林業是生態環境建設的主體，發達的林業是國家富強、民族繁榮、社會進步的重要標誌。森林是發展經濟、改善人民生活的重要基礎，可以提供人們所需的木材、食品、藥品、燃料等工業原料。它具有防風固沙、保持水土、涵養水源、凈化空氣、調節氣候、改善環境、保護物種等多種功能。它肩負著優化生態環境和促進經濟發展的雙重使命。為貫徹落實黨中央、國務院關於生態建設的指示精神和國家林業建設方針政策，不斷增強我縣林業綜合實力，加快林業大縣建設，逐步建立比較完整的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，實現可持續發展的戰略目標，特制定XX縣林業發展“十壹五”規劃和中長期規劃。
壹、“十五”林業建設回顧
(1)“十五”期間林業建設成就。
Xx縣位於山東省西南部南四湖以西，屬黃河沖積平原，總面積880.56平方公裏，人口密集，交通便利，森林植被稀少。這是壹個風沙危害嚴重的地區。“十五”期間，XX縣認真貫徹落實省市林業政策，動員全縣廣大幹部群眾，按照經濟社會可持續發展的要求，以高標準建設國家生態示範縣為目標，堅持活林改造、科技興林、依法治林，不斷加大科技投入，加快種植結構調整步伐，林業生態體系和產業體系建設快速發展。經過五年的努力，全縣有林地1.29萬畝。其中，用材林3.2萬畝，防護林5.8萬畝(護岸林3.2萬畝，護路林654.38+0.4萬畝，農田防護林654.38+0.0萬畝)，經濟林3.8萬畝，特種林0.1.0萬畝，無林地0.6萬畝，蔬菜林地0.8萬畝。全縣適宜林網面積84.2萬畝，占全縣總面積的63.4%，其中已形成符合林網標準的62.2萬畝，需新增完善林網22萬畝，林網減少面積4.3萬畝。全縣折林面積28萬畝，其中折林網及周邊樹木面積156438+0萬畝。立木78萬立方米，總植樹數12萬株。森林覆蓋率達到21.1%。水果年產量為4000萬噸。生態林業體系建設初具規模。以農田林網、綠色通道和城市綠化為主體的生態林業體系基本形成，溝、路、渠、堤基本植樹，基本實現農田林網。林業的生態保護效益更加顯著。林業產業體系初步形成。豐產林和用材林建設基本實現良種化，良種覆蓋率達到90%。經濟林建設規模不斷擴大，優質水果生產基地初具規模；該縣已初步建成兩個大型木材市場和壹個水果市場。依托三個國有農場，建成了以亞龍木業集團、金德果蔬、安利木業為首的壹大批林產品加工企業，年產值6000萬元。建成庫容1000噸以上的水果儲存倉庫20多個，年儲存量20000噸以上，減少了水果腐爛造成的損失。開發了多種包裝材料和樣式，及時對采後水果進行清洗、殺菌、分級和包裝，使采後水果的商品化程度提高到壹個新的水平。林業基礎設施得到加強和鞏固，鄉鎮林業站建設通過“合格縣”驗收，森林經營隊伍不斷壯大，護林防火、病蟲害防治設施初步建立，林業公安、林政管理、木材檢驗、森林植物檢疫、野生動物保護等林業執法隊伍建立，縣鄉林業科技推廣服務機構基本健全，造林綠化成果得到較好保護。
(二)林業工作的基本經驗
“十五”期間，我縣林業生產取得了快速發展，可以說進入了跨越式發展的新時期。回顧過去五年的實踐，我獲得了壹些工作經驗。總結起來，主要有六點:
1，堅持政府主導，全社會辦林業。林業是重要的公益事業和基礎產業。林業的雙重性質決定了發展林業必須由政府主導，廣泛動員社會各界和人民群眾積極參與，形成全黨動員、全民動手、全社會辦林業的格局。
2、堅持生態優先，實現生態、經濟和社會效益相統壹。林業必須以生態建設為首要任務，同時與產業發展相結合，兼顧地方經濟發展和農民增收致富，實現生態建設、經濟發展和社會文明的整體協調和相互促進。
