根據國務院行政審批制度改革領導小組《實施行政審批制度改革五項原則需要把握的幾個問題》:二。落實行政審批制度改革原則的具體標準(壹)法律原則《實施意見》中行政審批制度改革的法律原則是指設定和實施行政審批權限必須以法律、法規、規章和根據國務院決定、命令或者要求制定的國務院部門文件為依據，不得與之相抵觸。1.行政審批法律文書的設定必須符合我國立法體制的要求，遵循法律統壹的原則。即行政審批的法律文件必須符合法定權限和程序，下位法不得與上位法的規定和精神相抵觸。(1)法律只對某壹事項做出原則性的管理規定(如加強管理、監督、指導、責任、檢查等。，下同)，但沒有行政審批，行政法規設定的行政審批事項應當取消；(2)法律、行政法規只規定了對某壹事項的管理原則，沒有行政審批。取消國務院部門規章、地方性法規或者地方政府規章設定的行政審批項目，但地方性法規設定的地方性事務審批除外；(三)法律、行政法規、地方性法規僅對某壹事項作出原則性管理規定，但沒有行政審批，地方政府規章設定的行政審批事項應當取消的；(4)法律、行政法規、地方性法規和省、自治區政府規章只對某壹事項作出原則性管理規定，沒有行政審批的；取消較大城市政府規章設定的行政審批項目；(五)同壹審批有多個依據且相互不壹致的，審批依據屬於同等效力級別法律文件的，按新規定執行；屬於不同效力層次的，以上位法為準；法律文書之間的效力關系不明確；應適用《立法法》的規定。2、行政審批的設定和實施，必須符合依法行政的要求。(1)法律、法規和國務院決定可以設定行政審批，規章可以在法定權限範圍內設定行政審批。(2)我國參加或者承認的國際公約、國際條約或者國際慣例，只有通過立法程序轉化為國內法律、法規、規章或者其他規範性文件，才能在我國適用，因此不經轉化不能作為行政審批的依據，應當取消相應的行政審批事項。(三)設定行政審批的法律、法規、規章或者其他規範性文件必須公開，並經過法定程序制定和通過。(四)根據國務院的決定、命令或者要求，國務院部門發布的文件可以設定行政審批。此外，取消其他廳(局)、地方各級人民政府及其所屬部門、內設機構的文件設定的行政審批事項。沒有規範性文件依據，僅根據領導講話、指示、批示設定的行政審批事項，壹律取消。行政審批確有必要的，應當通過法定程序制定相應的規範性文件。(二)合理性原則《實施意見》中行政審批制度改革中的合理性原則，是指在市場經濟條件下，行政審批的設定和實施必須有利於社會主義市場經濟的發展和社會的全面進步，有利於政府的有效管理。1.作為履行政府職能的手段之壹，行政審批的適用主要限於以下範圍:(1)土地、礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源的開發利用；(2)無線電頻率、公共交通線路等有限公共資源的分配；(三)從事可能造成汙染、破壞生態環境或者其他公害的活動；(四)電力、鐵路、民航、通信、公用事業等與公眾利益直接相關的行業中壟斷企業的市場準入和合法經營活動；(五)銀行、保險、證券等涉及社會信用高的行業的市場準入和合法經營活動；(六)使用政府擔保的外國政府和國際組織財政性資金或者貸款的投資項目，以及涉及調整產業布局、優化結構以實現宏觀調控目標的投資項目；(七)新聞出版、廣播電影電視、教育、文化等機構的設立和活動情況；(八)向公眾提供服務、與公眾利益直接相關、需要特殊聲譽、特殊條件或者特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質；(九)法人或者其他組織的設立、變更和終止；(10)婚姻、收養等特定民事關系的確認；(11)生產、儲存、運輸、使用、銷售易燃易爆、放射性、毒害性、腐蝕性危險物品；(12)直接關系人身健康和生命財產安全的產品、物品的生產經營；(13)直接關系公共安全的重要設備、設施的設計、施工、安裝和使用；(14)直接涉及公共安全、公共利益、國家安全或者法律、行政法規規定的其他事項。對於以上所列事項，凡是能通過市場解決的，就應該由市場來解決；通過市場難以解決，但可以通過中介組織和行業自律解決；應該通過中介組織和行業自律來解決；即使市場機制、中介組織、行業自律解決不了，需要政府管理，也應該首先考慮除審批之外的其他監管手段來解決。只有在這些手段和措施都解決不了的情況下，才能考慮通過行政審批來解決。2.當前，我國行政審批存在壹些突出問題，主要是市場主體資格前置審批過多過濫，程序繁雜，市場準入門檻過高；存在大量幹預企業經營自主權的行政審批，成本高、效率低，阻礙市場開放和公平競爭，不利於增強市場經濟的生機和活力；在土地使用權出讓、建設工程承包、政府采購和產權交易過程中，因行政審批導致的不誠信行為甚至腐敗現象時有發生。