我們會加入SDR,在人民幣國際化的框架下討論。從更高的角度看,人民幣國際化、匯率自由浮動、利率市場化、人民幣資本項目可兌換互為充要條件。
隨著經濟的增長和外匯儲備的積累,中國在2000年後逐步采取措施推進人民幣國際化,就像日本在八九十年代的“日元國際化”壹樣。人民幣國際化包含兩層含義,壹是人民幣的自由使用,二是人民幣進入國際儲備貨幣。中國爭取人民幣加入SDR是成為國際儲備貨幣的必要壹步。它還必須出臺配套政策和措施,促進資本賬戶自由化等領域的改革。
在過去的20年裏,中國壹直在以漸進的方式推進資本賬戶自由化。12年,央行發布“我國加快資本賬戶開放的條件基本成熟”,意味著我國資本賬戶自由化進入全面加速階段。宣布本幣可兌換是增強海內外公眾對本國經濟、貨幣和政府信心的有效手段,有利於推進人民幣國際化。
人民幣加入SDR基本滿足兩個條件。
IMF對壹國貨幣加入SDR設定了兩個條件:壹是該國出口的商品和服務總量在所有成員國中排名,二是該貨幣應“可自由使用”。
13年,中國成為世界第壹大貨物貿易國和第三大服務貿易國。WTO數據顯示,14年中國出口占全球12.37%,高於美國(8.57%)、德國(8%)和日本(3.6%)。所以人民幣已經滿足了第壹個條件。
對於第二個條件,IMF目前沒有給出明確的定義,但大致有兩個標準:壹是該國貨幣在國際交易支付中被廣泛使用;第二,該國貨幣在主要金融市場交易中被廣泛使用。具體可以用這種貨幣在全球官方儲備、國際銀行負債、國際債券市場和主要外匯市場交易中的比重來考慮。
周小川認為,人民幣自由使用主要是指擴大人民幣在貿易、投資等實體經濟中的應用,不應過分強調在金融交易中的使用。壹方面,主要目的是通過擴大人民幣使用支持實體經濟,促進貿易和投資。由此看來,人民幣的使用發展迅速;另壹方面,人民幣在金融交易中的使用與現行國際貨幣體系有關,不會受我們的影響。因此,即使資本賬戶不完全可兌換,人民幣的自由使用仍然可以推進。
人民幣在壹些金融交易中的發展還不夠,但在貿易、投資等實體經濟活動中的使用發展很快,人民幣自由使用的目標並不遙遠。當人民幣在資本項目下可兌換時,無論別人設置什麽樣的條件和苛刻的要求,都無法阻止人民幣進入SDR。
人民幣加入SDR的影響
深化國內債券市場
壹個經濟體的貨幣要想成為國際儲備貨幣,其債券市場需要有較大的規模和足夠的流動性。目前各國外匯儲備管理的重要投資市場是美國國債市場,因為它的市場容量比較大,流動性強,風險收益特性好。假設到2030年人民幣成為主要儲備貨幣之壹,中國債券市值將達到OECD國家平均水平,私人債券和總債券市值分別占GDP的59%和116%。
加快金融改革
當前,中國需要進壹步推進利率市場化、匯率形成機制改革等各項金融改革,逐步審慎開放資本賬戶,增強人民幣的廣泛使用和交易,助力人民幣國際化。
在利率市場化改革方面,目前中國的貨幣市場和債券市場已經實現了利率市場化。在存貸款市場,媒體報道個人和企業將在本月試點發行大額存單,這將敲響利率市場化的結束。目前,貸款利率管制已完全放開,存款利率浮動上限在6月、3月和5月分別擴大到基準利率的1.2、1.3和1.5倍。我們推斷,年內存款利率調整可能會徹底打開浮動區間,完成利率市場化的最後壹次飛躍。
在匯率形成機制改革方面,始於2005年的人民幣匯率形成機制改革的總體目標是建立和完善以市場供求為基礎、有管理的浮動匯率制度,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。中國央行將進壹步退出外匯市場幹預,並可能將人民幣匯率浮動區間從目前的2%擴大至3%。短期內,人民幣匯率不會與美元完全脫鉤,只有更全面反映市場供求的人民幣匯率才能更有利於SDR的合理定價。
在資本賬戶開放方面,中國采取審慎積極的態度,即“統籌規劃、分步實施、先易後難、循序漸進”。資本賬戶開放的各項措施將從跨境直接投資(FDI和ODI)、跨境證券投資(QFII、QDII、RQFII)和外債(貿易和項目融資)三個方面逐步展開。
央行行長周小川在15中國發展高層論壇上強調,今年中國將繼續推進金融改革開放,實現人民幣資本項目可兌換,這是“十二五”規劃確定的目標之壹。
周小川指出了2015要完成的三項任務:
1.逐步取消對個人跨境投資特別是境外和境內金融市場的限制,使境內外個人投資更加自由;
2.進壹步開放國內資本市場(推出“深港通”,允許投資者更自由地投資境內外資本市場);
3.修訂外匯管理法規,適應人民幣資本項目可兌換進程。