3.堅持科學態度，遵循自然規律。林業建設必須從本縣自然條件出發，遵循生態適應性和區域分布規律，因地制宜，適地適樹，采取適合生態類型和氣候條件的建設方式，做到宜林則林，宜草則草，宜樹則樹，宜灌則灌。
4.堅持以改革促發展，用市場機制調動社會各方面發展林業的積極性。必須深化林業產權制度改革，創新管理機制，明晰產權，依法保護林業經營者的合法權益，做到“誰讓誰受益”，變“我要造林”為“我要造林”。同時，大力推廣林草、林藥、林菌、林菜等多種形式的間作套種，形成多元化立體種植模式，提高畝產量，使林業發展永不枯竭。
5、堅持以保護為基礎，正確處理保護與利用的關系。加強資源保護是林業可持續發展的前提。必須堅持依法治林，把保護森林資源放在林業發展的首位，合理開發和永續利用，實現資源培育、保護和開發利用的良性循環。
6、堅持質量第壹，積極推進林業增長方式轉變。林業建設要註重速度和質量。質量管理必須貫穿林業建設全過程，完善質量保證體系，加快林業發展由數量擴張向質量效益轉變。
(三)林業生產中的主要問題
雖然五年來造林綠化工作取得明顯成效，但與國民經濟發展對林業的要求、建設森林覆蓋率26%的全國生態示範縣的標準、經濟社會可持續發展的要求相比，仍有較大差距。主要表現在以下幾個方面:壹是看臺結構比較簡單。全縣綠化品種多為單壹楊樹，沒有形成多元化發展，容易造成大面積森林病蟲害。林網標準化程度低，采伐更新強度不合理。經濟林規模小，苗木和花卉基地建設緩慢，不能滿足經濟建設的需要。二是品種結構不合理。水果生產中有“三多三少”，即低檔水果多，高檔精品水果少；壹般品種多，名字優秀的新品種少；時令水果很多，但適合加工貯藏的很少。林果產品質量低、品質差、名牌少，難以適應激烈的市場競爭。三是造林標準低，分布不均。在造林生產中，往往出現造林季節只求數量，能完成任務，而對造林質量和管護不夠重視的現象。壹些地方出現了不管或重建光管的現象，導致成活率低，森林保存率低，樹木生長速度低。四是林業二三產業發展滯後。林業產業化還處於初級階段，缺乏林果業加工龍頭企業，產業鏈短，中介組織和服務機構不完善。林產品加工轉化率低，生產技術和設備落後，未能真正將資源優勢轉化為商品優勢和經濟優勢。五是林業建設整體科技含量不高，基層林業科技推廣體系不健全，制約了林業跨越式發展。六是林業產權制度改革不夠徹底，部分樹木權屬不清，與群眾利益關系不夠直接。群眾樹木保護意識不強，毀林現象仍時有發生。七是壹些幹部群眾對發展林業的重要性和緊迫性認識不足。特別是個別領導幹部的認識，有的只看到了林業的直接效益，而忽視了林業比直接效益大幾倍甚至幾十倍的生態效益和社會效益；有的只顧眼前利益，忽視長遠利益，搞掠奪式經營；有些人盲目樂觀，自我陶醉，看不到發展林業的緊迫性，下不了決心加快發展林業，缺乏抓林業的主動性和積極性。這些問題的存在嚴重制約了我縣林業產業化的進程，影響了經濟的快速增長。對此，我們要有清醒的認識，增強危機感和緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰，加快林業建設步伐。
二、國民經濟和社會發展對林業的需求分析
