壹是大力發展高效生態農業，加快轉變農業增長方式。
把推進農業結構戰略性調整作為建設現代農業的主線。蔬菜、茶葉、水果、畜牧、水產、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中藥材等十大優勢產業將做大做強。目前，這十大主導產業產值占農業總產值的70%以上，平均畝產收入超過1.500元。今年，省委、省政府提出，要努力建設特色農業強縣強鎮，進壹步提高農業塊狀經濟發展水平。實施農業“走出去”戰略，促進農業生產要素在更大範圍和更高層次上的優化配置。截至2006年底，全省共有農業企業65，438+0，000多家，農戶50多萬人，建成各類基地約2000萬畝。積極應對國際貿易壁壘，努力開拓國外市場，加快發展外向型農業，保持農副產品出口持續快速增長。2006年，全省農副產品出口額為60.2億美元，比2006年增長103.7%。
把發展新型農村合作經濟作為農業建設的壹項緊迫任務。率先出臺《農民專業合作社條例》，大力發展農民專業合作組織，提高分散農戶的市場談判地位。積極構建“行業協會+龍頭企業+專業合作社+專業大戶”的經營體系，農業產業化和農民組織化水平不斷提高。截至2006年底，全省共有產業經營組織11066個，帶動農戶780萬人，建成產業基地1828萬畝，其中農業龍頭企業5049家，銷售收入1106億元，28家企業被評為國家級農業。農民專業合作社3915個，帶動農戶21100戶；有500多個農產品貿易協會。今年上半年，全省新發展農民專業合作社465個；工業化帶動了472.26萬農民。針對個體合作社服務能力和服務範圍不足的問題，大力發展新型農村合作經濟，著力打造現代農業服務平臺，加快形成以農民專業合作社為基礎、供銷社為支撐、農信社為依托、政府服務和管理為保障的服務聯合體。今年，全省在18個縣市開展試點。
把培育現代生產主體作為建設現代農業的關鍵環節。積極推進市場化土地流轉和企業規模化經營。截至2006年底，全省耕地流轉面積357萬畝，占耕地總面積的15.0%；實行適度規模經營(面積10畝以上)，耕地246.3萬畝，占耕地總面積的10.3%，養殖大戶23.4萬戶。引導工商資本投資現代農業。五年來工商資本投入農業6543.8+0.2億元以上。加強農業創業人才培養。從2006年起，對高校農業育種專業學生免收學雜費，2007年擴大到花卉、果樹、蔬菜等園藝專業，鼓勵他們從事現代農業創業。
推進農業科技創新是建設現代農業的有力支撐。大力推進農業科技創新推廣和服務平臺建設，實施農業生物技術、農產品深加工等十大農業科技工程，推進農業科技創新和科技成果產業化，農業科技貢獻率達到56%以上。啟動“百萬農民信箱”工程，2006年底註冊用戶達到65438+36萬。加快農業標準化步伐，農業標準化推廣面積達到654.38+0249.2萬畝。針對欠發達地區農業科技實力薄弱的情況，2003年開始實施科技特派員制度，2005年推廣到全省，實現了所有鄉鎮都有科技特派員，促進了農業實用技術的推廣應用。建立健全首席專家、推廣教授、科技特派員和責任農技人員制度，積極組建高等院校、科研機構、推廣組織、行業協會和龍頭企業參與的區域性專業農業科技推廣組織。
改善農業基礎設施是建設現代農業的有效保障。標準農田建設、千座水庫安全、1000萬畝節水、100萬畝標準魚塘改造、標準漁港建設等項目相繼啟動，農業生產條件和防災抗災能力大幅增強。全面實施森林生態效益補償基金制度，補償標準提高到12元/畝。加快土地整理、中低產田改造和山、水、田、林、路綜合治理。累計建成標準農田1430萬畝，實現耕地占補平衡10年，農業綜合生產能力大幅提高。
二是大力發展區域特色塊狀經濟，縣域經濟競爭力不斷增強。
做大做強特色塊狀經濟。以縣城和中心鎮為依托，以特色產業為支撐，鄉鎮企業、專業市場、產業園區和城市建設相結合，形成工業化支撐城市化、城市化促進工業化的發展格局。特色塊狀經濟為農民提供了越來越多的發展機會和就業機會。鄉鎮企業蓬勃發展，管理機制日趨規範，技術創新和競爭力不斷提高。2006年，全省共有鄉鎮企業113萬個，從業人員13萬人，實現增加值7366億元，占全省生產總值的47%。全省農產品加工企業達到35.28萬戶，其中規模以上農產品加工企業達到1.44萬戶，形成了壹批獨具特色的農產品加工產業集群，湧現出壹批名優農產品和馳名商標。農民人均純收入中來自非農產業的收入超過80%。
