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政府收入分類科目

根據《財政部關於印發政府收支分類改革方案的通知》(財預[2006]13號),改革後的政府收支分類體系包括收入分類、支出功能分類和支出經濟分類三部分。

(1)收入分類

收入分類主要反映收入的性質和來源。新的收入分類沒有劃分壹般預算收入、基金預算收入、債務預算收入等。根據基金管理的要求,但將上述收益納入統壹的收益分類體系,具體采用兩種分類方法。壹種是將收入按形式分類,如稅收收入、非稅收入,以及稅收收入下的增值稅、消費稅、營業稅、非稅收入下的行政收費、罰沒收入等。,說明收入是如何取得的;二是按來源分類,有的按所有制結構分類,如國有企業增值稅、增值稅下的集體企業增值稅;有些是按部門結構劃分的,如行政收費的文化行政收費和公安行政收費;文化罰沒收入和治安罰沒收入。說明收入來源。

改革後,收入分類、類和款科目設置如下:

1.稅收。分為23個板塊:增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、企業所得稅退稅、個人所得稅、資源稅、固定資產投資方向調節稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船稅、噸位稅、車輛購置稅、屠宰稅、筵席稅、關稅、耕地占用稅、契稅和其他稅收收入。

2.社會保險基金收入。基本養老保險基金收入、失業保險基金收入、基本醫療保險基金收入、工傷保險基金收入、生育保險基金收入和其他社會保險基金收入。

3.非稅收入。分為八個板塊:政府性基金收入、專項收入、彩票公益金收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源(資產)有償使用收入、其他收入。

4.貸款間收回本金收入。分為國內貸款回收本金收入、國外貸款回收本金收入、國內貸款回收本金收入、國外貸款回收本金收入四個部分。

5.債務收入。分為兩個板塊:內債收入和外債收入。

6.轉移收入。分為10項:應退收入、財政轉移支付收入、專項轉移支付收入、政府性基金轉移支付收入、彩票公益金轉移支付收入、社會保險基金補助收入、預算外轉移支付收入、單位間轉移支付收入、上年結余收入、轉移支付資金。

(B)支出功能分類

支出功能分類主要是按照政府職能進行分類,解釋政府是幹什麽的。根據聯合國政府職能分類,壹國財政支出的職能分類壹般包括四個部分。壹類是壹般政府服務,主要反映政府的需求,與個人和企業服務無關,包括壹般公共管理、國防、公共秩序和安全;另壹類是社會服務,主要反映政府直接向社會、家庭和個人提供的服務,如教育、衛生和社會保障等。四是其他支出,如利息、政府間轉移支付等。

收支分類改革後設置的政府支出功能分類,壹方面參考了國外的支出功能分類方法,同時考慮了我國政府職能的構成和財政管理的實際需要。主要功能性支出科目(類、款科目)設置如下:

1.壹般公共服務。分為32個板塊:人大事務、CPPCC事務、政府機關及相關機構事務、發展改革事務、統計信息事務、金融事務、稅務事務、審計事務、海關事務、人事事務、紀檢監察事務、人口和計劃生育事務、商務事務、知識產權事務、工商行政管理事務、食品藥品監督管理事務、質量技術監督檢驗檢疫事務、國土資源事務。測繪事務、地震事務、氣象事務、民族事務、宗教事務、港澳臺事務、檔案事務、生產黨務、民主黨派和工商聯事務、群眾團體事務、彩票事務、國債事務等壹般公共服務支出。

2.外交。分為外交管理事務、駐外機構、對外援助、國際組織、對外合作與交流、對外宣傳、聯合勘界檢查、其他外交支出八個板塊。

3.國防。分為現役部隊和國防後備力量、國防動員和其他國防支出三個板塊。

4.公共安全。分為11:武警、公安、國安、檢察、法院、司法、監獄、勞教、國家保密、緝私警察等公安支出。

5.教育。分為10項:教育管理事務、普通教育、職業教育、成人教育、廣播電視教育、出國留學教育、特殊教育、教師繼續教育和幹部繼續教育、附加教育和教育基金支出、其他教育支出。

6.科技。分為科技管理事務、基礎研究、應用研究、技術研究與開發、科技條件與服務、社會科學、科技普及、科技交流與合作、其他科技支出九個板塊。

7.文化、體育和媒體。分為文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版、其他文化體育和傳媒支出六個板塊。

8.社會保障和就業。分為17板塊:社會保障和就業管理事務、民政事務、社會保險基金財政補助、補充國家社會保障基金、行政事業單位退休、企業關閉破產補助、就業補助、養老金、退休安置、社會福利、殘疾人事業、城市居民最低生活保障、其他城市社會救助、農村社會救助、自然災害生活救助、紅十字事業、其他社會保障和就業費用。

9.社會保險基金支出。分為基本養老保險基金支出、失業保險基金支出、基本醫療保險基金支出、工傷保險基金支出、生育保險基金支出和其他社會保險基金支出六個部分。

10.醫療保健。分為10項:醫療衛生管理事務、醫療服務、社區衛生服務、醫療保障、疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健、農村衛生、中醫藥等醫療衛生支出。

11.環保。分為10項:環境保護管理事務、環境監測監督、汙染防治、自然生態保護、天然林保護、退耕還林、沙塵暴和沙漠治理、退牧還草、退耕還草、其他環境保護支出。

12.城鄉社區事務。分為12板塊:城鄉社區管理事務、城鄉社區規劃與管理、城鄉社區公共設施、城鄉社區住房、城鄉社區環境衛生、建築市場管理與監督、政府住房基金支出、國有土地使用權出讓基金支出、城市公用事業附加支出、國有土地收益基金支出、農業土地開發基金支出和其他城鄉社區事務支出。