林業作為國民經濟的重要組成部分，既是基礎產業，又是事關生態環境建設的公益事業，肩負著優化生態環境和促進經濟發展的雙重使命。發展林業對遏制土地荒漠化、防止水土流失、改善生態環境、維護生態安全、促進可持續發展具有不可替代的作用。在平原農區同等耕作條件下，林網保護的作物產量比空曠地高10-30%。森林覆蓋率每增加1個百分點，年降水量可增加7.8毫米..植樹造林不僅可以改善農業生產條件，鞏固農業的基礎地位，還可以增加可再生資源，發展綠色產業，促進農業結構調整，增加農民收入。因此，黨中央、國務院歷來高度重視林業建設。《關於加快林業發展的決定》明確指出，林業是經濟社會可持續發展的重要基礎，是生態建設最根本、最長遠的措施。在實施可持續發展戰略中，林業應占據重要地位；在整個生態建設中，應該把林業放在首位。省市政府也出臺了壹系列文件，決定全面建設生態城，構建比較完整的生態體系和比較發達的林業產業體系，努力實現經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展。
當前，我國進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的歷史時期。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，社會對林業的主導需求發生了很大變化，生態要求成為社會對林業的第壹需求。加強生態建設已成為林業建設面臨的首要任務。長期以來，我縣壹些地方片面追求經濟增長，毀林現象較為嚴重，忽視生態資源保護，導致幹旱、土地沙化、水土流失等壹系列生態問題。自然降水逐年減少，河流年徑流量也逐年減少，地表水汙染日益嚴重，加劇了水資源短缺。地下水是生產和生活的主要用水，導致地下水位下降，供需矛盾突出，對人們的生產生活造成嚴重威脅。確保生態安全已成為經濟社會可持續發展的迫切要求。改革開放以來，我縣經濟持續快速發展，綜合實力顯著增強，具備了加快林業發展和改善生態環境的物質基礎。因此，加快以造林為主的生態示範縣建設，逐步改善生態環境，促進全縣林業全面發展，促進農業高產穩產和全縣經濟發展，具有重大的戰略意義和深遠的歷史意義。
三、林業“十壹五”規劃和中長期發展的指導思想、基本原則和目標。
(壹)指導思想
按照“發展新思路、改革新突破、開放新局面、各項工作新舉措”的要求，當前和今後壹個時期我縣林業工作的總體指導思想是:以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以創建國家生態示範區、全面建設小康社會和實現經濟社會可持續發展為目標，以優化區域布局和林業產業、產品、質量結構為重點，以市場為導向，以科技進步和外向帶動，以加快林業產業化進程和增加農民收入為根本出發點，實施重點工程戰略，加快林業生態體系和產業體系建設，走大項目帶動大發展、產業化帶動現代化之路，全面提高林業三大效益，逐步實現農田林網、河流林帶、村莊園林、城市綠化美化、林業工貿壹體化，促進林業跨越式發展。
(2)基本原則
首先是三大效益並重的原則。重視植樹造林，增加森林資源，構築生態屏障；抓產業發展，實現高產高效，促進協調發展。
二是市場導向原則。建立與市場經濟相適應的林業管理體制和運行機制，根據市場需求確定產業目標和產品發展方向。
第三是改革的原則。全面實施林權制度改革，建立利益驅動機制，保障群眾植樹合法權益。
四是投資主體多元化原則。放開民營林業發展，實行林業招商，“誰管理、誰投資、誰受益”。
第五，科技興林的原則。堅持科研、引進和生產開發相結合，應用先進技術，開發新品種。
第六，依法治林原則。堅持依法保護和鞏固造林成果。
(3)目標
根據上述指導思想和基本原則，全縣林業發展的總體目標是:到2050年，全縣各類林地面積達到23萬畝，森林覆蓋面積達到39.8萬畝，森林覆蓋率達到30%。其中，到2010年，全縣各類林地面積達到17.8萬畝，林木覆蓋面積達到34.6萬畝，森林覆蓋率達到26%。到2020年，有林地20.4萬畝，立體森林覆蓋率37.2萬畝，森林覆蓋率28%。
