壹、地方儲備糧建立發展過程
我國地方儲備糧體系建設發展過程可簡單分為二個階段。
（壹）初始發展階段
為了解決主產區農民賣糧難，保護農民種糧積極性，增加國家宏觀調控能力，搞好豐歉調劑，1990年國務院在決定建立國家專項糧食儲備制度，同時要求各省（自治區、直轄市）政府也要建立地方儲備糧。1993年，國務院決定積極穩步地放開糧食價格和經營，同時為進壹步加強對糧食市場的宏觀調控，要求“抓緊建立地方糧油儲備，以確保本地區糧油市場的基本穩定，地方糧食儲備資金和費用補貼參考國家儲備糧的辦法，由同級政府確定” （《國務院關於加快糧食流通體制改革的通知》國發[1993]9號）。為幫助地方盡快建立糧食儲備，確定將國家平價糧食周轉庫存下放地方管理，其中60%轉作省級儲備糧，1994年再次劃轉壹批平價糧食庫存。當時安徽省經二次中央平價糧食劃轉，省級儲備糧達到壹定的規模並壹直保持到2004年未增減。
1995年4月，國務院在相關文件中明確要求：各地必須按照“產區不少於3個月的銷量、銷區和大中城市不少於6個月的銷量”，建立地方糧食儲備。各省按中央要求，提出建立市縣糧食儲備，省以下地方儲備糧逐步建立。由於市縣政府建立地方儲備糧的意識不強，保管、輪換費用及利息補貼不能有效到位，監督檢查機制不完善，部分市、縣政府建立的地方儲備糧有名無實，流於形式。
（二）充實完善階段
2004年，全國全面放開糧食市場，取消糧食保護價收購政策，為加強對糧食市場的調控力度，市、縣政府開始重視並先後建立了市、縣糧食儲備。糧食部門負責安排糧食實物儲備，農發行向承儲企業提供所需資金貸款，財政部門將利息補貼、保管、輪換費用列入財政預算，地方儲備糧逐步充實起來。例如安徽省，當年3月省長辦公會議專題研究地方儲備糧問題。省糧食局、財政廳、農發行聯合發文明確了各市、縣糧食儲備最低規模。當年安徽省、市、縣三級儲備糧增加了50多萬噸。此後，在多種政策和措施指導下，市、縣壹級儲備糧逐步充實和完善。
2008年初突發的南方雨雪冰凍災害及當年5月份的汶川大地震，地方政府在緊急應對災情時發現成品糧儲備不足，給糧食應急供應帶來極大的困難。為防範及有效應對突發糧食應急事件，各地政府積極探討研究成品儲備糧的存儲並積極付諸實踐，應急成品儲備糧開始建立並納入考核目標。
隨著地方儲備糧體系的建立，相配套的規章制度也逐步建立並完善起來，規範了各級各部門及承儲企業的權力、責任、義務和行為準則，地方儲備糧管理水平上了壹個新臺階。
二、現行地方儲備糧主要管理模式。
現行地方儲備糧管理模式按存儲時間可分為靜態管理和動態管理，按管理方式可分為直接管理和委托管理。
（壹）靜態管理
所謂靜態管理就是儲備糧收購入庫後，在政府輪換（或動用）計劃下達前，始終存儲在指定的倉庫內，實行專倉專人專帳保管，確保帳實相符。靜態管理主要用於儲備原糧和散裝食用油的管理，原糧保管期限長，品質有保障，適宜於靜態管理。國家有關規定要求在常規儲存條件下，糧食正常儲存年限（按糧食收獲年度計算）壹般為小麥3-5年，稻谷和玉米2-3年，散裝食用油壹般也是2-3年。
（二）動態管理
所謂動態管理就是為保證儲備糧常儲常新，質量優良。動態管理主要適用於成品糧儲備和小包裝食用油的業務管理。成品米面保管期限短，保管要求高，需要較為頻繁的推陳儲新。如企業輪換時接近保質期，批發零售企業不認可不接受，難以正常銷售；成品糧油存儲企業對壹批糧食也不願過長時間存儲，成品儲備糧大都采取動態管理模式。
（三）直接管理
地方儲備糧按照權屬所有，由地方政府的糧食、財政行政管理部門和農業發展銀行負責監管，地方儲備糧存儲在國有糧食存儲企業具有獨立法人資格又有儲備糧存儲資格的儲備庫。儲備糧存儲、輪換計劃由糧食、財政、農發行***同下達、組織實施並監督承儲企業執行，承儲庫具體操作儲存業務。承儲庫只負責儲備糧的保管，保障數量真實、質量完好，儲存安全，能夠隨時按計劃出庫。為儲備糧支付的保管費用、輪換費用（有的市縣輪換費用由承儲企業包幹使用）、貸款利息等由相應的財政部門承擔。
（四）委托管理模式
主要針對市、縣壹級成品儲備糧的管理，大多采取委托管理模式。成品儲備糧油，主要是地方政府為穩定市場，及時應對突發糧食事件等情況的應急糧油儲備。儲備數量相對較小，由市、縣糧食局、財政局、農發行在轄區內確定具備壹定條件的糧食加工企業，與其簽訂承儲合同，委托其承儲成品儲備糧。糧食部門負責具體的存儲業務監管，農發行審核承儲企業貸款資格，財政部門按照事先確定的管理費用（含利息補貼、保管費用等）按季撥付承儲企業，由承儲企業包幹使用，自負盈虧。
