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“生不難,養不易”。放開生育限制後如何保證出生率?

根據?低生育率陷阱?理論上,當總和生育率低於1.5時,人口規模會繼續縮小。目前中國的生育率在1.5-1.6之間,還沒有陷入其中?低生育率陷阱?,卻溜了進來?低生育率陷阱?風險仍然很高,需要合理的公共政策來激發人們的生育潛力。

新加坡、日本、韓國與中國文化相似度較高,分別從1987、1990、2005年開始實施鼓勵生育政策。根據OECD 18國家的經驗,最有效的生育鼓勵政策是在產後護理期間給予孩子現金補貼,並為3歲以下嬰兒提供護理服務。結合我國國情,從建立鼓勵生育的制度和政策體系、提高嬰兒期護理服務能力、消除婦女就業歧視等方面提出了鼓勵生育的對策。

首先,國家政策要轉向?生育友好?。壹是盡快全面放開生育限制,將鼓勵生育納入各項制度和政策設計目標,如停止對非婚生育罰款,妥善處理非婚生育現象;支付現金產婦津貼;在設計稅收方案時,根據家庭子女數量進行壹定的稅收抵免;設計靈活的帶薪產假、陪產假制度,在不過分影響企業生產經營的情況下,適當延長假期;對於子女較多的家庭,提高公積金貸款額度,降低貸款利率。

二是大力發展嬰幼兒護理服務,減輕家庭育兒負擔;繁衍給女人帶來的不僅僅是金錢,還有時間。很多女性因為照顧孩子而被迫放棄工作,或者無法全身心投入工作,影響了職業發展,降低了生育的動力。可以借鑒國外的做法,鼓勵社會資本進入育嬰領域,同時政府對育嬰實行貨幣補貼,給予政策支持,使育嬰成為女性解放自我、促進生育的重要途徑。

第三,從制度和社會文化上消除女性就業歧視。女性生育不僅需要實現家庭的生育願望,還需要擴大人口規模,幫助社會繁衍族群。它具有壹定的外部性,需要政府對婦女生育進行補償,以達到社會最佳生育水平。企業和家庭賠償時,最終的賠償成本還是會轉嫁到女性身上,造成就業歧視。

同時,要嚴格執行勞動法,加大對各種顯性和隱性就業性別歧視的打擊力度,實現男女平等就業,打消婦女生育的後顧之憂,釋放婦女生育的真實願望。例如,在總體生育率較低的歐洲,性別平等程度較高的斯堪的納維亞國家和更自由的國家的生育率較高,而性別不平等程度較高的南歐、中歐和東歐的生育率較低。值得註意的是,十三屆全國人大壹次會議決定設立國家衛生和計劃生育委員會,而不是保留,這充分體現了政府工作重心的變化。

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