當前我國經濟運行過程中存在的壹個突出問題是：對外開放在帶來利益總量增長的同時,結構性矛盾也日益廣泛地顯現出來,主要表現在以下三個方面：
壹、不同要素所有者在對外開放中所獲得的利益不平衡.近年在對外貿易總量快速增長的背景下,國內出口商品生產企業勞動者的工資水平上漲幅度與外貿總量和利潤的增長速度不成比例.特別是人民幣升值後,部分出口企業不是通過調整產品結構,而是通過壓低實際工資水平來降低成本.
二、不同區域在對外開放過程中分享到的利益不平等.我國開放過程中的“馬太效應”明顯,對外開放成為拉大地區之間經濟發展水平差距的壹個重要因素.這是由於資本的逐利本性,比如外資的進入通常是優先選擇東部沿海地區,不願意到西部地區投資；另壹方面是由於市場競爭法則,如東部沿海地區開展出口加工貿易等存在著運輸成本等方面的優勢.由於開放中經濟差距在擴大,壹定程度上加劇了內陸地區的資本和勞動力要素外流,同時,又使發達地區生態環境保護壓力加重.
三、國內外不同主體在開放中贏利的機會不均等.我國實行對外開放的壹個特征是政策優惠, *** 為鼓勵外商直接投資而實施了壹系列的優惠措施,政策差別導致在引進外商直接投資的過程中,對本土企業產生越來越多的擠出效應.
因此,我國亟待建立利益均衡型的開放經濟運行模式,從根本上對以GDP增長為導向的外向型經濟發展戰略進行調整,把對外開放的重心放到增進國民福利水平上來.在我國未來的對外開放進程中,擴大出口規模,引進外商直接投資,不應當只是片面地考慮其對GDP增長可能產生的拉動效應,更要重視對實際國民福利水平的影響,對國內經濟利益關系的影響.
——吸引資金與吸引要素、資源並舉
目前國內資金供給充裕,僅從資金角度看,對外資的需求已逐漸減弱.2006年,外資占國內固定資產投資總額的比重僅為5．04％,已低於發展中國家平均水平.這並不意味著吸引外商投資失去了重要性.經濟全球化正在進壹步分解價值鏈,信息技術的發展使愈來愈多的產品、制造和服務環節進行全球分工,而這些分工與有生產要素的全球配置是以資本流動為載體進行的,各國之間吸收外資的競爭在加劇,繼續努力吸收外商投資,是我們必須長期堅持的重大戰略.
在註重吸引外資數量增長的同時,要充分提升利用外資的質量,做到吸收外資與集成全球市場要素並舉,學會利用全球性的資源、資金、技術和產品的配置體系,形成引進資本、技術、知識、管理、觀念、人才、品牌、市場的“壹攬子”的方式.
——學會成為國際金融體系重要參與者規則制定者
2006年末,我國外匯儲備達到10663億美元,居全球外匯儲備首位,同時也打破了單個國家或地區外匯儲備的世界紀錄.近3年來,我國外匯儲備的增加額占新增GDP的比重超過了70％,這表明我國社會財富積累基本上采取了外匯儲備的形態,
在這種情況下,央行不僅要承擔高額外匯儲備的成本重壓,而且我國貨幣政策的自主性也面臨更大的挑戰.如何適度消化外匯儲備成為 *** 面臨的重大難題,進而對深化外匯儲備體制改革、加快金融領域對外開放提出了更高的要求.
全球化時代,壹國的金融自由化與國際化程度已成為衡量其對外開放水平的重要指標,同時也集中體現了壹國駕馭國際經濟關系的綜合能力.
目前,我國金融領域的市場化程度和對外開放程度相對滯後於貿易、投資等領域,壹定程度上制約了我國服務業發展和產業結構升級,特別是在持續高漲的人民幣升值壓力下,國內宏觀經濟調控與對外經濟關系壹再陷入被動或受到約束,金融領域開放的緊迫性日益凸顯.
因此,當前我國對外開放面臨的壹個重要課題是如何通過有序、有條件開放資本項目,逐步成為國際金融體系的重要參與者和規則制定者.
為此,首先要加快國有金融機構改革,優化其資產結構和經營範圍,促進各類金融主體之間的有效競爭,提高金融機構特別是國有商業銀行自我發展、抵禦風險的能力；其次,進壹步完善金融監管機制,在資本項目開放之前,建立起高效、穩健的監管體系；再次,合理確立人民幣匯率調整的短期、中期和長期目標,逐步增強匯率制度的彈性.
外匯管理體制改革和資本項目開放不僅是今後對外開放的重點領域,而且將直接影響到我國宏觀經濟穩定增長,因此,必須采取積極審慎的態度,兼顧政策的自主性與開放性,既要考慮到自身的發展目標和承受能力,又要充分了解國際要求與期望,減少金融自由化與國際化帶來的震蕩與沖擊.
——吸引外資與對外投資有機結合
專家建議,進壹步提高中國企業走出去的質量,應從三方面取得進展：
壹是通過對外投資,組合全球要素在中國創業.最近幾年,我國出現了壹些新類型的高科技企業,雖然其資金、技術基礎、人力資源、市場等高度國際化,但企業主體在我國國內；二是通過對外投資獲得技術、人才等發展要素,國內企業已有實力通過收購兼並國外企業或者在海外建立研發中心,獲得先進技術和人才；第三, *** 要充分利用經濟、政治和外交手段為中國企業海外發展營造良好的外部環境,幫助企業預判和掃除國際關系中的不確定因素,全面提升國內企業的競爭力以及我國在國際產業轉移中的地位.