作為全國13個糧食主產區之壹的安徽省,近年種糧大戶迅速湧現,至2007年底,種植面積在50畝以上的種糧大戶已達14,686戶,經營耕地面積達199萬畝。為研究種糧大戶的發展狀況、作用及問題,筆者對安徽省馬鞍山等7市10縣(市、區)的種糧大戶進行了抽樣調查,調查方案中設計了戶主年齡、文化程度、經營規模、承包類型、經濟效益、社會效益、面臨的問題等內容, 旨在調查分析的基礎上提出扶持種糧大戶發展的對策建議。
壹、種糧大戶的類型及特點
此次***抽樣調查了11個種糧大戶,雖然樣本量較少,但代表性強,故能說明問題。
對調查資料的分析表明,種糧大戶可分為四種類型:其壹,規範承包型。這類大戶承包期較長、經營權穩定,多在10年以上,承租面積較大,且集中連片;承租地大多是集體預留地、農場等非農戶耕地,或由鄉、村流轉農民耕地後,再由大戶與鄉、村集體簽訂租地合同,地籍資料健全,合同規範;具有較強的經濟實力,給農戶租金相對較高,管理水平也較高。其二,科技承包型。這類大戶往往是未真正與農戶簽訂租地合同,但和農民有協議,種植規模較大,采取統壹種植,科學管理,收入分成,分配到戶的土地流轉形式。其三,松散承租型。這類大戶主要特點是承包期限短,地塊不集中連片,多有“插花”現象;合同不規範,部分僅有口頭協議,從現場調研情況看,田間種植的品種、播期、播量、施肥水平都存在差異,田間作物長勢也不壹致。其四,承包土地性質難以確定型。這類大戶承包的土地多是非耕地,有的是屬生態脆弱區、濕地或行蓄洪區,受國家政策的制約,不允許或不適宜進行開發。
對調查資料的歸納總結表明,種糧大戶有以下特點:其壹,文化素質較高,具有壹定社會影響力。中專、高中文化程度占90%以上,普遍文化素質較高。分別獲得全國種糧大戶、省糧食生產標兵、省糧食生產大戶等稱號。其中1人獲全國勞動模範稱號,3人獲省勞動模範稱號,多數是省、市、縣各級人大代表、政協委員,社會影響較大。其二,經營規模大,土地相對集中連片。11戶中經營面積為7,000畝以上的有1戶,5,000畝-7,000畝的有4戶,3,000畝-5,000畝的有1戶,1,000畝-3,000畝的有5戶。11戶中全部集中連片的有3戶,分2-3片的有4戶。其三,戶主多為年富力強的中年人。從年齡結構看,30-39歲的有2戶, 40-49歲的有5戶,50-59歲的有1戶,60歲以上的有2戶。30-49歲的中青年人達到73%,是種糧大戶群體的主體。其四,是經營效益較好,具有壹定的經濟實力。從經營效益調查情況看,種糧規模效益十分明顯。種糧大戶壹般都同時擁有經營性公司實體,除從事糧食生產外,壹般兼營農產品加工、購銷和養殖業,具有壹定的經濟實力。
二、種糧大戶的作用及面臨的主要問題
調查資料顯示,種糧大戶在糧食生產和農村經濟發展中發揮著很重要的作用,主要表現在:其壹,實現了土地規模經營,提高了土地的使用率和產出率。當前農村壹家壹戶的小生產,已嚴重束縛農村生產力的發展,和現代農業不相適應。種糧大戶的出現,使得糧食生產走上規模化、集約化之路,也有效地解決了農村土地的撂荒現象,提高了土地的使用率和產出率。其二,穩定了糧食種植面積,促進了糧食增產。本次調研的11個大戶,不僅現在全部是以種植糧食作物為主,而且今後的發展設想是通過改善生產條件,選用新品種,推廣新技術,提高產量、改善品質、增加收益,繼續從事糧食作物生產。其三,促進了農村勞動力轉移,帶動了農民增收致富。種糧大戶集中了部分土地的經營權,有力地促進了農村勞動力的轉移。農民從進城打工中獲得更高的收益,同時將土地流轉給大戶,獲得了不低於種地收益的地租,此外,大戶還可為不能外出打工的勞動力提供了本土就業崗位,增加了當地農民的工資性收益。
