首先，突出問題
資源型城市作為老工業基地的壹部分，具有老工業基地和資源型城市的雙重特征，同時又因其獨特的發展過程，具有不同於其他城市的發展特點和問題。
1，城市主導產業下降，綜合競爭力大幅下降。這些城市產業結構單壹，以資源產業為主導產業，形成了關聯度高、依賴性強的產業鏈。資源產業是支撐區域經濟發展的主導力量和財政收入的主要來源。資源性產業產值壹度占全市工業總產值的50%以上，從業人員約占40%，提供財政收入約占40-50%。但目前資源型企業普遍處於不景氣狀態，很多企業破產，城市出現大量勞動力溢出。資源型城市的支柱產業正在衰落，整個城市陷入了投入多、產出少、效益差的尷尬境地。從1995到2001，吉林省資源型城市人均固定資產投資增長22%，高於全省平均水平11個百分點。其中，遼源、敦化、和龍、舒蘭人均固定資產投資增速均超過30%；2000年分別比典型的資源型城市大同、淮南高出39%和4%。
而工業企業的資產貢獻率和成本利潤率很低。2001，遼源、白山、蛟河的資產貢獻率、成本利潤率分別比全省平均水平低30%、30%、60%。舒蘭市資產貢獻率和成本利潤率分別為-0.11和-7.78。整個城市失去了賴以生存的支柱。
壹些資源型企業管理粗放，技術裝備落後，勞動生產率低下。與發達國家相比，吉林省資源型產業整體科技水平落後20年左右，勞動生產率相差近百倍，資源回收率比發達國家低10-20%。2001年，資源型城市全勞動生產率僅為全省平均水平的36.9%。因此，大多數資源型企業在國際和國內市場上缺乏競爭力。如果說壹些優勢礦產品在國際國內市場還有壹席之地，那很大程度上是以犧牲資源和環境為代價的。
因此，資源型城市的綜合競爭力很弱。從1998到2000年，遼源和白山的綜合競爭力得分分別下降了14.7%和21.1%，分別比長春2000年下降了3948.04分和3481.59分。對比全省41個縣市的綜合競爭力，發現綜合得分後的十個城市中，有六個是資源型城市。其中，舒蘭市2000年GDP在各縣中排名第四，但各項效益指標均排名倒數第壹。（
2.城市發展高度依賴國家投資。資源型城市長期受到國家對資源型產品價格的限制，資本利稅率很低，根本談不上資本積累和產業轉型發展。
主要原因是資源型產品和加工產品之間實行價格“截流”政策，導致資源型城市比較效益下降，利益損失嚴重。長期來看，資源開發輸出越多，利益流失越多。這使得資源型城市形成了依附性的發展觀，城市發展高度依賴國家投資。從1995到2001，遼源、臨江、琿春、和龍人均財政收入分別增長11.3%、8%、7.1%和4%，而同期財政支出分別增長15.2%。2001年，資源型城市人均財政收入僅為財政支出的34.6%，比全省平均水平低5個百分點。其中遼源、東豐、和龍分別比全省低9、13、13個百分點。
資源型城市的資金來源主要集中在三部分:國家投資、財政補貼和基本經營活動收入。然而，長期以來，資源型城市的基本經營活動——資源型企業效率低下，虧損嚴重，自我發展能力弱。