四、林業“十壹五”總體布局和建設重點
在“十五”初步綠化的基礎上，“十壹五”期間，我縣林業建設將力爭達到林地654.38+078萬畝，森林覆蓋率34.6萬畝，農田林網84.2萬畝，林網和鄉鎮654.38+068萬畝，森林覆蓋率26%，年水果產量5萬畝。在全縣建立持續穩定的林業生態系統，實現國家生態示範建設目標，充分發揮林業在維護生態平衡、改善環境中的主導作用；建立高產優質高效的林業產業體系，發揮產業優勢，促進全縣社會經濟快速發展。
為完成上述任務，我國“十壹五”林業建設布局按照生態和產業體系建設進行規劃。實施六大林業工程，發展全縣兩大產業。
(B)林業生態系統
以綠色通道工程為框架，以農田林網工程為主體，城鄉綠化美化相結合，實施溝、路、渠、田統壹規劃，在平原構築高標準農田保護屏障，形成功能齊全、各具特色的林業生態系統。
1，綠色通道工程
綠色通道包括105國道、省道早操線、金甲線、東風線和縣鄉公路。建設目的是以保護功能為主，兼顧生態功能和社會功能。補植和改善國道和省道兩側的綠化帶。結合實施“村村通公路”工程，縣鄉公路在主要縣鄉公路兩側建設高標準綠化帶。在林帶結構上，堅持以樹為主，花草結合，形成用材林、景觀樹、花卉立體種植模式，逐步實現點對點造景、線上遮光、環間帶狀、面林業。到2010，全面完成國道、省道和縣鄉公路建設任務。幹線公路防護林建設總長169 km，面積3萬畝，需栽植苗木1萬株。
2、農田林網建設工程
農田林網建設堅持與排灌系統、道路、農田規劃相壹致的原則。按照網格面積不大於300畝、斷層不大於20米、成活率85%以上的標準，采取喬灌結合的立體種植模式，實行綜合治理，逐步發展標準化。逐步形成“田、林、溝連路通”的格局，到2010完成84.2萬畝林網建設任務。
3、村莊綠化建設項目
加快村鎮綠化步伐，重點綠化美化縣城周邊13村鎮、前後農房、村鎮。村莊綠化應追求規模效應，實行統壹規劃，成片開發。堅持因地制宜，適地適樹，合理布局，喬、灌、花、草相結合，落葉喬木與常綠喬木相結合，村鎮周邊防護林與風景林、經濟林相結合，充分發揮綠地的生態、旅遊、觀賞、休閑、林產品生產等綜合效益，不斷優化村鎮林種、樹種結構，逐步實現城市園林化、鄉村園林化。
(3)林業產業體系
以市場為導向，加快商品林基地建設，優化產業產品結構，逐步構建門類齊全、壹二三產業協調發展的綜合林業產業體系。
1，速生豐產林基地。通過定向培育，大力發展速生豐產林，推廣以三倍體毛白楊為主的速生樹種，建立規模化速生豐產林基地，縮短木材生產周期。推廣果、菜、菌、牧等多種間作形式，提高林業經濟效益。到2010，以布吉鄉、姬胡鎮、陽山鎮、馬廟鎮、姬叔鎮等鎮為重點，建設5萬畝速生豐產林基地；以霄雲鎮、司馬鎮、興隆鄉、玉山鎮、花雨鄉等鎮為重點，建設紙漿林基地3萬畝。
2.經濟林基地。以市場為導向，以效益為中心，加快發展適銷對路的名、特、優、新、時令水果和反季節水果；調整樹種結構，穩定梨、蘋果等大型果樹面積，適度發展油桃、冬棗、沙果、櫻桃等優質小果和幹雜果，壓縮中熟品種，提高早、晚熟品種比重。同時，大力推廣設施栽培等增效新技術，提高果實品質。到2010，建成以司馬鎮、霄雲鎮、興隆鄉、姬叔鎮為主的津南無公害大櫻桃基地萬畝，XX鎮、玉山鎮、馬廟鎮、王皮鎮優質雜果基地萬畝；桃、杏、葡萄等5000畝保護性種植基地主要在XX鎮、興隆鄉和花雨鄉。通過抓典型、建精品、建樣板樹，促進水果生產的質量和水平，加快水果產業化步伐。
