養老保障問題壹直為社會所關註。多年來，我國職工養老金社會統籌賬戶入不敷出，個人賬戶的資金被使用，導致個人賬戶缺口越來越大(即養老保障債)。如果不及早防範，缺口的規模會越來越大，引發危機。針對如何填補個人賬戶缺口，有人認為應該動用財政收入，有人認為應該發行國債，更多人認為應該動用國有資產，有人認為應該動用外匯儲備。這些方法都不是長久之計，解決不了根本問題，不可持續。養老保障體系必須自我平衡。首先，財政和養老金賬戶是獨立的。財政收入用於財政收入。隨著財稅改革的深入，各種稅收的用途應該越來越清晰。這樣老百姓心裏就會明白，納稅的意願就會增強。養老金賬戶的收入全部用於養老支出，不能長期依賴財政收入。除此之外，還有財政赤字，債務也不小。大多數國家都有獨立的財政和養老金賬戶。比如美國聯邦政府連年財政赤字，壹般政府債務超過國內生產總值(GDP)的65，438+000%。然而，養老金社會統籌賬戶已經積累了近20%的GDP。發行國債填補個人賬戶缺口或償還養老保障債務，即把養老賬戶債務變成壹般政府債務，是典型的“拆東墻補西墻”的做法。這種做法是入不敷出，把負擔轉嫁給後代；第二，不可持續。歐債危機和美國的“財政懸崖”給世界敲響了警鐘。國有資產的使用和政府債券的發行本質上是壹樣的。壹是資產少了，二是負債多了。這兩種做法的後果都是國有凈資產的減少。正所謂國有資產不是取之不盡，靠國有資產解決不了長遠問題。動用外匯儲備不可行。嚴格來說，外匯儲備不是國家財政的錢，而是企業和個人從境外賺來的錢，或者是外資和外國人在中國投資的錢。中國人民銀行收了外幣，給了相應數額的人民幣。如果不搞通貨膨脹，人民銀行應該通過其他方式(比如出售銀行持有的國債)回收等量的人民幣。否則，如果拿外幣，只發人民幣，搞通貨膨脹，那就是來自民間的“通貨膨脹稅”。這筆錢用於社保，相當於發行貨幣填補社保缺口。那麽，如何從根本上解決養老保障賬戶缺口擴大的問題呢？我們不妨看看美國的做法，或許有些可取之處。面對人口老齡化，美國早就未雨綢繆。上世紀80年代初，嬰兒潮壹代大規模進入勞動力市場，美國逐步提高社會保障稅率，增加社會保障基金積累。1980年，用人單位和職工繳納的養老保險總稅率為10.16%(用人單位和職工各壹半)，之後稅率多次上調，1990年達到12.4%。2011至2012，職工繳納的養老保險稅率由6.2%暫降至4.2%，使得養老保險總稅率降至10.4%。為了應對養老金賬戶從2010開始的赤字，奧巴馬政府將養老保險稅率從2013恢復到12.4%。到2012年，養老金統籌賬戶積累的資金超過2.7萬億美元，占GDP的18%。美國的社會養老水平不高，比較平等。此外，美國還鼓勵人們延遲退休，從62歲延遲到67歲。最新預測顯示，到2033年養老金賬戶不會有缺口。我國應完善社會保障制度，使其具有長期自我平衡的能力。壹是增加社保賬戶收入，二是節省開支。目前，我國養老保障社會統籌賬戶的繳費率已經達到20%。此外，隨著我國城市化進程，繳費的人相對多了，養老金賬戶的收入增長很快。據統計，2000年至2011年，個人養老金賬戶和社會統籌賬戶的收入增長率為17.1%，支出增長率為15%。然而，中國養老金賬戶的缺口越來越大，目前約占GDP的2%。我們必須完善職工養老保障制度，使他們能夠積累資金，以填補未來人口老齡化帶來的收支缺口。收入方面，因為養老金繳費率已經很高了，再提高難度很大。我們能做的就是提高養老基金的收益率。在支出方面，要避免養老金發放過多，縮小養老金缺口，鼓勵人們延遲退休。應盡快改革其他養老保障制度，以確保社會公平和可持續性。目前我國行政事業單位養老金由國家財政承擔，替代率高達90%，與職工養老金替代率相差甚遠。美國的聯邦雇員在1984之前也加入了特別公務員退休制度，他們的退休金高於普通人。1986美國修改法律降低公務員養老金待遇。從1987開始，政府要求1984之後工作的聯邦雇員加入國家社會保障體系，同時可以參加聯邦養老金體系，福利待遇大打折扣。除了收入分配差距大，中國的養老金差距也很大。目前老百姓的養老問題主要是“苦不均”。行政事業單位養老保險應盡快納入國家職工養老保險。近年來，我國還建立了新農保制度，給農村老人提供少量基礎養老金，由財政承擔。非退休農民的養老繳費記入個人賬戶，政府也有補貼。基礎養老金加個人賬戶補貼，會讓財政負擔越來越重。新型農村養老保險也應該從國家壹般財政預算中分離出來，確定自己的資金來源，這樣才具有可持續性。中國應從長計議，從增收節支入手，建立可持續的養老保障體系，確保社會統籌賬戶長期平衡，讓人民安居樂業。(作者是北京大學中國公共財政研究中心主任、主任、教授。)
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