根據《中華人民共和國刑法》第壹百七十六條，非法吸收公眾存款罪是指違反國家金融管理法規或者變相違反國家金融管理法規，非法吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。準確理解非法吸收公眾存款罪的關鍵，首先是堅持該罪主體的不特定性和危害金融秩序的具體性的統壹。
雖然我國刑法規定了非法吸收公眾存款罪，但直到1997刑法頒布之前，法律並沒有對什麽是非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款作出明確具體的規定，最高人民法院、最高人民檢察院也沒有對此作出司法解釋。
國務院1998發布的《取締非法金融機構和非法金融業務活動辦法》(以下簡稱《辦法》)第四條規定，“本辦法所稱非法金融業務活動，是指未經中國人民銀行批準的下列活動:
(壹)非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款；
(二)未經依法批準，以任何名義向不特定對象非法集資；
(三)違規發放貸款、票據貼現、拆借資金、信托投資、融資租賃、融資擔保和外匯買賣；
(四)中國人民銀行認定的其他非法金融業務活動。
前款所稱非法吸收公眾存款，是指未經中國人民銀行批準，向不特定社會對象吸收資金，出具憑證並承諾在壹定期限內還本付息的活動。
本辦法所稱“變相吸收公眾存款”，是指未經中國人民銀行批準，向不特定社會對象吸收資金，但性質與吸收公眾存款相同的活動。實踐中，爭議主要在於《辦法》能否作為非法吸收公眾存款罪的定罪量刑依據。
擴展數據:
立案標準
是否對非法或變相吸收公眾存款行為立案偵查，要看是否涉嫌以下三種情形之壹:
壹、從非法吸收或者變相吸收公眾存款的數額來看，個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數額在20萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，數額在654.38+0萬元以上。
二是從非法吸收或變相吸收公眾存款戶數來看，個人非法吸收或變相吸收公眾存款30戶以上，單位非法吸收或變相吸收公眾存款150戶以上。
三是在造成的經濟損失方面，個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，造成存款人直接經濟損失65438+萬元以上，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，造成存款人直接經濟損失50萬元以上的。
根據《最高人民法院關於審理非法集資刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》:
第壹條違反國家金融管理法規向社會公眾(包括單位和個人)吸收資金的行為，同時符合下列四個條件的，應當認定為刑法第壹百七十六條規定的“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”，但刑法另有規定的除外:
(壹)未經有關部門依法批準或者以借用合法業務的形式吸收資金的；
(二)通過媒體、推介會、傳單、手機短信等方式向社會宣傳；
(三)承諾以貨幣、實物、股權等形式還本付息或者支付回報。在壹定時期內；
(四)向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。
未經向社會公示，面向特定對象吸收親友或者單位資金，不屬於非法吸收或者變相吸收公眾存款。
第二條有下列行為之壹，符合本解釋第壹條第壹款規定條件的，依照刑法第壹百七十六條的規定，以非法吸收公眾存款罪定罪處罰:
(壹)不具有不動產銷售的真實內容或者不以不動產銷售為主要目的，采取返原銷售、售後包租、約定回購、出售不動產份額等方式非法吸收資金的；
(二)通過轉讓林權、代為管理等方式非法吸收資金的；
(三)以種植(養殖)、出租種植(養殖)、聯合種植(養殖)等方式非法吸收資金的；
(四)以商品回購、代銷等方式非法吸收資金。沒有銷售商品或者提供服務的真實內容或者以銷售商品或者提供服務為主要目的的；
(五)以虛假轉讓股權或者銷售虛構的債券等不具有發行股票、債券真實內容的方式非法吸收資金的；
(六)不具有真實內容的集資、以境外資金方式非法吸收資金或者銷售虛構資金的；
(七)沒有銷售保險的真實內容，以假冒保險公司或者偽造保險單證等手段非法吸收資金的；
(八)通過投資股票非法吸收資金；
(九)以委托理財方式非法吸收資金；
(十)利用“協會”、“社會團體”等民間組織非法吸收資金的；
(十壹)其他非法吸收資金的行為。
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