3.融資環境差，缺乏金融支持。資源型城市已經完全失去了資金支持。從“七五”到“九五”十五年間，國有四大商業銀行和交通銀行共向吉林省企業貸款2808億元，其中國有企業貸款2046543.8億元，占貸款總額的72%。國有商業銀行仍是資源型城市的主要融資渠道。但到2002年底，吉林省四大國有商業銀行都處於虧損狀態。虧損占全省銀行系統虧損總額的63%，未彌補虧損占全省銀行系統歷年未彌補虧損總額的54%。不良貸款率38.3%，高於國有商業銀行全國平均水平16.9個百分點。特別是資源型城市不良貸款占可動用資金，使得金融機構貸款增量逐年下降。1999年，全省金融機構新增貸款比上年增長10.2%，2000年增長8.8%，2006年增長6.7%，2002年增長6.7%。吉林省大部分資源型城市的商業銀行已經失去了為企業提供貸款的能力和資格。金融支持資源型城市經濟的能力嚴重不足。
此外，吉林省森林資源經過多年的過度采伐，林分結構破壞嚴重，過熟林比例越來越小，可采資源十分有限；同時，大部分國有礦山已進入中老年，礦山資源枯竭，面臨閉坑威脅，礦山勘探工作嚴重滯後，後備資源下降，保障程度低。據相關數據顯示，資源型產業沒有得到應有的重視，礦業尤其是非油氣礦產的投資環境被國際業界認為是最差的國家之壹，排名全球倒數第壹。這使得國家、私人和外國資本不願意投資這些行業。資源型城市投融資渠道堵塞。
4.環境惡化已經成為阻礙資源型城市發展的重要原因之壹。由於森林資源的大量砍伐和工礦業對環境的汙染和破壞，特別是煤炭開采、石油化工提煉加工、鐵礦石和有色金屬開采加工，吉林省資源型城市破壞了城市的自然景觀，對大氣、水、生物和人類的生產生活造成了嚴重影響。因此，資源型城市面臨的環保壓力遠遠大於其他城市。據統計，每萬噸煤炭開采造成地面下沈0.2ha；每萬噸鐵產能需要占地3.5ha；每開采壹萬噸礦石占用0.5-1公頃土地。目前，吉林省礦山占用土地2.82萬公頃，占全省土地總面積的0.2%，並以每年300-450公頃的速度遞增。有人形容壹些煤城是挖煤，留下的是廢棄的礦井、塌陷的土地、汙染的水源、堆積如山的煤矸石和粉煤灰。大量未經處理的廢水排入河流，造成嚴重汙染；煤、煤矸石、尾礦、自然粉塵、粉塵和壹些揮發性氣體形成了大量的廢氣、廢渣和廢水，其中煤矸石堆自燃已成為重要的大氣汙染源，直接影響附近居民的生活質量甚至生命財產安全。此外，由於長期開采資源，礦業城市和油區出現了城市塌陷。遼源、通化、琿春、舒蘭四個采煤塌陷區，塌陷面積100平方公裏，受損面積262萬平方米，涉及5.7萬戶。白山市礦區塌陷面積870余公頃，受影響地面建築物面積654.38+0.243萬平方米，嚴重影響城市居民生活和安全。
5.勞動力技能單壹，收入水平低，成為社會弱勢群體。吉林省的資源型城市由於工業衰退，造成了大量的下崗工人。到2001，遼源失業人口約8萬人，占全市從業人員的14%。白山林礦企業下崗職工人數已達61萬人，占全市國有企業下崗職工的75%。全省國有林業局18個，在冊職工18.8萬人(不含離退休和集體職工)，富余人員近10萬人，相對集中。還有壹個更現實的問題，就是隨著資源的衰退和整頓，依靠資源生存的人會被轉移就業，而這些勞動者勞動技能單壹，沒有能力自己再就業。由此帶來的社會安全和社會穩定等問題也隨之而來。目前，資源枯竭、瀕臨關閉的下崗職工、殘疾人和礦山企業職工，形成了社會最貧困的階層。上世紀五六十年代，資源型企業員工收入居各行業之首。改革開放20多年來，他們的收入雖然有所增長，但增速是全社會最低的。2000年吉林省四個礦務局和應城、蛟河煤礦職工平均工資收入5366元/人？年比全省職工平均收入水平低1558元/人？年，比全國煤礦工人平均收入水平低4005元/人？幾年。雖然各級政府和組織做了大量工作，但資源型城市群體性事件仍時有發生，壹定程度上影響了社會穩定。