調查結果還表明,目前仍有諸多因素嚴重制約了種糧大戶的進壹步發展。其壹,種糧大戶承租的農田基礎設施條件普遍比較差,抗禦自然災害能力較弱。突出表現在:排灌體系不健全,設施不配套,機械設備老化,溝渠淤塞嚴重。此外,交通不便、道路不暢、農電線路老化、倉貯條件差等是大戶最急需改善的。其二,農技服務不夠到位,制約產量與效益提高。種糧大戶普遍未經過系統的專業培訓學習,對農業新技術掌握的較少,科學種糧水平低,迫切需要農技部門專家進行技術培訓與幫助,尤其在品種選擇、病蟲害防治、配方施肥、田間管理及標準化生產等方面希望得到專家和農技人員的及時指導。其三,農機化程度依然偏低,大戶生產成本大。稻、麥生產主要環節的農機化不夠配套,尤其在水稻機械插秧環節,由於受投入、耕地條件和農藝措施的制約,目前機插率普遍較低,大戶的生產成本較大。其四,缺乏資金,融資困難。壹方面投入資金大,需要繳納可觀的承租費,需購買種子、化肥、農藥等生產資料,同時還要雇傭勞力,發放工資;另壹方面銀行貸款困難,目前農村信貸手續復雜,貸款金額小, 同時農田不能抵押,多數大戶享受不到銀行貸款。其五,土地承包不規範,影響持續發展。有的承包時只是口頭協議,沒有書面合同,生產過程中糾紛不斷,有的承租期較短,具有不穩定性,影響了大戶投入農田基礎設施的積極性。其六,生產資格價格上漲過快,經營效益下降。近兩年來,化肥、農藥、種子等農資價格年均漲幅普遍在15%以上,2007年復合肥等肥料的漲幅近40%,同時勞動力價格也由以前每天30元-40元,上漲至50元-60元,嚴重影響了種糧的直接經濟效益。其七,糧食生產風險大,農業保險體系不健全。大戶普遍對糧食生產進行保險的要求十分強烈。但由於缺乏有效的政策支持,農業保險尚處於起步階段[3]。
三、扶持種糧大戶發展的對策建議
扶持種糧大戶的發展是保證糧食生產穩定發展、確保國家糧食安全的迫切需要,是推進規模化生產、集約化經營的有效手段,是推動科技應用、結構調整、農民富裕的重要措施,是轉變農業發展方式,促進農村生產關系變革的重要途徑。但目前種糧大戶仍面臨諸多問題,筆者認為可通過以下措施予以解決,以扶持種糧大戶的進壹步發展。
(壹)完善農業補貼制度,扶持種糧大戶的發展
2008年,中央決定進壹步加大對農業和糧食生產的政策支持力度,在預算中安排“三農”投入5,625億元、比上年增加1,307億元的基礎上,中央財政再增加252.5億元投入,主要直接補貼給農民,采取十項重要措施,支持農業和糧食生產,其中有關糧食生產的補貼有:(1)再增加156億元農資綜合直補,使每畝糧食種植面積的農資綜合補貼比上年增加23元,達到40元。(2)再增加50億元良種補貼,擴大補貼範圍。(3)將糧、油、肉生產大縣增加的獎勵資金用於貼息,再增加46億元獎勵資金,重點支持發展糧油肉生產、流通、加工等方面的貸款貼息,以及農業保險費補助等支出。
考慮到種糧大戶面臨資金短缺、由於農資價格上漲過快而糧食生產成本較高、糧食生產風險大等問題,建議上述農資綜合補貼、良種補貼、貸款貼息、農業保險費補助的增量資金進壹步向種糧大戶傾斜,以調動種糧大戶糧食生產的積極性,增加糧食生產投入、提高糧食產量。此外,對農業保險制度要進壹步創新,逐步建立政策性糧食保險防範體系,對具有壹定規模的大戶進行小麥、水稻種植保險,保費由政府、大戶分擔。
考慮到種糧大戶面臨土地承包不規範、土地流轉成本高等問題,建議在規範土地承包制度的同時,適時啟動土地流轉補貼,基本思路是:對向種糧大戶轉包土地且轉包期較長的小農戶提供土地流轉補貼。這樣既可以調動小農戶土地流轉的積極性,又可在壹定程度上降低大農戶的轉包土地的成本,使土地進壹步向種糧大戶集中,以實現糧食生產的規模化、集約化經營。
考慮到種糧大戶農機化程度依然偏低以致生產成本較高等問題,建議中央財政進壹步增加農機具補貼,增量資金全部投向種糧大戶,以提高其農機化水平。
(二)通過科技扶持、項目帶動,改善種糧大戶的生產條件
考慮到種糧大戶面臨農技服務不夠到位、承租的農田基礎設施條件普遍較差等問題,建議相關部門組織相關行業的專家,對種糧大戶提供全程技術指導、培訓和服務,對於規模大的種糧大戶,最好確定專人、駐點服務;此外,建議相關部門實施農業項目,如小麥高產攻關、水稻提升行動及糧豐工程項目等,要將大戶統壹納入核心示範區建設;測土配方施肥、良繁基地建設、農業科技入戶工程和新型農民培訓項目,要向種糧大戶傾斜;農業綜合開發項目要選擇規模大、集中連片的大戶開展項目建設。以提高種糧大戶技術水平,改善生產條件,降低糧食生產成本,提高糧食產量。