探索與實踐
1，全面開市。學校、醫院、自來水廠等社會事業的投資壹直由政府包辦，成為民間資本的“禁區”。為了打破這壹禁區，江都不僅出臺了鼓勵投資創業的相關政策和意見，還舉辦了兩次城市建設投資推介會，為民間資本參與社會事業創造了平臺和載體。近年來，江都吸引了近6億元的民間資本投資學校、醫院、自來水廠等社會事業。全市辦起了6所民辦學校，非建制鎮醫院全部民營化，全市37個鄉鎮自來水廠全部改制，吸引民間資本3430萬元。
2.加強政府與企業的合作。在加快城市經營的過程中，江都十分重視政府有限資源和資本的作用，以政府委托擔保、財政貼息、公共資產抵押、投資收益分成等形式，激活大量外來投資，發揮政府資本的作用。江都較早成立了江蘇中部城市建設投資公司，先後融資654.38+0.2億元用於城市建設。為加快沿江開發，快速啟動城市副中心建設，2005年5月，江都交通部門成功與江蘇潤揚集團合作，以總承包方式壹次性融資4.7億元建設沿江高等級公路和新都南路。目前，項目進展順利。
3.開展特許經營。2003年5月20日，是江都建設史上的裏程碑。江都市建設局與江都天宇集團簽署協議，以BOT方式共同建設江蘇清遠汙水處理廠，邁出了城市經營的重要壹步。協議明確約定天宇集團投資建設汙水處理廠。建成後，政府將對其進行20年特許經營，特許經營期滿後再將資產無償移交給政府。這種做法既緩解了政府的財政壓力，又給了企業盈利空間，還探索出了經營城市的路子，可謂壹舉兩得。
4.土地的集中管理。江都壹直堅持“適度、有序、規範”的原則，對土地資源實行統壹管理、統壹儲備、統壹供應，建立公開、公平、公正的土地市場。三年來，全市招標拍賣掛牌出讓土地165宗，面積2275畝，出讓收入9.75億元，為城市建設提供了有力的資金支持。
效果和問題
1，突破了資金瓶頸。城市建設投資大、周期長、公益性強，長期以來壹直是政府的壹大負擔。而且，隨著人們對城市品位和城市功能要求的不斷提高，城市建設所需資金日益龐大，單純依靠政府財政的老辦法越來越難以適應發展的需要。因此，要改變這種狀況，必須摒棄政府免費投資、居民免費使用的舊模式，走多元化投資的新路，變政府“壹方投資”為“多方投資”，變政府“壹方建設”為“全民建設”。通過多元化經營，江都近年來吸引了各類社會資金近20億元投入城市建設，極大緩解了資金壓力。如果單純依靠財政投入，工期至少要延長8-10年，甚至更長。
2.改善了城市形象。通過廣泛吸引社會資本，江都相繼建成汙水處理廠、垃圾處理場和私立醫院、學校，城市功能日臻完善。通過吸引社會資本，江都北城主幹道和連接沿江城市副中心向南的道路加快建設，城區面積增加10平方公裏，城市框架進壹步拉長；通過吸引社會資本，江都的城市道路越來越寬，城市綠化越來越美，城市形象明顯提升。
3.抓住發展機遇。現在中外商人選擇壹個地方投資，不僅看優惠政策，還看社會是否文明，環境是否優美。從這個角度可以說，江都吸引社會資本參與城市建設的主要意義不在於贏了多少錢，而在於為經濟發展贏得了時間和空間，創造了比較優勢和先發優勢。隨著城市功能的完善和城市形象的快速提升，外資正加速向江都集聚，浙江中遠地產、廣源地產、無錫蘇南地產、福建建盈地產等公司紛紛湧向江都。他們看中江都的原因可能有千萬種，但完善的城市功能和美好的城市形象顯然是重要因素之壹。
在看到成績的同時，不可否認的是，在具體操作過程中還存在壹些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面:操作手段相對單壹。目前江都市重大城市基礎設施運營中，主要采用BT模式，緩解了建設資金的燃眉之急，但未來幾年政府的還款壓力可能更大。操作領域相對狹窄。在經營對象上，更註重物質資源的利用，而社會資源(文化、品牌等)的開發利用。)被忽略；同時，城市公用事業所有制實現形式還比較單壹，企業管理機制不活，外部競爭壓力不足，內部激勵約束機制缺失。運營成本相對較高。因為大型基建主要采用BT合作模式，以適當高於同期銀行貸款的利率償還本息；再加上基礎設施建設多是不下蛋的“公雞”，連帶經濟效益不明顯。綜合因素導致城市管理成本相對較高。
計劃和措施
1，進壹步解放思想。吸引社會資本參與城市建設，表面上是運營模式的問題，實際上是理念的問題。只有打開思想的閘門，才能迎來資金的洪流。通過出國訪問學習、邀請專家講學、組織會議交流等方式，切實引導各級幹部轉變陳舊的思想觀念。壹是改變城市基礎設施“無償使用”的觀念，形成“有償使用”的觀念，把市政基礎設施作為“特殊商品”來管理和經營；二是改變政府對城市資產“獨家經營”的觀念，形成“多元經營、開發建設”的理念；三是改變“等錢來開發建設”的觀念，形成“借樓梯上樓，借船出海”的觀念，開放回報好、前景好的市政基礎設施項目，鼓勵國內外投資者開發建設。
2.進壹步放開市場。認真落實省委、省政府關於“六放”的要求，本著“有禁不止”的精神，全面放寬準入條件，開放經營領域，放開經營方式。在城市建設中，凡是國家法律法規和政策沒有禁止的行業和領域，凡是可以多元投資的行業和領域，都積極向外資和民間資本開放，不允許任何部門和單位設置地域、所有制、行業經驗、從業年限等限制，真正讓社會資本無門檻、低成本進入。同時，繼續做好城市建設招商工作，邀請國內外客商參與江都城市建設，為社會資本的進入創造良好的平臺和載體。
3.進壹步深化改革。在擴大市場開放的同時，我們將繼續深化內部改革。壹是改革市政設施運行機制。在城市基礎設施的管理和運營中，要積極建立現代企業制度和合理的城市基礎設施產品價格體系；其次，挖掘和盤活現有資產，以資產換資金，以資金搞建設；三是擴大城市市政公用設施有償使用和有償服務的範圍，使其在使用過程中得到合理補償；同時，完善行業管理，引入競爭機制，促進公用事業健康發展。第四，拍賣設施經營權，以無形資產融資城市建設，選擇壹些基礎設施如道路、景點、綠地、大型建築、公交車輛、路燈等。，並公開拍賣經營權，由誰來命名、維護和管理，把無形資產變成有形資產。
4.進壹步變換功能。今後，政府將變微觀管理為宏觀管理，並特別重視規劃在城市管理和城市建設中的指導作用。城市規劃要牢固樹立經濟效益觀念，樹立“經濟規劃”意識，充分發揮城市規劃的主導作用，調整優化城市區域布局，使城市規劃適應商業要求，體現城市功能區劃特點。特別是在城市總體規劃中，要確定城市區域定位，制定城市土地年度開發計劃，突出土地的級差效益。對於每壹個重大項目，都要提出其性質、功能、規模、布局意向、經濟技術指標，進行形象設計，讓投資者充分理解設計者的意圖，並能有效地進行成本和利潤的經濟分析，以利於投資決策，從而有序引導開發商投資“黃金地段”，實現土地利用效率和經濟效益的最大化。
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