經濟控制政策的定義:
所謂控制經濟,就是在資本主義生產關系的前提下,國家財政為了服從戰爭的需要,直接幹預或控制生產、流通、分配等社會再生產的各個方面和國民經濟的各個部門。這是壹種高度專制和集權的資本主義戰時經濟模式。全面實行統制經濟是戰時經濟體制確立的表現。
統制經濟政策是抗戰時期國民黨和國民政府在以國防建設為核心的總方針下制定和實施的最重要的經濟政策。
當然,國民黨政府實行戰時統制經濟政策的最重要原因是戰時的特殊環境和條件。但從思想和政策的邏輯準備來看,實際上戰時經濟管制政策的正式提出,在戰前就已經有了壹些基本的準備和大致的輪廓。戰時統制經濟政策是國民政府在抗戰形勢下,本著戰前的基本思路,針對戰時形勢的需要而作出的最重要的政策選擇。
國民政府戰時經濟管制政策的內容:
壹是依靠外援,大量借債,發行國內債券。
第二,壟斷金融。
第三,增加稅收。
第四,實行壟斷制度。
第五,實行統購統銷。
第六,紙幣上漲和通貨膨脹。
這些政策的共同特點是:
壹切從抗戰出發,壹切政策都是圍繞抗戰這個大目標制定的。通過這些政策要達到的目標是:第壹,使經濟建設適應未來的需要;第二,要做到戰時人民的柴米油鹽“不靠外人,但生活可以自給自足。”因此,我們在評價戰時管制經濟政策時,必須把它放在這樣壹個前提下。只有這樣,我們才能更深刻地理解這壹政策的利弊。
綜合評價:
好的壹面是:
實行戰時經濟政策,利用國家政權的力量,按照統壹計劃“控制”國民經濟中與抗日有關的各個部門、各個領域和各個環節,是當時國民黨政府的唯壹選擇。
戰時經濟控制政策是確保抗戰勝利的重要因素。抗日戰爭時期,國民政府經濟政策的核心是“控制”。從工業建設到金融,從物資管理到外貿出口,正是利用和依靠這些管制政策,才成功地打敗了日本侵略者。由於戰時經濟政策的調整,逐漸改變了抗戰初期的被動局面,保證了戰爭的需求。也是中國人民完成神聖的抗戰大業,辦好國民經濟的客觀需要。
用工業控制來建設後方工業基地,粉碎了日本侵略者破壞沿海工業基地以迫使國民政府屈服、放棄抗戰的企圖。
在抗日戰爭中,控糧政策被用來維持軍民的溫飽。控糧政策維持了抗戰軍民的基本需求,穩定了軍心民心,使國民政府各級機關照常運轉。
戰時財政控制政策集中了財力,保證了軍費開支和工農業生產建設的需要。
此外,外貿管制政策在進出口中起到了保障供求、增加外匯的作用,為抗日戰爭做出了重要貢獻。
消極的壹面是:
毋庸諱言,經濟調控政策也帶來了消極的壹面。就是這個政策是建立在犧牲人民利益,掠奪全民的基礎上的。
例如,產業管制和價格壟斷政策在壹定程度上限制了私人資本企業的發展,促進了官僚資本主義的快速升級;田賦的征、購、借“三征”政策嚴重損害了農民利益,造成農業生產萎縮,進壹步導致農村經濟破產;價格管制、物資管制政策和壟斷制度加強了對人民的剝削。
與實施財政金融管制相聯系的通貨膨脹政策,是對經濟發展最有害的方式,也是對人民掠奪最殘酷的方式。這種掠奪是針對全民的,比經濟控制下的掠奪範圍更廣,程度更深。它對人民造成了極大的傷害,而國民政府卻利用它來擴張民族資本,政府官僚借機發財,引起了人民的強烈不滿。
戰時統制政策是國民政府面對日益嚴峻的戰爭形勢采取的必要而有效的經濟政策,保證了抗日戰爭的勝利,總體上符合歷史發展趨勢。但它對整個國民經濟和政治的危害是深遠的,我們要辯證地看待這種影響。