設計單位按不同的設計階段編制投資估算，概算、修正概算及預算文件，並對其文件質量負責。文件編制原則：必須嚴格執行國家的方針、政策和有關制度，符合公路工程技術標準和公路設計施工技術規範，文件質量要求：符合規範、結合實際、經濟合理、不重不漏，計算正確、字跡打印清晰，裝訂整齊完善。
下面談談文件編制依據、如何編制及編制過程中的幾個問題：壹、文件編制的依據項目建議書及可行性研究的投資估算，初步設計和技術設計的概算，修正概算及施工圖預算的編制都必須依據國家、交通部及有關各省（市）自治區現行規定的方針、政策、部頒定額及編制辦法，調查所得的資料及設計文件和各階級的批復文件。
1、法規性文件1）、交通部頒發的《公路基本建設工程投資估算編制辦法》、《公路工程估算指標》、 《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》、《公路工程概算定額》、《公路工程預算定額》、《公路工程機械臺班定額》及各地方政府，交通廳定額站發布的有關補充規定，並註意在不同時期部分內容的修改和調正。
2）中華人民***和國土地管理法、環境保護法、水土保護法、森林管理法、礦產法、文物管理法及國家物價局、財政部頒發的《土地管理系統部分收費和項目標準》。
3）建築材料運雜費計算方面的文件，如鐵道部頒布的鐵路運雜費收取的文件，交通部水運運價規定，各省（市）自治區交通廳關於汽車運輸價格和裝卸費的規定文件。
4）養路費和車船使用按各省（市）自治區交通廳，物價局及稅務局發布的文件規定，標準辦理。
5）供電貼費按照國家計委批準水利電力部關於供電工程收取貼費的暫時規定執行。
6）郵電費、機電部、電子工業部發布的《全國統壹工程建設電子設備、電子工業專用設備安裝費用定額》及國家計委批準的《全國統壹安裝預算定額》。
7）勘察設計費按國家物價局、建設部的有關文件規定執行。
8）各省（市）自治區《建築工程預算定額》、《建築安裝工程費用定額》。
2、各階段的批復文件了解批準的基本建設方案，建設項目的總工期，資金來源和建設投資總額。了解總工期是編制施工進度圖依據。了解資金來源主要決定是否計算建設貸款利息。如有貸款，則需了解分期貸款的額度，利息及貸款時間，還款時間。若利用外資貸款，還需註意它的特殊規定，若是世界銀行貸款或其它外國政策貸款，不但要計算其貸款利息，還要計算其承諾費等。
2、各設計階段的工程數量項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、技術設計文件及施工圖設計文件中的工程數量是編制投資估算，設計概算、修正概算及施工圖預算的依據，工程數量的正確與否對編制估算、概算及預算十分重要，直接影響到工程造價的正確性與編制質量。而工程數量壹般是由設計人員提供的，在近幾年中由於公路事業大上快上，設計周期十分緊張，部分設計人員重視本身的設計，往往忽視對工程量計算復核及匯總工作，造成壹個工程項目的概預算返工現象。所以在編制估算、概、預算文件過程中，壹定要正確填寫工程數量，不得算錯、重算或者漏算。
二、如何編制為了能使投資估算、概（預）算能準確、完整地反映建設項目的實際情況，符合不同階段的設計內容和要求，編制人員必須到建設項目現場作全面、深入細致的調查，搜集資料。主要搜集以下內容：
1、了解工程所在地的基礎資料：如沿線地形、地貌水文、地質、氣象、地震、築路材料、運輸狀況等。
2、了解工程實際情況設計實施方案，具體工程規模等。
3、了解工程實地情況，如水、電供應，配套工程（道路、橋梁、水路等交通情況）材料、設備、施工場地（材料堆放、預制廠）及運輸條件。
4、了解建設單位的資金籌措，建設項目中的設備及工器具購置情況，工程監理，征地拆遷賠償等情況。
5、按集編制的具體資料：如人工工資、材料供應價格及供應地，運輸條件及運價、施工條件、施工隊伍等外業調查與現場資料搜集主要有：1）、人工工資生產工人基本工資、地區生活補貼（指國家規定的邊遠地區、特區生活補貼），工資性津貼（指物價補貼、煤燃氣補貼、交通費補貼、住房補貼）等。
2）建築材料及其他費用到工程所在地調查有關建築材料價格的情況，並適當購當地資料（即當地定額站制定的地方定額調整及補充定額，基建材料當年的預算價格等）到運輸部門購買運價表，裝卸費表，到養路部門索取養路費和車船使用稅標準等。
（1）外購材料：調查供應地點和運輸條件（包括運輸方式和運價）。
（2）自采材料：自采加工材料（砂、石科）采集位置、材料的質量、儲蓄量，開采方式，成品率、運輸條件、運價。
（3）運輸：了解車站、碼頭的運輸情況，當地運輸類型（汽車、拖拉機）數量、單價及運輸規則和裝卸費用。
（4）施工機械：運輸工具和主要設備的來源，運距、運輸方式及水、電、汽油、柴油、煤等單價。
（5）材科、設備堆放場地和砼構件預制場，施工臨時便道、便橋，臨時電力、電訊，生活區等施工現場情況。
（6）管理、養護、維修、營運設備及工具器具購置的設備單價。例：清掃車、多功能養護車、綜合養護作業車、運輸車、工程抗險車、排障車、巡邏車、救護車、事故處理車、活動標誌牌等應在第二部分設備及工具器具購置費中列出。
