我國人口多，土地資源少，國家出臺了很多保護基本農田的法律法規，發展畜牧業是建設新農村、增加農民收入的重要途徑。發展畜牧業必須占用土地，形成了畜牧業發展與保護基本農田的矛盾。為正確處理矛盾，科學、合理、合法用地，保障我市畜牧業可持續發展，近日，我們對我市畜牧業用地進行了調查，報告如下。
1、全市畜禽養殖用地現狀
近年來，我市緊緊圍繞新農村建設，調整農業產業結構，大力發展畜牧業。2006年，全市畜牧業產值2618萬元，占農業總產值的23%，農民人均收入1599元。畜牧業成為增加農民收入的支柱產業。然而，面對土地資源的稀缺，特別是城市化、工業化進程的加快和以規模化、社區化為標誌的畜禽養殖方式的轉變，畜禽養殖用地矛盾日益突出，成為制約畜牧業發展的主要瓶頸之壹。
根據國土資源部門提供的2005年數據，全市土地總面積為5499.38+09公頃。其中，農用地433219.79公頃，占81%；建設用地70652.37公頃，占13.5438+0%；未利用土地30927.03公頃，占5.78%。
農用地中，耕地230449.7公頃，占農用地的53.2%(其中灌溉水田占2.29%；水澆地占14.2%；旱地占34.63%；菜地占2.13%)園地為58387.22公頃，占13.48%；林地81461.53公頃，占18.8%；草地0，其他農用地62921.34公頃，占14.52%。
建設用地中，居住和工業用地為55001.12公頃，占建設用地的77.85%；交通用地5283.8公頃，占建設用地的7.48%；水利設施用地10367.45公頃，占14.67%。
據畜牧部門統計，2005年底，全國共有大牲畜654.38+000700頭，生豬673.200頭，羊754.1000只，家禽654.38+07302只，兔654.38+080020只，特種經濟動物385.60002只。每頭肉牛20㎡，雞0.8㎡，鴨1.1㎡，兔0.5㎡，羊5㎡，豬10㎡)。2005年全市標準牲畜70.49萬頭(標準牲畜折算標準:65438頭+0頭牛=5頭豬據2005年初步調查，全市畜禽養殖用地1161.16公頃，占養殖用地的42%，可見全市58%的畜禽養殖仍在家庭院落。據調查，10多年前畜牧業占用的土地主要是耕地。近年來，隨著耕地的保護，畜牧業用地開始向山坡和幹旱薄地轉移。畜禽養殖用地基本屬於分散布置的格局，每個村在村外都有不同的養殖小區(場)。截至2005年底，全市共有農場15921個，養殖小區1194個，養殖用地11616公頃。其中旱地占42.2%；園林占18.8%；林地占16.7%；其他地方(老房子，老學校等。)占22.2%。
2.存在的問題
2.對1理解不足。壹些幹部群眾對發展畜牧業認識不夠，沒有從根本上認識到發展現代畜牧業對延長農業產業鏈、轉移農村勞動力和增加農民收入的重要作用，對有效解決畜牧業用地問題的決心不夠大。
2.土地總體規劃中沒有畜牧業用地。隨著科技的進步，標準化、規模化生產將逐步取代家庭養殖模式，走向“出村入區”的飼養模式，對畜禽養殖用地的需求也將增加。多年來，農業用地規劃大多以種植業為主，畜牧業用地未納入規劃。城市總體規劃也缺乏與農業和農村土地的銜接，很難利用畜牧業用地在很大程度上制約生產的發展。
2、3畜牧業用地限制嚴格。據調查，各地都有禁養區，禁養區內的畜禽養殖場大多面臨無地可遷的局面；另外，規模場的土地條件也很不理想，地理位置差，遠離水源，交通不便。壹些地方土管部門對現有牧業用地限制較多，壹不小心就征收土地占用費。要求畜禽養殖場建設不得破壞耕作層、硬化地面，甚至不得修建院墻。只能用石棉瓦、油氈紙等建築材料搭建簡易工棚。畜禽舍建築質量差，難以抵禦大風、洪水等自然災害。
