總量在1300萬左右、占總人口1%的中國人沒有戶口，已經成為壹個影響社會公平、和諧的重大問題。11月21日，公安部部長郭聲琨主持召開公安部黨委會議暨部全面深化改革領導小組第十七次（擴大）會議。會議的兩大主題，壹個是反恐工作，另壹個就是解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。
根據第六次人口普查，中國約有1300萬人口沒有戶口，成為俗稱的“黑戶”。根據國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人在2014年七、八月
份的調研，這些黑戶中60%以上是超生人員，其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致
的無戶籍人員。
因為沒有戶口，他們大多數人沒有社會保障，失去正常的工作、生活和受教育機會。而隨著“實名制”逐漸普及，他們的生活受影響更大，出行也變得困難。
壹個國家1%的人口沒有戶籍，這已經成為中國人口管理的壹個怪現狀。然而，按照相關法規，黑戶問題本不應該存在。
1958年開始實施的《中華人民***和國戶口登記條例》第二條明確規定：中華人民***和國公民，都應當依照本條例的規定履行戶口登記；第七條規定：嬰兒
出生後壹個月以內，由戶主、親屬、撫養人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記。根據這壹條例，對出生的中國公民予以戶口登記，沒有任何附加條 件。
但是，對於各地基層計生部門來說，急需壹個抓手來推進計劃生育工作。雖然條例明令不允許給公民登記戶口設置任何附加條件，但在具體工作中，又開了壹
個自相矛盾的口子：公安部門作為各級人口和計劃生育兼職委員單位，在新生兒落戶時又要履行相關職責，即要求出示其父母《計劃生育服務證》，並將有關情況通
報給當地計劃生育行政管理部門。
正是這個口子，使得“超生罰款”與“新生兒入戶”捆綁壹直成為壹些地方通行的“土政策”，超生而未繳納罰款，就不能辦理戶口。戶口登記於是成為計生工作的壹個籌碼。
據不完全統計，2014年，全國至少有20個省（市、自治區）有明確的規定或案例，上戶口必須出示計劃生育相關證明，其中北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等6個省市在省級戶籍制度上明文規定，將計生與戶籍掛鉤。