（7）征地和拆遷費用調查，占用土地和青苗補償的數量（包括永久性和臨時性的占地）被征用土地上的房屋、水井、樹木等附屬物及還建房的占地，是否有文物，所建工程項目與原有的電力、電訊設施、水利設施、鐵路相互幹擾情況，還需調查占用土地和青苗補償單價，拆遷建築物、電力、電訊設施等賠償單價到水電部門調查有關水、電費用的征收情況。
6、關於確定綜合費率的調查1）、當地的氣象資料。例如：氣溫、降雨、霜凍等。
2）主、付食供應地點、運距。
3）施工監理、施工單位的安排，是投資包幹，還是招標均需了解。
完成外業調查及現場資料理集後，下步主要是建設項目的工程量，由於項目階段不同，工程量的計算精度亦不同，例如：預工可階段工程量只能做估算精度，而初步設計主要是項目的方案比選，有的工程星計算較精確如路面工程，大部分工程如：路基土石方、橋梁工程、互通立交、隧道等工程量計算就不很精確，只有初步設計審批後，各種方案均定下來了，施工圖的工程量才是精確的。所以預工可階段的投資控制只能用估算來控制。初步設計階段的投資控制只能用概算來控制。
三、投資估算與概（預）算編制的幾個問題1、施工方案對概（預）算的影響施工方案指的是對工程施工所做的總體設想和安排，施工方案壹經確定，則整個施工的進程、人力、材料、機械的需要、布置，工程質量及工程成本，現場狀況、也相應被規定了。因此施工方案選擇的好壞，基本上決定了施工組織設計的質量和施工任務完成的優劣，對工程的經濟效益的好壞有決定性作用，如果安排適宜則能快工程按期優質完成又能節省投資，舉例說明：路基土石方：路基土石方工程施工方案包括了土石方調配原則和施工方法。土石方調配：盡量考慮經濟合理的範圍內移挖作填，使路塹和路堤中土、石方數達到平衡，減少廢方和借方。這只在兒嶺重丘區能實現。在平原微丘區大部分是填方，絕大部分是借方、集中取土，運距均較遠、單價偏高，所以所挖土方除非土質不好不能利用外，均應利用以降低造價。施工方法：根據土、石方種類、數量、工期和各種施工工具通常的經濟運距和各種施工方法的技術經濟指標來確定施工方法。推土機施工方法經濟運距壹般在100m以內，鏟運機則在500m以內較合適，500-l000m采用機動翻鬥車或手扶拖拉機比較經濟，運距超過1000m采用自卸汽車為宜。
路面工程：路面除面層、基層、底基層結構類型分段不同外，每公裏的工程量大致相同，施工方案考慮的關鍵是拌和站的位置和座數，壹般設在施工路段中間點附近較為合適，但又必須考慮砂、石料運距較近，運輸方便，還要考慮瀝青路面氣溫因素，才能保證質量。
2、編制概、預算路段劃分初步設計概算路段不適劃分大小，適當地按當地的行政區劃分段落（或按測設單位劃分）分段編制，然後匯總，這樣便於管理。例如壹般征地、拆遷都是由當地政府包幹，很多政策也多通過當地政策才能實施，將來施工中的壹些問題、矛盾糾紛也要請當地政府出面調解，這樣劃分段便於發揮地方的積極性，方便工程順利進行。
3、關於概算定額、應用中應註意的問題定額的選用十分重要，它直接關系到能否準確地反映工程造價，所以要深入了解每項定額都包括哪些工程內容，什麽情況下定額要調整及怎樣調整。例如：路面工程中面層、基層、墊層達到壹定厚度需分層拌和碾壓時，應增加的人工工日及拖拉機，平地機和壓路機的臺班數量，涵洞及小橋的擴大定額只能是廠、礦、林中道路不能提供具體工程數量時才能使用，壹般等級道路必須提供分項工程數量，套用分頃定額等等。
4、關於"其他直接費、現場經費及間接綜合費率"使用中的幾個問題
1）購買路基填料（主要指土、砂、石、粉煤灰等 ）的費用不作為其他直接費，現場經費及間接費的計算基數。
2）行車幹擾工程增加費：若建設裏程中有-段發生行車幹擾，可按此段路線裏程占整個建設裏程長度的百分比乘以相應雙向行車次數欄所對應的費率，作為計入本工程的此項費率。
3）高原地區施工增加費：若建設裏程中有海拔2000m以上施工也可按此段裏程占整個建設裏程長度的百分比乘以相應的海拔高的費率，作為計入本工程的此項費率。
4）安全設施中的金屬標誌牌，防撞鋼護欄采用鋼橋上部費率，往往采用構造物工費率不妥。
5）互通立交工程：互通立交工程範圍內的所有工程，均采用構造物I的費率。
5、關於建設單位管理費的計算對壹個建設項目，如分段編制概（預）算。其建設單位管理費應按整個統壹計算，然後按定額建發費的比例分列到各段內，而不應按每段的定額建安費分別計算後再合計出總費用。
6、關於建設期貸款利息的計算采用貸款方式籌集建設資金的建設項目要在總概算中列入建設期貸款利息。從當前情況看，建設資金來源渠道很多，主要有國家投資，地方投資，地方自籌資金，世行貸款，亞行貸款，國內貸款，引進外資，股份制集資。有的是單壹資金來源，有的是各種資金相互組合。壹個公路項目的修建，不管資金來源如何，只要弄清各種資金所占的比例和資金的數額，明確哪些要計息，明確哪些不計息，借款年利率，技工程的施工工期和每年借款資金使用的安排即可計算出建設借款利息的總額。
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