？7月起，武漢放寬低收入人群公積金提取，月收入低於1900元者可直接提取。全國多地放寬公積金提取，引發修改《住房公積金條例》的討論。
？事實上，2011年，住建部就提出修改《住房公積金條例》，並提出了時間節點，但在2012年和2013年兩次被“打破”。相對於條例修改緩慢，很多地方逐步放寬了公積金提取，專家稱這與公積金提取爭議較少有關。
？公積金制度已經走過了10多年。近年來，由於其存款覆蓋面、提取門檻等問題，民眾要求修改完善的呼聲越來越高。事實上，《住房公積金管理條例》(以下簡稱《條例》)已經修訂了好幾年，草案至今仍未完成。專家透露，住房和城鄉建設部目前正在研究公積金改革。“相關法規修訂緩慢源於利益博弈。”
？條例修訂已經連續兩年“涼”了。
？早在2011年底，住房和城鄉建設部部長姜偉新就明確表示，要在2012年6月前完成《住房公積金管理條例》的修訂工作，並上報國務院法制辦。但到了2012年6月，這項工作並沒有完成。隨後，2012年底，住建部再次提出，2013年完成《條例》修訂草案，並報送國務院法制辦。
？但到了2013年底，情況又是“毀約”了。
？2014年，住建部部署今年系統主要工作時，再次將《條例》修訂納入其中。但與2012、2013兩年相比，這次的要求是，“繼續開展《住房公積金管理條例》修訂工作，並盡快上報國務院法制辦。”
？“住建部正在研究公積金改革”
？據了解，此次修訂涉及條例的諸多方面。除了國務院批準的“利用住房公積金貸款支持保障性住房建設”試點，還包括“擴大住房公積金繳存覆蓋面”、“強制繳存”、“完善提取制度”等討論。
？北京師範大學教授李實對新京報記者表示，住建部正在研究公積金改革，已經委托壹個機構來做公積金改革。大約兩個月前，該機構召開了壹次專家論證會。參加研討會的李實介紹，“討論了公積金的繳存、提取、貸款等壹系列問題。”
？“條例修改緩慢是因為利益不均，很多人是這個制度的受益者。比如壹些事業單位公務員改善性住房需求不高，但領取住房公積金補貼較多。當然，他們不同意改變現行規定。但如果要進壹步擴大覆蓋面，就必須面對增加企業負擔和增加國家財政負擔的問題。”施立說。
？根據住建部2011的調查結果，非公企業職工繳存住房公積金的比例不到20%。壹些民營經濟比重相對較高的省份擔心，通過立法擴大強制性公積金繳存範圍，可能會增加企業特別是民營中小企業的勞動保障負擔。
？中國社會科學院經濟研究所研究員、公積金政策專家王麗娜認為，《公積金條例》修改的難點在於部門利益。她說，很多機構願意把錢留在賬戶裏，因為存在商業銀行有很多利息收入。但該部門如何使用增值收益，外界不得而知。這裏也可能存在公積金腐敗。
？背景
？“不買房不能用公積金”
？公積金制度現在走到了壹個尷尬的十字路口。富的單位公積金交得多，窮的單位交得少，有的甚至不交。專家認為，這與公積金制度讓普通勞動者，尤其是中低收入家庭買得起房的初衷有些違背。
？北師大教授李實認為，目前已經有房不需要買房的人也交了公積金。不僅自己交，單位也要交。這已經成為壹種變相的補貼。
？不僅是繳存有問題，公積金的提取和使用也飽受詬病。中國社會科學院經濟研究所研究員、公積金政策專家王麗娜認為，公積金是個人的住房儲蓄資金，所有權屬於個人，個人應該有壹定的使用權。
？“但是，公積金僅限於買房使用或者等到退休才能提取。享受住房公積金的人，只有30%在買房時使用公積金。”王麗娜表示，按照我國先租房後買房的大政策，如果公積金被限制用於租房和交物業費，那麽現在的公積金和商業銀行的住房貸款沒有區別。
？觀察
？多地放寬公積金提取
？北京公積金貸款家庭無需購房合同即可提取公積金，武漢工資低於1.900元可直接提取公積金...近日，各地公積金提取新規引發社會關註。新京報記者梳理發現，今年以來，北京、武漢、青島、揚州、太原、廈門、湖州等地都出臺了公積金提取的相關政策，多地放寬了公積金提取範圍。
？提取閾值
？多地低收入職工可提取公積金。
？其中，最受社會關註的是武漢公積金提取新政。
？武漢規定，從今年7月1起，繳存公積金的職工，從未使用過公貸，且個人月收入在1900元以下的，可以從公積金賬戶無限提取資金。原則上支取次數為壹年壹次，可支取個人賬戶中的全部或部分余額。
？在揚州2014住房公積金提取政策中，還規定了提取公積金的9個條件，包括最低生活保障對象或貧困職工。
？記者註意到，雖然《住房公積金管理條例》沒有相關規定，但壹部國家級的法規。但是很多城市在這方面增加了人性化的規定，幫助城市低收入家庭提取和使用公積金。
？其中，北京的公積金政策壹直規定，正在領取城市低保的繳存人可以提取公積金。廈門新修訂的公積金提取辦法也規定，享受城市最低生活保障的職工，每年可以申請提取住房公積金。
？可用範圍
？三亞和湖州可以用公積金交物業費。
？與此同時，許多城市的公積金提取和使用擴大了新的範圍。
？從去年9月開始，三亞公積金的用途拓寬到了交物業費、看病、交學費。
？湖州從3月1開始實施多項新政，讓提取公積金交首付和物業費成為現實。
？湖州規定，在本市購買自住住房，可以先申請提取職工本人及其配偶賬戶內的住房公積金，轉入出售該房產的開發企業賬戶支付購房首付款。
？今年4月，上海公積金中心透露，將進壹步放寬提取住房公積金支付房租、物業費的政策，提高提取額度，支持繳存住房公積金的職工自住住房消費。
？這種嘗試北京以前也做過。2009年4月，北京出臺新政策，購買經濟適用房和限價房的市民可以提取公積金支付首付。
？分析
？放松和提取地方破冰。
？新京報記者通過梳理發現，今年上半年各地出臺的公積金政策多在公積金提取方面，涉及存貸款的新政較少。專家認為，公積金提取部分調整的選擇，也與公積金提取爭議不大有關。中央在制定相關規定時，也會借鑒各地的成功做法。
？王麗娜表示，放開公積金提取勢在必行。“要解決公積金存在的問題，人民就應該享有支配它的權利。所以這壹塊應該放出來。”
？對外經濟貿易大學公共管理學院副教授李長安也認為，應該鼓勵人們先租房後買房。現在有些地方已經允許租房提取公積金，但仍需要稅務發票證明等復雜手續，要適當簡化。
？但他不同意完全放開公積金提取。“我個人認為應該用來解決住房問題，包括買房和租房。如果不是用於住房，就會變成壹些福利。我覺得公積金應該回歸住房的本質。有的地方還擴大了提取範圍，壹些貧困家庭也可以提取，成為扶貧資金。但我認為這不是住房公積金的本義。”