6.人才聚集能力差。人才不僅是社會財富的創造者，也是利潤和利益的追求者。他們在不斷尋找發揮創造力的機會，他們需要壹個能夠實現自身價值的發展環境。而大部分資源型城市支柱產業衰退，缺乏吸引人才的資金支持，很難滿足這些要求。2001，遼源市和白山市中專及以上學歷人口占全市總人口的比重分別為6.48%和7.88%，比全省平均水平低2.3和1.3個百分點，只有長春的9.4%和12%。近年來，大學畢業生在資源型城市工作的比例很小，有些城市近十年都沒有接收大學畢業生。
二、發展方向
目前，全球競爭實際上是在考驗資源型城市的生存和發展能力。全球化不僅給我們帶來了問題和挑戰，而且壹些挑戰客觀上為資源型城市的發展提供了機遇。資源型城市發展的當務之急是以實現生存和解決就業為出發點，在相對穩定的基礎上發展接續產業，充分利用原有的人力和資產，在開放狀態下實現發展。
1.尋求新的資源，推動資源型產業不斷發展。目前，資源型城市的支柱產業仍以資源型產業為主。在沒有建立新的支柱產業的時候，城市發展的基礎必須要穩固。此外，吉林省資源型城市的資源儲量仍然十分豐富，具有繼續發展的潛力。此外，吉林省經濟發展對資源性產品的需求將會迅速增加。據預測，未來5-10年，煤炭短缺將達到55%，石油35%，鐵礦石60%。目前，吉林省現有煤炭儲量10100萬噸，其中九臺市羊草溝大型煤礦、梅河口煤礦、琿春煤板巖礦尚未利用。如果產能為18萬噸/年，這些煤炭儲量可以繼續開采20年以上，可以解決約28萬人的就業問題(到2006544)。鐵、銅、金的儲量分別為654.38+8億噸、30萬噸、60370公斤。如果進行適當的開采，可以解決55438+萬采礦工人的就業問題。此外，油頁巖、鎂、鎳、鉬等礦產資源儲量位居全國前四，也是資源型城市發展的基礎。同時，吉林省公益性和商業性礦產勘查分開運行體制尚未形成，各級財政對各類勘查的有效投入不足，特別是公益性地質工作薄弱，使得商業性地質勘查缺乏基礎資料和工作目標區。這使得吉林省相當壹部分資源的儲量沒有得到充分開發。因此，繼續尋求新的資源將是資源型城市可持續發展的關鍵。
2.廢物利用發展連續產業。吉林省礦山二次資源整體利用水平較低:尾礦利用量和處理率不足7%；國有礦山單個礦種廢石處理率近50%，僅7%左右偏低；煤礦回采率大多在50%以下，煤矸石利用率20%左右，礦山土地復墾(生態重建)率國有礦山28%，集體和個體礦山8%。由於礦產資源綜合利用總體水平不高，開采技術水平相對落後，礦山二次資源中各種有用組分含量較高。從利用水平看，吉林省礦山二次資源綜合利用潛力巨大。目前吉林省滿足礦山二次資源利用通用技術要求是沒有問題的。比如煤矸石發電，制磚技術，低品位礦石推浸技術，從廢液和煙氣中回收零散元素的技術，在國內已經非常成熟。遼源、通化煤礦每年可形成500多萬噸煤矸石和廢石，琿春、蛟河、舒蘭煤礦有近100萬噸煤矸石待處理。琿春金銅礦、臨江金銀礦等礦山有大量可綜合利用的尾礦和廢液。遼源、梅河口、通化、琿春礦務局煤矸石空心磚項目年產量可達7億標磚；通化、遼源礦務局水泥及配套窯尾氣余熱發電項目可擴大至654.38+0.05萬噸生產規模。遼源、通化、舒蘭礦務局，清潔型煤項目可實現產能80萬噸；遼源、梅河、琿春選煤廠可達到790萬噸/年的生產能力。按照現有的生產能力，充分利用這些廢棄資源，可以解決3-6萬采礦工人的就業問題。
3.實施產業和城市整體轉移。吉林省的壹些資源型城市生活在