2、4拆遷政策不到位。在關閉或搬遷劃定畜禽禁養區養殖場的過程中，由於壹些地方政策不到位，缺乏配套安置用地，拆除造成的經濟損失難以補償。由於缺少合適的土地和資金，大部分養殖場積極性不高。
3.指導思想和需求預測
指導思想:以科學發展觀為指導，以建設新農村為目標，按照市委市政府發展特色生態農業的具體要求，在保護基本耕地的前提下，保障畜禽養殖用地，依法科學用地，建設生態健康養殖基地，實現畜牧業可持續發展。
用地原則:壹是堅持保護基本農田，沒有特殊因素堅持不使用基本農田；二是堅持科學規劃、節約用地、科學用地、合法用地；三是堅持生態養殖基地建設，充分考慮土地利用方式和空間布局對環境和土地的影響，將畜牧業發展與飼養環境治理相結合；四是堅持依法用地，嚴格按照《畜牧法》、《土地管理法》等法律法規要求辦理。
2006-2020年畜禽養殖用地需求預測:2020年全市飼養1365700只標準動物，增加660800只標準動物，占總量的90%，所需用地4675.53公頃，比2006年增加10.44%。需要新增養殖用地3510.67公頃，年均增加250.76公頃。
4.對策和建議
4.1提高認識，增強發展畜牧業的緊迫感。近年來，隨著農業產業結構的調整，畜牧業已成為建設新農村和增加農民收入的重要產業。發展現代畜牧業不僅可以延長產業鏈，還可以為農村剩余勞動力提供新的就業崗位，通過提高畜產品質量安全水平來增加市場份額和效益。發展現代畜牧業，實現規模化、標準化養殖，必然涉及土地利用。因此，要進壹步提高對解決畜牧業用地發展現代畜牧業必要性的認識，認真調查研究，制定多種方式、途徑、多樣化解決畜牧業用地的思路、規劃和相關政策措施。
4、2創新思路，實現畜牧業發展與土地利用的雙贏。對於糧食產量低、質量差的山地耕地、荒坡灘地，或者不適宜發展經濟作物的地方，盡可能滿足畜牧業用地，逐步發展成為現代畜牧業示範區和規模養殖基地，帶動和促進區域經濟發展。同時，按照城鄉協調發展的要求，合理劃定畜禽養殖禁(限)養區，不得隨意擴大範圍。對確實需要搬遷的規模化養殖場，各級政府和有關部門也要盡快確定新的養殖場所和用地指標，加快畜禽養殖場的梯度轉移。在可用於養殖的坡地、荒地和林地，積極引導、鼓勵和出臺相應的政策措施，支持經濟發達地區的規模化養殖場逐步向經濟欠發達山區轉移，緩解畜牧業用地不足的矛盾。
4、3、運用政策統籌解決畜牧業用地矛盾。據調查，越是經濟發達的地區，發展畜牧業的潛力越大，用地矛盾越突出。為此，我們必須在政策上予以支持。壹是畜牧業用地指標要明確納入農用地總體規劃。按照土地管理法的有關規定，畜牧業用地和農業用地在政策上應壹視同仁，每年要有計劃地安排壹定數量的畜牧業專項用地。二是鼓勵各類畜禽用地按照健康養殖的要求合理布局，大力推進畜牧業、種植業、林業、果業的有機結合，允許在耕地、山地、園地建設相應的配套養殖場，既實現了農家肥的資源化利用，又節約了成本。
4、4創新模式，發展節地畜牧業。利用先進的畜牧科技，研究節地養殖技術。首先是探索多層圈舍的養殖技術。借鑒多層雞舍的籠養原理，采用機械化設備，根據飼養畜禽的不同要求，將單層改為多層圈舍，對土地要求高，發展立體養殖。二是研究畜禽散養新技術。探索不同土地條件下最適合不同畜禽的散養技術，包括利用低坡草坡、果園、茶園、竹園等。，並盡可能少建或不建帶硬化設施的圍擋，以節約用地。三是探索臨時設施養殖技術。對於速生畜禽，要根據不同季節，因地制宜設計各種簡易圈舍，應用現代科技發展畜牧業，實現養殖與種植的有機結合，提高有限土地的利用率。