在紙幣制度下，各國發行紙幣作為金屬貨幣的代表，並且參照過去的作法，以法令規定紙幣的含金量，稱為金平價，金平價的對比是兩國匯率的決定基礎。 但是紙幣不能兌換成黃金，因此，紙幣的法定含金量往往形同虛設。所以匯率的形成有兩種機制，壹是官方匯率，由官方例如中央銀行規定匯率。二是市場匯率，匯率是由貨幣市場的供求關系來達到平衡，目前中國對美元的匯率就是官方匯率，也就是說，人民幣對美元的匯率是由官方規定的，而不是由市場決定的，這也是美國說人民幣幣值被低估，要求人民幣升值的根源
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