積極培育“中心鎮”。充分發揮中心鎮對農村的輻射和帶動作用，促進企業集中和產業集聚，提升縣域經濟發展水平。全省* * *有268個鎮進入全國千鎮行列。新城成為農民打工經商的廣闊天地。兩年來，每年新增農業勞動力轉移50萬人，農村勞動力轉移水平達到70%以上，全省城鎮化率達到56.5%。2006年，省委、省政府決定實施中心鎮培育工程，重點培育200個左右以區域優勢和特色產業為支撐的中心鎮，進壹步優化城鄉人口和生產力的空間分布，使之成為農村經濟的增長極、農村人口的集聚點和公共服務中心。目前，141中心鎮試點建設已經啟動。
積極發展“農家樂”、來料加工等二三產業。順應城市消費升級趨勢，發揮鄉村景觀、農耕文明、人文歷史優勢，大力發展鄉村休閑旅遊，把發展“農家樂”等鄉村休閑旅遊作為新興產業，引導農民和村集體依托生態資源優勢發展農村第三產業。2006年，全省休閑旅遊村(點)2084個，農民14678人，直接從業人員72557人，營業收入24.6億元。同時，針對農村特別是欠發達地區農村婦女大量富余的情況，積極發展原材料加工業，為農民增收開辟了新途徑。
鼓勵農民創新創業。全省個體工商戶近1.8萬戶，從業人員364.8萬余人；40萬家私企。個體私營經濟約占國內生產總值的60%。省內外創業企業約400萬家，投資總額已超過1萬億元，相當於2005年浙江省GDP總量。這些工人和商人大多數是農民，他們為浙江經濟的快速發展做出了巨大貢獻。
三、深入推進“農村勞動力素質培訓”工程，農民就業增收能力不斷提高。
2004年，省委、省政府實施了“千萬農村勞動力素質培訓”工程，計劃到“十壹五”末，全省培訓現代農民1萬人，轉移農民就業400萬人，提高農民工就業技能500萬人。近年來，我們根據現代農業、先進制造業和現代服務業發展的要求，轉變培訓思路，提高培訓標準，改進培訓方式，推動農民培訓由適應性培訓向戰略性培訓轉變。截至2006年底，全省共培訓農村勞動力640.9萬人，培訓後轉移就業1.788萬人。今年上半年，全省* * *培訓農民59.5萬人，轉移就業培訓資格證發放率達到74.61%。
圍繞建設先進制造業基地，發展服務業，開展農業剩余勞動力培訓，加快農業勞動力轉移就業，督促企業按照職工工資總額的1.5%-2.5%撥付培訓經費用於農民工培訓，提高農民工就業穩定性。圍繞建設現代農業的要求，培養專業大戶、農業企業經營者、合作社社長成為現代農業的生產經營主體。以發展“農家樂”休閑旅遊為重點，著力培養“4050”農民，擴大中老年農民就業。采取政府發放培訓券、企業訂購培訓等措施，提高培訓的針對性和有效性。加強農村職業技術教育，提高職業技術教育覆蓋面，對未升入高校6個月至1年的農民子女開展職業技能培訓，使其獲得職業資格證書。實施“中等職業學校扶貧行動計劃”，免除低收入家庭子女學雜費。全面推行就業政策、失業登記、勞動力市場、就業服務、勞動管理“五統壹”城鄉統籌就業制度和農民工“無證”就業制度，推動勞動就業服務網絡向鄉鎮延伸，為農民提供有效的就業信息中介服務。實施百萬農村實用人才培養計劃，大力培養新農村建設帶頭人。計劃到“十壹五”末，全省農村實用人才總量達到1萬人。
四、大力實施“萬村示範”工程，農村環境和基礎設施條件明顯改觀。
2003年，省委、省政府作出實施“萬村示範萬村整治”工程的決定，計劃用5年時間整治10000個村莊，將1000個村莊全面建成小康示範村，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，加快農村科技進步截至2006年底，全省共投入村莊整治建設資金555.438+0億元，各級政府投入占65.438+0/3。抓好“萬裏清水河”、“百萬農民飲水”、“鄉村繁榮”、“生態富民家園”、“百萬農民生活汙水沼氣凈化”工程和“萬村整治”工程，形成城鄉統籌建設局面，提高農村基礎設施建設水平。
五是大力發展農村社會事業和社會保障，公共服務覆蓋面不斷擴大。
