。農村合作基金應建立為社區型資金互助組織，不從事存貸款業務，在社區內為農業和農民服務。
十、集中力量打好扶貧開發“攻堅戰”。
中國農村地區之間的經濟發展很不平衡。要實現* * *和富裕的目標，必須切實解決貧困地區的問題。目前，中國仍有8000多萬人沒有完全解決溫飽問題，主要集中在山區、邊遠地區和災害多發地區，而且大部分是革命老區和少數民族地區。自然條件惡劣，扶貧難度很大。各級黨委和政府要繼續堅持扶貧開發工作“分級負責，關鍵在省”的原則，進壹步加強領導，穩定和加強扶貧開發機構，集中力量打好扶貧開發“攻堅戰”。
中央和地方政府都要加大扶貧投入。中央財政的扶貧資金要相對集中，重點放在最貧困的省區。東部經濟發達省市的扶貧資金由當地政府負責，這些省市貧困地區的溫飽問題要限期解決。從明年起，國家將擴大以工代賑規模，重點支持最貧困地區的道路、基本農田和人畜飲水建設。要嚴格執行扶貧開發資金項目管理和審計制度，嚴禁擠占挪用，確保扶貧效益。
XI。切實保護耕地。
耕地是中國最稀缺的資源。要堅決貫徹“十分珍惜和合理利用每壹寸土地，切實保護耕地”的基本國策，嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》管理土地、保護耕地。
建立基本農田保護區制度。基本農田保護區包括商品糧、棉、油基地，名、優、特、新產品基地和城郊蔬菜生產基地。基本農田保護區劃定後，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家重點建設項目需要占用土地的，必須經國務院或者省、自治區、直轄市人民政府批準，並應有不同於壹般占地的高額補償措施。要盡快制定基本農田保護條例，做出具體規範。
嚴格按照國家有關規定，不得隨意減免耕地占用稅、新菜地開發建設基金和耕地開墾費。收取的資金應當按照國家規定全部專款專用，不得擠占或者挪用。
十二、堅持不懈地做好農民負擔監督管理工作。
農民負擔問題不僅是壹個經濟問題，也是壹個政治問題。各級黨委和人民政府的主要負責同誌要全面負責本地區的農民負擔監督管理工作。
各級農民負擔監督管理部門必須依據《中華人民共和國農業法》和《農民費用和勞務管理條例》，按照法定程序嚴格審查收費、罰款、集資、基金等涉及農民負擔的文件和項目；村提留和鄉統籌費實行預決算制度和民主管理制度；縣鄉農村經營管理部門要盡快完善農民負擔收費和服務專項審計制度，進壹步加強農民負擔規範化、法制化管理。
堅決落實黨中央、國務院壹系列保護農民利益、減輕農民負擔的政策措施。各地各部門要忠實執行中央和各省(區、市)明令取消和取消的集資項目、涉農基金和收費，農村升級活動，需要糾正的錯誤收費和管理辦法，暫停的項目。
上述十二項政策措施，是根據黨的十四大精神和農業農村經濟發展的新形勢制定的。各地區、各部門要根據上述原則，制定具體實施方案，並認真組織實施。
建設有中國特色的社會主義農業，必須始終堅持兩手抓、兩手都要硬的方針。在加快農村改革開放和經濟建設的同時，切實加強以黨支部為核心的基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設。應該充分肯定，農村改革以來取得的成就，離不開基層組織的努力。農村大多數黨員和幹部是好的，他們的工作是有成效的。同時也要看到，不少地方確實存在基層組織軟弱渙散、治安不佳等問題，有的還相當嚴重。這些問題不解決，不僅農業和農村經濟會失敗，而且會危及農村的穩定，削弱甚至動搖我們黨在農村的基礎。各級黨委和政府要努力建設農村基層組織。充分依靠廣大農民群眾，加強以農村治安聯社為主體的群防群治組織建設，搞好農村社會治安，使農村經濟社會面貌發生巨大變化。
當前，我國農業和農村工作面臨新的形勢和任務，需要我們解放思想，實事求是，創造性地開展工作。各級黨委和政府要比以往任何時候都更加關註農業、農村和農民，進壹步加強對農業和農村工作的領導。中央和國務院重申，各省、自治區、直轄市黨委和政府要把很大的精力放在農業和農村工作上，各地、縣黨委和政府要把工作重心和主要精力放在農業和農村工作上。各級領導要切實轉變工作作風，深入實際，調查研究，講真話，辦實事，狠抓各項政策措施的落實，團結帶領廣大農民，不斷奪取推進農村改革開放和經濟社會發展的新勝利。