3.苗木花卉生產基地。根據道路和城市綠化的需要，以鄉道和城市綠化為方向，搞好名特稀新品種的引進、選育和推廣，形成速生、常綠、灌木多元化發展。積極培育壹批苗木生產專業戶和專業村，發展壹批“苗木之鄉”、“苗木之鄉”。逐步形成“壹線三大區域”的格局，即以姬胡鎮、陽山鎮、XX鎮、布吉鄉為重點，沿105國道發展，以3個國有林場、苗圃為依托，集中連片，苗木花卉繁育基地初具規模。同時，華宇藥業集團是推動藥材基地發展的龍頭。到2010，發展苗木花卉2.6萬畝，建設中藥材基地2萬畝。
發展兩大產業
1，水果制品加工業
林產品加工是延長林業產業化鏈條、增加林木附加值的關鍵環節。下壹步要逐步調整林產品加工企業的數量，限小扶大，扶優汰劣，提高技術裝備水平，提高產品質量和檔次。大力發展拼圖加工、高密度板、膠合板、刨花板、纖維板、工藝品、木漿、家具、果品貯藏、果脯果汁等多種產品。逐步形成以姬叔鎮劉樓、張寨村為主體，沿棗曹線發展的木材加工基地和以金德果蔬有限公司為龍頭的果蔬加工基地。規劃建設全縣木材交易市場，大力發展木材銷售專業村和專業戶，積極發展各類行業協會和中介組織，逐步形成集產銷、內外貿易、林業、科教為壹體的多層次加工增值產業化體系。
2.森林旅遊
以國有林場和苗圃為重點，在堅持以林為主、充分發揮示範引領作用的基礎上，立足土地資源和森林資源優勢，進壹步完善規劃設計，改善林場生態環境，創造有利條件，擴大種植養殖能力，發展生態旅遊項目，加快交通、通訊、服務基礎設施建設，盡快形成獨具特色的森林旅遊產業。鼓勵有條件的鄉鎮將種苗花卉基地建設與觀光農業發展相結合，嘗試開展“農家樂”經營活動，探索新型農業經營模式。
動詞 （verb的縮寫）2011-2020年主要任務及2050年展望
2011-2020年林業建設的主要任務是:全縣各類林地面積達到20.4萬畝，林木覆蓋面積減少到37.2萬畝，農田林網面積達到84.2萬畝，農田林網更新完善到23萬畝，良種覆蓋率達到90%以上，各類水果產量達到90%以上實現林業總產值7億元。
到2050年，全縣有林地23萬畝，森林覆蓋率39.8萬畝，農田森林面積84.2萬畝，林木品種覆蓋率95%以上，水果產量2.5億公斤，森林覆蓋率30%，林業社會總產值6543.8+0億元。全縣實現林木良種化、河岸林帶化、農田林網化、鄉村林場化、城市園林化，建設高標準綠色生態縣。全縣整體綠化水平進入全省先進行列。
不及物動詞“十壹五”林業改革的重點
“十壹五”期間林業改革的重點是全面實施林權制度改革。實施林權制度改革是加快林業發展、推進林業產業化、實現林業跨越式發展的必由之路。在“十五”林權改革試點的基礎上，按照因地制宜、適度規模、分期推進、先易後難、公開公平競爭的原則，對全縣所有溝、路、渠占用土地、綠色通道用地、農田林網、經濟林、豐產林地、河堤、村鎮、小樹林和嘎查等，，被拍賣、出租、回租。
第四，保障措施
(1)提高認識，加強對林業工作的領導。林業是生態環境建設的主體，具有生態、經濟和社會三大效益，對實現經濟社會可持續發展具有重要作用。Xxx要發展生態農業、綠色農業、創匯農業，創建國家生態示範區，創造綠色xx、人類xx，就必須大力發展林業，通過林業改善現有生態環境，改變xx的對外形象，創造新的生態優勢。各級黨政領導要把林業工作擺上重要議事日程，加強領導，采取有效措施，確保規劃目標的實現。堅持領導幹部負責制，逐級分解造林綠化和生態環境建設任務，層層落實責任，作為考核政績的重要內容。對完成年度任務和規劃目標的要嚴格獎懲，對責任心不強、措施不力的要給予通報批評或紀律處分。