三、改革地方儲備糧模式建議
現行地方儲備糧存儲模式較為單壹，承儲企業缺乏競爭和進退機制，新技術科學保糧運用動力不足，企業存儲費用較高，損失損耗也較多，承儲企業儲備糧輪換較為集中，為了企業或部門利益，助長市場價格波動。糧食加工企業承儲的成品儲備糧倉儲條件簡陋達不到糧油儲藏技術規範要求，與自有商品糧混合存儲等問題還較為突出。
為促進地方儲備糧存儲企業活力和激情，創新業務，促進地方儲備糧體系建設健康、有序開展，適應未來經濟社會的發展，提出以下建議：
（壹）改革儲備原糧的承儲企業
地方儲備糧原糧都是存儲在各級糧食行政管理部門指定的所屬國有糧食企業倉庫，壹經確定，基本不再調整。
地方儲備糧糧權屬地方政府，理應放在地方最好的糧食倉庫，由相關部門代表政府管理。地方儲備糧業務管理部門要打破部門界限，破除部門利益思維，樹立全社會糧食行業管理理念，地方儲備糧承儲企業要向社會公開招標，按照儲備糧存儲條件（標準），凡從事糧食經營的倉儲、貿易和加工企業，無論國有、民營或私營企業，達到條件的均可參與競標。擇優選定規模大、倉儲條件好、企業信譽高、經營能力強的企業，核定承儲數量，確定包幹補貼標準和補貼形式，簽訂承儲協議，市農業發展銀行給予信用貸款，糧食、財政和農發行負責職責範圍內的監管。如此可有力促進地方儲備糧存儲業務創新、儲糧新技術應用和加強科學保糧力度。
（二）改革成品儲備糧存儲企業
現行成品儲備糧基本存儲於糧食加工企業，可以確保成品糧常儲常新，節約管理費用，化解成品糧輪換風險。成品儲備糧僅僅存儲在糧食加工企業，保障市場應急供應渠道單壹。為保障應急狀態下及時有效供應，可以選擇多渠道存儲模式。1、繼續加強對存儲成品儲備糧加工企業的管理，這是存儲成品儲備糧的主要模式之壹。2、選擇大型成品糧油貿易企業存儲。成品糧油貿易企業日常存儲量較大，存儲數量有保障；庫存糧食周轉快，成品糧質量可保障；轄區內有批發零售點，有利於應急供應的靈活性。3、選擇糧食應急供應企業存儲。成品儲備糧主要是用於應急供應，由軍糧供應站、大型連鎖超市、專業糧油零售點構成的基層堡壘型糧食應急骨幹銷售網點，更加符合應急供應的角色，加強成品糧在應急企業的存儲，比加工、貿易企業更有利於應急供應。4、選擇放心糧油配送中心存儲。省市放心糧油配送中心規模比較大，倉儲條件較好，管理較為正規，經營成品糧周轉快，是成品儲備糧是較為理想的存儲企業。
（三）積極探討地方儲備糧藏糧於民可行性
目前，糧食生產以家庭承包經營、種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體方興未艾，受國家政策鼓勵，發展勢頭良好，糧食種植規模越來越大，管理越來越規範，部分經營主體存糧意願上升，建有較為完善的倉庫，配置了糧食烘幹機，改變了傳統的農村儲糧模式，糧食存儲有了較好的條件。如果地方政府實施地方儲備糧藏糧於民政策，將地方儲備糧分解到有條件的民營企業倉儲，保管費用（可節省貸款利息）補貼到有存儲計劃的民營倉儲企業，民營資本將主動向糧食倉儲建設方面轉移，也將刺激新型農業經營主體加大建設糧食倉儲設施的力度，民營糧食倉儲也將更加完善。地方糧食、財政和農發行等地方儲備糧管理部門應深入研究新型農業經營主體現狀和趨勢，認真調查研究制定完善的糧食存儲、費用補貼和監管制度等，在倉庫建設等方面予以指導和幫助，鼓勵民營糧食儲備，實現政府儲備與私人儲備的協調，利國利民。做為地方儲備糧主管理部門的糧食財政部門要加強理論性及可行性研究，地方儲備糧存儲於民在我國糧食主產區應該也是可行的。
（四）積極探討建立成品儲備糧市、縣間聯合存儲模式
目前成品儲備糧由各市、縣獨立存儲，只負責轄區內應急供應，與轄區外應急無關。益處是各轄區均能自保，特別對山區、缺糧區或偏遠地區特別有用。缺點是就壹個省來說各市、縣均有，數量匯總起來相當可觀，勢必造成費用高、效率低、不實用的情況。針對突發糧食應急供應範圍較小，頻率低，需集中供應等情況，建議積極探討市、縣間協調存儲模式，即省級政府根據各市縣綜合情況及交通狀況，由毗鄰市縣***建成品儲備糧，核定數量，費用分攤。如壹市或縣發生應急情況（主要指自然災害如地震、泥石流等），當地成品糧庫存不足，省政府協調成品糧***建市縣統壹調用，***同應對。