問:請簡要介紹編制《規劃》的背景和意義。
答:為應對國際金融危機，有效拉動內需，培育新的經濟增長點，2009年下半年，國家發展改革委和環境保護部等有關部門開始研究中國節能環保產業的發展思路、重點領域和政策措施。2011為落實“十二五”規劃綱要和《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發[2010]32號)，研究起草了規劃。加快發展節能環保產業，無論是當前還是長遠，都具有重要意義；
在國際上，應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰，發展綠色經濟的重點是推動綠色產業發展，綠色產業的主力軍是節能環保產業和新能源產業。因此，綠色產業和產品將在未來的國際經濟、技術和貿易中展開激烈的競爭。
從國內看，“十二五”期間，要實現“十二五”規劃綱要確定的單位國內生產總值能耗降低、主要汙染物排放總量減少等約束性指標，需要不斷提高我國節能環保技術裝備和服務水平，為大規模節能減排提供堅實的產業支撐，大力發展循環經濟，這是我國轉變發展方式、調整經濟結構的必然選擇。
從潛力來看，中國節能環保產業拉動經濟增長的潛力巨大，前景廣闊。節能服務業總產值可超過3000億元；工業廢棄物回收利用市場空間巨大；城市汙水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環境服務總產值達到5000億元。
《規劃》先後4次書面征求國務院有關部門、相關行業協會和專家意見，收集反饋意見數百條，大部分已被采納或部分采納。期間還專門調研了“十二五”期間具有重大帶動作用的重大關鍵技術，多次征求科技部、中科院、工程院和行業專家對相關技術的意見，力求準確把握“十二五”期間節能環保產業發展的技術方向和重點領域。就相關政策措施與有關部門多次協調溝通，符合“十二五”規劃綱要和《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發[2010]32號)。
問:發展節能環保產業的指導思想、原則和發展目標是什麽？
答:與壹般競爭性行業不同，節能環保行業是典型的政策法規驅動型行業。因此，規劃提出的指導思想是推進資源節約型、環境友好型社會建設，滿足人民群眾對改善生態環境的迫切需求。
基本原則是:政策機制驅動、技術創新引領、重點項目驅動、規範市場秩序、創新服務模式。
主要發展目標是:產業規模快速增長，技術裝備水平大幅提升，節能環保產品市場份額逐步擴大，節能環保服務業快速發展。到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，增加值占GDP比重達到2%左右。節能環保產業產值年均增長15%以上，培育壹批具有國際競爭力的大型節能環保企業集團。
問:十二五規劃中節能環保產業的發展重點是什麽？
答:《規劃》明確了“十二五”期間節能產業、資源再生產業和環保產業發展的重點領域。
1.節能產業。節能技術與裝備重點是高效鍋爐窯爐、電機及驅動設備、余熱余壓利用設備、節能儀器設備；節能產品重點是高效節能家用電器和辦公設備、高效照明產品、節能汽車和新型節能建材；節能服務的重點是實施合同能源管理。
2.資源回收行業。重點是礦產資源綜合利用、固體廢棄物綜合利用、再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物利用、農林廢棄物利用、水資源節約利用。
3.環保產業。環保技術與裝備重點是先進的汙水處理、垃圾處理、大氣汙染控制、危險廢物和土壤汙染控制、監測設備；環保產品以環保材料和化學品為主；環保服務以汙染治理設施建設和運營的市場化、社會化為重點，完善融資、咨詢、評估等服務體系。
此外，規劃還以專欄的形式，提出了“十二五”期間重點領域的關鍵技術。
問:規劃中提出了哪些重點項目？
答:圍繞重點領域確定的工作方向，規劃提出了重大節能技術與裝備產業化工程、半導體照明產業化及應用工程、“城市礦產”示範工程、再制造產業化工程、工業廢棄物資源化利用工程、重大環保技術與裝備及產品產業化示範工程、海水淡化產業基地建設工程、節能環保服務業培育工程等八大工程。
問:規劃提出了哪些政策措施？
答:《規劃》提出了七項政策措施。壹是完善價格、收費和土地政策，如研究制定鼓勵余熱余壓發電的價格政策，對能耗超過限額標準的實行懲罰性電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策，完善汙水和垃圾收費制度，優先保障環保設施用地。二是加大財稅政策支持力度，安排中央財政節能減排和循環經濟專項資金，支持節能減排重點工程和節能環保產業發展重點項目，完善節能、節水、環保和綜合利用稅收優惠政策，成熟稅目開征環境保護稅。三是拓寬投融資渠道，探索收費權質押貸款，支持節能環保企業發行債券和短期融資券，支持節能環保企業上市融資，設立產業投資基金。四是完善進出口政策，通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節能環保設備產品出口，在對外援助中優先支持環境基礎設施建設等節能環保項目，建立進口再生資源加工區，對制造大型節能環保設備確需進口的關鍵零部件和原材料免征進口關稅和進口環節增值稅。五是加強技術支撐，發布節能環保產業技術目錄，組建國家工程研究中心和國家工程實驗室，搭建節能環保產業技術創新平臺，支持關鍵技術研究。六是完善法律法規，建立健全節能環保法律法規體系，逐步提高重點用能產品能效標準，完善汙染物排放標準體系，充分發揮標準對產業發展的促進作用。七是加強監督管理，嚴格執法，落實責任，整頓和規範市場秩序，促進公平競爭，為節能環保產業發展創造良好的市場環境。
問:計劃是如何組織和實施的？
答:規劃指出，規劃要順利實施。各地區要根據《規劃》確定的目標任務和政策措施，結合本地實際，制定具體實施方案，確保取得實效。國家發展改革委、環境保護部將進壹步細化任務分工，確保各項任務分解落實；同時，將加強對規劃執行情況的跟蹤分析和監督檢查。