因此，應堅決取消此類行政審批事項:(1)除法律、行政法規或國務院決定規定的前置審批外，取消公司、其他企業和個體工商戶在開業或設立登記前辦理的行政審批事項；(二)除法律、行政法規或者國務院決定規定必須審批的建設項目和使用財政性資金、外國政府和國際組織貸款的項目外，取消對企業投資等經營活動設定的行政審批事項；(三)除法律、行政法規和國務院決定另有規定外，經營性土地使用權出讓、建設工程承包、政府采購和產權交易必須通過拍賣、公開招標等市場化方式進行，取消相應的行政審批。(三)論效率原則《實施意見》中行政審批制度改革的效率原則是指行政審批作為行政管理手段之壹，應當以較少的行政資源投入實現最佳的政府工作目標。要努力改進審批方式，積極推進電子政務，運用信息、網絡等現代技術手段，提高管理水平和效率。1.行政審批事項要在符合合法合理原則的同時，與新“三定”方案規定的部門職能保持壹致。職能已經取消或者設定的，應當取消或者設定該部門相應的行政審批事項。對能夠通過市場、中介組織、行業自律和加強監管等手段解決的事項，不得設定或保留行政審批。同級政府要創造條件打破部門界限，將分散在政府各職能部門的審批事項相對集中；同級人民政府兩個以上部門的行政審批職能重疊或者重復的，由職能最直接的部門審批，該部門應當主動與相關部門溝通協商，決定後辦理。2.實施行政審批應當簡化程序，減少環節，方便群眾，加強服務。壹個審批不管涉及幾個內設機構，都要有壹個內設機構代表本部門，按照規定程序辦理，避免重復審批。3.依法需要本級人民政府兩個以上部門分別審批的，由本級政府確定壹個主辦部門，經審議決定後，會同其他有關部門辦理；或者組織相關部門通過聯合辦公、集中辦公等方式進行決策。4.下級行政機關能夠並且已經實施行政審批的，上級行政機關不得批準；必須由上級行政機關審批的，下級行政機關實施的審批應當取消，法律、法規另有規定的除外。5.行政審批機關應當設定實施行政審批的合理期限；辦理行政審批事項應當提高工作效率，不得超過規定時限。(四)論責任原則《實施意見》中行政審批制度改革的責任原則，是指行政審批機關對許可對象不履行、不正確履行監管職責或者違法審批應當承擔的法律責任。1.設定行政審批，必須賦予行政審批機關行政審批權，並相應規定其對被許可對象的監督義務。未賦予行政審批機關相應義務的；或者行政審批機關不能履行這壹義務，行政審批就不能設定。2、實施行政審批，應當積極履行對被許可對象的監管責任，被許可對象是否真正享有相關權利，取得行政許可時確定的範圍內的活動是否得到有效監督。許可對象有偽造材料騙取許可、超越許可範圍從事活動或者拒絕接受行政審批機關監督的，由行政審批機關依照有關規定責令限期改正或者暫停、變更、收回、吊銷許可，並依法給予行政處罰。3.行政審批機關應當建立有效的監督制度。對技術審批事項，應當制定審批技術規程；對保留的審批事項，法律、法規、規章和其他規範性文件有明確監管措施的，按照規定執行；未明確監管措施的，應當制定監管措施並嚴格執行。4.行政審批機關應當建立審批責任追究制度，明確審批責任部門和責任人。行政審批機關不履行監督義務、不實施監督、不查處審批對象違法行為的，應當按照有關規定給予負有責任的主管人員和其他直接責任人員相應的紀律處分。5.行政審批機關違法審批，甚至濫用行政審批權，徇私舞弊的，應當按照有關規定追究負有責任的主管人員和其他直接責任人員的相應法律責任。(五)監督原則《實施意見》中行政審批制度改革的監督原則，是指通過法律手段對行政審批機關行使行政審批權進行監督和制約；確保行政審批權合法、合理、公正行使，維護自然人、法人和其他組織的合法權益。l行政審批的設定和實施應當堅持公平、公正的原則。設定行政審批標準和條件，辦理具體審批事項。不得因自然人、法人和其他組織所在的行政區域、行業、所有制不同而附加歧視性條件。維護國家整體利益和人民群眾的根本利益，做到公平、公正、合理，充分發揮行政審批應有的功能。2 .行政審批的設定和實施應貫徹公開原則。除法律、行政法規另有規定外，應當公布行政審批的內容、對象、條件、程序和時限。行政審批結果應當公開。3.行政審批機關應當保障自然人、法人和其他組織依法行使對行政審批的監督權。相對人對行政審批有異議的，行政審批機關必須書面說明理由，並告知相對人有權申請行政復議和提起行政訴訟；相對人舉報或者投訴行政審批機關工作人員違紀違法行為的，行政審批機關應當及時核實並依法處理，並將處理結果以適當方式及時回復舉報人、投訴人。
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