13.農業、林業和水務。分為農林水利、南水北調、扶貧、農業綜合開發和其他農林水事務支出七個板塊。

14.運輸。分為公路水路運輸、鐵路運輸、民航運輸和其他運輸費用四個部分。

15.工商金融事務。分為19項:采掘業、制造業、建築業、電力、信息產業、旅遊業、涉外開發、糧油事務、商業流通事務、物資儲備、金融、煙草事務、安全生產、國有資產監管、中小企業事務、可再生能源、節能利用、油價改革財政補貼、其他工業商業金融等支出。

16.其他費用。分為儲備基金、年初儲備、房改支出、其他政府性基金支出、其他支出五個板塊。

17.轉移支出。分為應退支出、財政轉移支付、專項轉移支付、政府性基金轉移支付、彩票公益金轉移支付、預算外轉移支出、調入資金、年末結余8個板塊。

需要註意的是,支出功能項級科目並不是完全按照政府職能分類,而是根據預算細化和財政支出統計分析的需要,采用四種不同的方法。

壹是按功能:如政府服務、小學教育、中學教育、高中教育、高等教育、中醫院、綜合醫院等。這類項級科目側重於完整反映政府服務中心、小學、初中、高中等相關單位的支出情況。比如小學教育,把原來用於小學教育的資本性支出和教育費用歸入小學教育科目下,可以全面反映壹所小學的支出情況,便於自上而下的統計。

第二,根據活動設置:以NPC機關的支出為例。NPC機關預算分為基本支出預算和項目支出預算。單位的基本支出在行政運行科目中單獨反映;除基本支出外,項目支出屬於專項活動,如NPC會議、代表培訓和代表工作,單獨反映在NPC會議、代表培訓和代表工作中,其他項目支出,如果沒有單獨科目,則反映壹般行政事務。按活動設置項目級賬戶,重點細化相關單位支出。比如各級人大的支出,體現在行政運行、人大會議、代表培訓等科目上。各單位的支出是細分的、詳細的和透明的。

第三,按行業設置:企業的支出按照國家統計局新的國民經濟行業分類設置。例如,在工業、商業和金融等制造業項下,紡織工業、醫藥制造業、非金屬礦物制造業、電氣機械和器材制造業的設置與國民經濟的統計數據相壹致。

四是按資金用途分:各種專項資金和政府性基金支出分別反映在2006年壹般預算支出和基金預算支出中。為了確保管理的連續性,2007年,在相關職能類別和部門下設立了項目級賬戶。如教育費附加支出,在教育類下單列項目反映;公路養護支出反映在運輸類別下公路和水路運輸項下的單獨項目中。這樣在匯總時,不僅教育和交通兩個職能的支出是完整的,而且把上述各項單獨拿出來就可以得到整個基金的收支情況。

(3)支出的經濟分類

支出的經濟分類主要反映政府支出的經濟性質和具體用途。從形式上看,雖然所有的財政支出都表現為政府的資金流出,但最終的經濟影響是不壹樣的。有的表現為政府購買商品和服務,直接影響社會的生產和就業,最終影響資源的配置;其中壹部分表現為資金的自由轉移,與收入分配有關,最終對社會生產和就業產生間接影響。支出先按功能分類,再按經濟分類。除了細化預算,說明政府各職能部門的具體支出差異,如發放工資、購置低值易耗辦公用品或購置資本性資產等。重要的壹點是便於對政府支出進行經濟分析。

支出經濟分類有兩級,即類別和款次,科目設置如下:

1.工資和福利支出。分為11:基本工資、補貼、獎金、住房公積金、房租補貼、購房補貼、福利費、社保繳費、餐費、夥食補貼等工資福利支出。

2.商品和服務支出。共30項:辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業管理費、交通費、差旅費、出國費、維護(保障)費、租賃費、會議費、培訓費、招待費、專用材料費、裝備購置費、工程建設費、作戰費、軍用燃油費、其他軍費。

3.對個人和家庭的補貼。分為14:退休費、退休費、退休(服務)費、養老金、生活補貼、救濟費、醫療費、助學金、獎金、生產補貼、住房公積金、提租補貼、購房補貼及其他對個人和家庭的補貼。

4 .對企事業單位的補貼。分為企業政策補助、事業單位補助、財政貼息、企事業單位其他補助支出四個板塊。

5.轉移支出。分為四個板塊:各級政府轉移支出、本級政府轉移支出、各級預算單位轉移支出和預算單位本級轉移支出。

6.禮物。有兩部分:國內禮品和國外禮品。

7.債務利息費用。分為國債利息支付、國家銀行貸款利息支付、其他國內貸款利息支付、外國政府貸款利息支付、國際組織貸款利息支付、其他國外貸款利息支付六個部分。

8.償債支出。有兩部分:國內債務償還和國外債務償還。

9.基本建設支出。共有9項:購建建築物、購置辦公設備、購置專用設備、購置車輛、基礎設施建設、大修理、購建信息網絡、物資儲備和其他基本建設支出。

10.其他資本支出。分為9個板塊:建築物購建、辦公設備購置、專用設備購置、車輛購置、基礎設施建設、大修理、信息網絡購建、物資儲備和其他資本性支出。

11.貸款和參股。它分為六個部分:國內貸款、國外貸款、國內借貸、國外借貸、參股、其他貸款借貸和參股費用。

12.其他費用。它分為五個部分:儲備基金、儲備基金、補充國家社會保障基金、未分項目支出和其他支出。

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