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世界銀行貸款項目管理暫行規定

第壹條 為進壹步理順世界銀行貸款(下稱“世行貸款”)項目管理中各部門之間的關系,建立“借用還”與“責權利”相統壹的管理體制,切實加強世行貸款項目的管理,規範項目管理行為,提高管理工作效率,特制定本規定。第二條 本規定適用於所有世行貸款項目。第三條 本規定所指的世行貸款包括國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸以及與世行貸款相關的聯合融資貸款。

本規定所指的世行貸款項目系指利用和準備利用世行貸款實施的項目。第四條 世行貸款項目管理工作的總原則是“統壹領導,歸口管理,分工合作,各司其職”。

財政部是國務院批準的世行貸款的對外窗口和對內歸口管理部門,統壹負責全國世行貸款業務的協調與管理工作;地方財政部門是地方利用世行貸款業務的歸口管理部門和地方人民政府的債權債務代表,全面負責當地利用世行貸款業務的協調與管理工作。第五條 世行貸款是我國政府的主權外債,貸款資金的借入與使用以國家和地方各級財政信譽為基礎,貸款項目的管理應以貸款資金的債權債務關系為主線,做到債務責任清晰明確,權、責、利相結合,借、用、還相統壹。

世行貸款項目管理主要包括項目計劃管理、項目前期準備管理、資金及財務管理、工程管理、招標采購管理、技術援助和培訓管理、債務管理、項目完成與運營管理等。第六條 除單獨說明者外,本規定中所指的“項目單位”包括中央項目執行部門(或中央項目辦)、地方項目執行機構(地方項目辦或項目行業主管單位)、財政部直接轉貸的中間金融機構以及其它獨立執行項目的企業或單位;

“地方”系指省、自治區、直轄市和計劃單列市;“地方政府”、“地方財政部門”和“地方項目單位”(或“地方項目辦”)均指省、自治區、直轄市及計劃單列市壹級人民政府、財政廳(局)和項目單位(或項目辦)第七條 地方或中央行業主管部門,應當根據其地區或部門經濟發展的戰略和優先重點,向國家計委與財政部提出本地區或本部門利用世行貸款的計劃與申請,並隨同貸款申請提交項目初始文件,包括簡明項目建議書。第八條 國家計委和財政部以各地方和各部門報送的貸款申請和項目初始文件為原始依據,按照國家利用外資的總的方針政策,制訂出全國利用世行貸款的三年滾動計劃,經與世行磋商後報國務院批準。第九條 地方或部門在接到國家計委與財政部關於其項目已列入貸款計劃的通知後,方可正式開始進行與利用貸款有關的後續準備工作,並按照國內基本建設或技術改造程序的要求,準備詳細的項目建議書,報國家計委(或國家經貿委)審批,抄送財政部,以便該項目正式立項。第十條 地方項目的貸款申請項目與項目初始文件以及詳細的項目建議書,必須經地方計劃與財政部門聯合提出並上報國家計委與財政部;中央主管部門提出的貸款申請和項目初始文件以及詳細的項目建議書,必須根據項目實際需要事先征求所涉及地方計劃與財政部門的意見。第十壹條 地方人民政府應成立由政府主管財政工作的領導任組長的綜合性世行貸款工作領導小組(下稱“貸款領導小組”)。

地方財政廳(局)中負責世行貸款業務工作的職能部門應作為世行貸款領導小組辦公室(下稱“貸款辦”,壹個機構,兩塊牌子),負責當地所有世行貸款項目的管理、指導、協調及監督,同時負責項目的有關財務管理工作。第十二條 對於每個貸款項目,可根據項目性質和需要單獨設立壹個項目執行辦公室(下稱“項目辦”),負責具體組織、協調該項目的準備以及以後的項目具體執行工作。項目辦壹般應設立在地方項目行業主管部門。綜合性項目的項目辦應設在綜合性管理部門。項目辦在業務上接受貸款辦的監督和指導。第十三條 對於中央行業部門項目或需要中央行業部門組織或協調實施的多省聯合項目,中央行業部門應根據項目的實際需要,在本部門內建立或確定壹個項目執行辦公室或類似執行機構,統壹負責本單位內部的協調管理以及必需的項目的組織,實施及技術協調與指導工作。

中央項目辦在組織或協調實施多省聯合項目時,要加強與地方貸款辦以及地方項目辦的工作協調與溝通;涉及項目準備與執行的重要事項,中央項目辦必須事先征求地方的意見,未經地方貸款辦同意,中央項目辦不應對外承諾或著手實施。

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