(二)政策引導，建立靈活的運行機制。按照“明晰所有權、搞活使用權、放開經營權、保護受益權”的要求，全面實施林權改革，引入競爭機制，推行新型經營模式，用政策調動群眾造林積極性。因地制宜，宜賣則賣，宜包則包，宜統則統。把握先易後難、規模適度、公開公平競爭的原則，在試點的基礎上全面鋪開，建立林權檔案，發放林權證，將資源管理納入法制化、制度化、規範化的軌道。放開非公有制林業發展，大力推廣承包林業、民營林業等發展模式，鼓勵和引導民營企業和個體工商戶投資興林，實現林業經營主體多元化發展。
(3)加強項目管理，規範施工行為。造林綠化是壹項科學性很強的工作。必須堅持科學技術是第壹生產力的觀點，充分依靠科技進步，不斷增加科技含量，以提高林業的經濟效益、生態效益和社會效益。規劃的重點工程要按照不同樹種、樹種、品種的技術操作規程實施，嚴格標準，確保質量。各鄉鎮部門要根據全縣總體規劃，制定本單位的水果發展規劃，做到以上規劃，任務到路段、到地塊，具體實用，堅持實行統壹規劃、統壹育苗、統壹種植、統壹管理，確保種植的樹木得到改良和規範，做到種植前有設計、種植時有指導、種植後有檢查。要進壹步規範建設行為，堅持全縣大型林業建設重點項目統壹規劃設計，分鎮、分部門實施。要實行重點建設項目會計審計制度，把有限的資金用於林果發展。
(4)加強科技，實施科技興林戰略。積極引進和利用高新技術，重點推廣應用組培快繁、速生豐產栽培、果實增色提質、加工保鮮、林果病蟲害綜合防治等壹系列綜合配套技術，加快科技成果向現實生產力轉化。建設壹批科技含量高、社會、經濟、生態效益好的林業科技成果示範樣板，通過示範輻射帶動群眾，以點帶面，促進林業科技與生產緊密結合。采取多種形式培訓林農，提高他們的技術素質。制定優惠政策，鼓勵科技人員到生產第壹線，開展技術承包和技術服務，提高林業科技對林業發展的貢獻率。
(5)拓寬渠道，增加林業投入。林業生產周期長，見效慢，必須采取多種形式，切實加大對林業的投入。生態公益園等重點生態林業工程和護林防火、病蟲害防治等基礎設施建設，按照政府支持公益性林業的原則，由計委列入計劃，財政部門列入預算，並撥付相應的專項資金。財政部門增加信貸資金，給予資金支持。用於林業的農業綜合開發資金和世界銀行貸款的農業發展項目資金，應當全部用於林業生產。水土保持基金、河道和公路建設維護管理費中也要撥出壹定比例的資金，用於水土保持林、水源涵養林、河岸和公路的綠化。各級財政要重點支持良種引進繁育和高效設施林業的發展。要認真組織開展全民義務植樹活動。無故不履行植樹義務的，應當按照國家物價局和財政部的有關規定繳納綠化費。要采取租賃、拍賣、承包、股份合作、獨資、合資等多種形式吸引各方資金，形成國有資本、集體資本、民間資本、外資共同參與的多元投入機制，確保林業規劃任務和目標按時完成。
(六)依法治林，保障林業健康發展。加強森林資源的保護和管理，依法實施森林管理，是保持造林綠化成果的根本保證。要采取多種形式，廣泛深入地開展森林法和森林法實施條例的宣傳活動，讓廣大群眾知法、懂法、守法，不斷增強法制觀念，大力營造“愛樹光榮、毀林可恥”的良好氛圍。嚴格執行森林采伐限額審批制度和木材采伐、運輸、加工及林地使用許可證制度，對森林采伐實行全程管理。要建立健全護林組織和隊伍，明確責任，合理解決報酬，調動護林員積極性。公安、林業行政、公路、交通等部門相互配合，嚴厲查處毀林濫獵、亂占林地、故意毀壞幼樹等案件，確保林業生產秩序正常發展。要依法加強森林病蟲害的預測和防治，把森林病蟲害的危害降低到最低限度，保護好來之不易的綠化成果。