大力推進城鄉教育均等化。2005年，省委、省政府決定在農村中小學實施“提高農村中小學教師素質”、“農村中小學宿舍改造”、“貧困家庭學生資助”、“關愛營養餐”四項工程，計劃用三年時間投入32億元，全面改善農村辦學條件和教育質量。從2006年秋季開始，全省城鄉義務教育階段中小學全部免除學雜費，免除51.3萬中小學生學雜費；低收入家庭的孩子上中等職業學校免學雜費。深入實施“職業教育六大行動”計劃，兩年內全省將安排財政專項資金6543.8+0.2億元以上。
大力發展農村公共衛生服務。2005年，省委、省政府實施“農民健康工程”，建立健全縣村三級公共衛生服務網絡，將鄉鎮衛生院改造為社區服務中心，將村衛生室改造為社區服務站。目前，17510000農民享受了免費體檢，12公共衛生服務達標率達到80.6%。建立農村社區責任醫生制度，加快社區全科醫生培養。實行每兩年為農民免費體檢制度。
大力推進農村文化建設。實施“農村文化陣地建設工程”，加強農村文化設施建設，發展民間自辦文化，深入推進文化下鄉。從2005年開始，還開展了“雙萬對* * *共建文明”活動。今年上半年，各地組織了各種文化百村大賽，豐富了農民的精神文化生活，培養了壹大批不離不棄的農村文化能手。
大力發展農村社會保障。在中國率先建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度。2006年，全省農村低保對象53.98萬人，平均每月低保金額149.65元，實現了全覆蓋的目標。率先建立被征地農民基本生活保障制度。2005年以來，新增被征地農民按需保障。截至2006年底，全省234萬被征地農民納入保障，其中654.38+0.96萬被征地農民參加了基本生活保障，88萬人按月領取了基本生活保障金或養老金。2003年率先開展新型農村合作醫療試點。全省87個有農業人口的縣(市、區)全部建立了以大病統籌為主的新農合。新農合參合人數達到2936萬人，參合率達到86%，人均籌資水平達到81元。推進職工社會保險向農民工覆蓋。2006年底，1.45萬農民工參加了工傷保險，200萬參加了醫療保險。完善農村“五保”對象和城鎮“三無”人員集中供養制度。截至2006年底，全省農村五保集中供養率為92.4%，年人均集中供養標準為5005元。
六、積極創新農村民主形式，不斷提高農村民主管理水平。
積極創新農村基層民主形式。推進村務公開內容、形式、程序“三到位”，全面推行村級會計委托代理制、電算化和農村集體經濟審計。全面推行村委會直選，創建村級民主論壇、村民委員會等群眾廣泛參與的民主形式，推行“雙述雙評”和村幹部監督委員會等民主監督方式，大力推進村莊決策和管理民主化，保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權。積極開展創建“民主法治村”活動，大力推廣新時期“喬峰經驗”，探索依靠農民群眾加強農村社會管理、維護農村社會穩定的有效機制。
大力加強農村基層組織建設。著力增強黨組織的凝聚力、號召力和戰鬥力。加強農村基層黨風廉政建設，推動廉政文化進農村。開展農村黨員幹部遠程教育，努力提高基層幹部素質。在集體經濟薄弱村實施辦公用房建設，使全省每個村都有活動場所。
不斷壯大村級集體經濟的實力。積極探索資源開發、資產管理、資本經營、社區服務等市場經濟條件下發展壯大村級集體經濟的有效途徑。針對城鎮化進程中城郊村集體資產管理和分配出現的新問題，積極穩妥推進農村社區股份合作制改革，促進集體資產保值增值，保護農民享有的集體資產權益。目前，全省已有700多個村完成了社區股份合作制改革。省財政每年安排6000萬元專項資金，用於補助村級組織運轉和經濟薄弱村村幹部報酬。
農村工作指導員制度全面建立。從2004年開始，連續三年從省市縣鄉機關抽調幹部，在全省每個行政村派駐1名農村工作指導員，履行調查社情民意、宣傳政策法規、服務富民強村、化解矛盾糾紛、規範民主制度、監督組織建設等六項職責。積極推進鄉鎮農村工作指導員專業化，60%的鄉鎮建立了專職農村工作指導員制度。
七、大力實施欠發達鄉鎮小康工程，加快欠發達地區發展。
