地方政府如何發揮理財正能量？

加強“地方政府金融管理”的現實意義體現在對金融機構的監管上。對此，應賦予地方政府壹定的管理權力，明確其在“風險處置”中的職能。地方政府在金融機構運營中發揮著越來越重要的作用，但職能分散、職責寬泛且相互矛盾、風險監控不力、管理“扯皮”等問題也越來越突出。隨著地方中小金融機構和準金融機構的快速發展，近年來，地方政府越來越意識到發展金融業對促進地方經濟發展的重要性，地方金融管理職能逐步增強，對金融管理更加重視。在國家金融機構“壹行三會”和垂直管理的格局下，地方政府在金融機構運行中發揮著越來越重要的作用。與此同時，地方金融管理體制中存在的職能分散、職責寬泛矛盾、風險監控不力、管理“扯皮”、人才嚴重不足等問題也越來越突出。那麽，地方政府在金融監管中應該扮演什麽角色呢？城市、農村商業銀行、地方準金融機構應該如何監管？是否應該采用多極監管？筆者認為，加強“地方政府財務管理”的現實意義應該體現在對金融機構的監管上。在這方面，應賦予地方政府壹定的管理權力，並明確其在“風險處置”和“區域金融穩定”方面的職能。事實上，地方財政管理責任的有效履行是防範區域性金融風險的重要保障。十二五規劃明確提出“強化地方政府對地方中小金融機構的風險處置責任”。在今年剛剛結束的“兩會”上，政府工作報告明確指出:“守住不發生系統性和區域性金融風險的底線，加強對局部和區域性風險的監管。”首都經濟貿易大學金融學院專家表示，完善地方財政管理體制，可以從以下幾點入手:壹是建立健全地方財政管理體制。中央政府要出臺地方金融管理的指導意見，明確地方或區域的發展重點，加強對地方金融發展的指導，真正處理好中央和地方在金融領域的關系，進壹步明確和規範地方金融管理部門的職能、權限和責任，規範地方金融機構的準入和退出機制。提高小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等準金融機構監管的立法層次，制定國家層面的準金融機構監管立法或行政法規。其次，整合和強化地方政府的財政管理職能。地方政府應打破部門壁壘，將分散在各部門的財政職能集中到金融辦整體上，便於金融辦統籌對地方財政進行更有效、更專業的管理和服務，同時加快提升財政管理和金融風險防範能力。理順地方準金融機構監管體制，對業務內容相同或相近的金融機構實行統壹的監管標準和要求。第三，明確界定中央銀行、金融管理部門和地方政府的金融管理權限。堅持“壹行三會”的專業財務管理，同時賦予地方政府統籌相關管理的職能，構建多部門相結合的管理協調機制。既要保證全國金融市場的統壹開放，又要兼顧地方的特殊性，引導和調動地方金融發展的積極性。堅持金融發展與金融風險防範責任相統壹的原則。在保持金融穩定的前提下，加快地方金融業的發展。第四，明確地方政府財政管理的責任邊界。地方金融管理的重點將從爭取資金投入轉變為協調和服務，以市場化的金融資源配置為主導，不幹預金融機構的具體業務運作。