大力推進下山搬遷脫貧。省政府把每年搬遷5萬人下山作為政府承諾的十件實事之壹。把下山扶貧與工業化、城鎮化結合起來，以山區、重點庫區、地質災害隱患區整體搬遷為重點，依托縣城、中心鎮、產業功能區建設下山移民社區，促進下山農民進城落戶、轉業，實現輕松致富。推進整村搬遷，加快羽絨貧困居住區建設，搬遷村交通、水利、通訊項目資金要轉移到羽絨貧困居住區基礎設施建設。積極探索通過小公寓、農民公寓、廉租房等方式降低搬遷成本，促進低收入農民搬遷。2003-2006年，欠發達地區有8.2萬農民和297，654，38+0，000人下山搬遷。今年上半年，全省有3.93萬人向山下遷移。
促進低收入農民轉移就業。按照“政府主導、市場運作、部門合作、企業參與”的方式，加強欠發達地區農民技能培訓，促進農民就業致富。2003年至2006年，欠發達地區培訓農民244萬人，培訓轉移農民40.3萬人。開展低收入農戶普查，建立低收入農戶檔案，實施“壹戶壹策壹幹部”定點扶貧。鼓勵企業招用農村低收入職工，符合條件的企業享受促進城鎮下崗職工再就業政策。
大力推進工業化扶貧。充分發揮欠發達地區的比較優勢，加大對扶貧龍頭企業和專業合作社的支持力度，大力發展特色農業。建立科技特派員制度，選派高校和科研單位的科技人員到不發達鄉鎮服務。2003-2006年，* * *提供專項資金31.84萬元，實施科技項目665項，引進新品種新技術2474項，為特色農業發展提供了強有力的科技支撐。同時，積極利用欠發達地區豐富的人力資源和優美的生態資源，支持發展加工業和休閑旅遊業，促進農民增收。僅2006年，211鄉鎮年規模加工企業吸納工人7.2萬人，繳納加工費2.2億元。
增加財政轉移支付和結對援助。發揮“省管縣”金融體制優勢，加大對欠發達地區基礎設施建設、社會事業發展和特色產業培育的金融支持力度。“十五”期間，省級財政用於支持欠發達地區和海島地區的總支出達到336億元，年均增長17.7%。深入開展結對幫扶活動。加強區域合作，引導發達地區勞動密集型產業向欠發達地區轉移，組織欠發達地區勞動力向發達地區轉移。
8.繼續深化統籌城鄉體制改革，加快建立以工促農、以城帶鄉機制。
切實增加對“三農”的投入。今年全省新增財力的三分之二將用於民生問題。2006年，財政對“三農”的投入達到373.5億元，比上年增長19.9%。今年，全省財政預算內“三農”投入預計達到41.76億元，比上年增長1.1.8%。農村社會事業和社會保障支出成為財政投入的重點。加大對鄉鎮特別是欠發達鄉鎮的轉移支付力度，提高基層政權運行效率和公共服務能力。
率先結束農民的“皇糧國稅”。按照城鄉居民稅收平等的要求，以增強農業市場競爭力為導向，從2001起，在欠發達地區率先停止征收農業特產稅和屠宰稅，從局部到全省，從少量稅種到全部稅費，從“減調穩”到全面停止征收， 率先邁出免除農業稅的破冰壹步，2005年全面停止征收農業稅，成為第壹個結束農民“皇糧國稅”的國家。
全面推進農村綜合改革。推進以改革鄉鎮機構、農村義務教育管理體制、縣鄉財政體制、化解鄉鎮債務和建立村級組織運行機制為內容的農村綜合改革，增強鄉鎮公共服務和社會管理功能，基本消除農民負擔反彈的基礎。完善以縣為主的義務教育管理體制，建立義務教育經費保障機制，省財政對欠發達地區免費義務教育實行全額轉移支付。加大對村級組織的財政支持力度，省財政安排6000萬元專項資金，重點支持經濟薄弱村村級組織運行。
大力推進農村金融體制改革。新型農村合作金融體系基本建立，農村信用社在新農村建設中發揮了重要作用。針對農業種養大戶投資和風險加大的趨勢，2005年啟動了建立政策性農業保險制度試點，首創了政策性農業保險* * *保險經營模式。2006年在12個縣開展試點，今年擴大到32個縣市。2006年，實施了政策性農村住房保險制度。到2007年2月，全省有7571萬農民，參合率為71.7%。支持和鼓勵支農信貸產品創新，推進林權抵押貸款，探索土地承包經營權抵押貸款，增加農村小額信貸供給。
鼓勵社會力量參與新農村建設。在加大公共財政對“三農”投入的同時，積極動員社會力量參與新農村建設。開展數萬工商企業與鄉村的結對，以經濟咨詢、產業帶動、合作開發、直接參與、公益捐贈等方式參與新農村建設。開展萬個城鎮文明單位與鄉村結對。今年上半年，工商企業和各行各業資助新農村建設達到5.3億元。向農村輸送了壹萬名科技人才，浙江大學、浙江工業大學、浙江林學院等高校和科研院所與地方政府共建新農村。大力發展慈善事業，民間慈善組織和企業家紛紛發起扶貧，弱勢群體得到及時救助。