讓人們知道全球化的目的

在經濟全球化中實現***同發展商務部副部長安民 2005/05/23 壹、經濟全球化需要各國更廣泛地開展國際經濟合作經濟全球化是當今世界的基本特征。作為世界科技革命的產物和市場經濟發展的結果，經濟全球化已成為壹種客觀的歷史潮流，不以人的意誌為轉移。正如英國著名經濟學家約翰·鄧寧教授所說，“除非有天災人禍，經濟活動的全球化不可逆轉。”經濟全球化突出表現為，隨著國際分工的深化和世界產業結構的調整，世界貿易和跨國投資快速發展。壹是國際貿易規模迅速擴大。據世貿組織統計，2003年從出口角度計算的世界貿易總額(包括貨物貿易和服務貿易)達9.5萬億美元，相當於1980年的3.9倍。1980至2003年，世界貿易年均增長超過6%，始終快於世界生產的增長速度，前者的年均增長率要比後者高50%左右。二是跨國直接投資迅猛發展。據聯合國貿發會議統計，2000年國際直接投資流入量達12710億美元，是1980年的22倍，同期國際直接投資占世界各國國內投資比重由2.3%提高到22%。雖然2001年以後受恐怖主義等各種因素的影響，跨國直接投資有所萎縮，但2004年已經實現恢復增長，達到6120億美元。同時，據聯合國貿發會議預測，2007年服務外包業務轉移額將超過6000億美元，2010年超過1.2萬億美元。三是全球要素資源加快流動。全球新壹輪產業轉移和生產要素重組速度加快，服務業外包成為當前國際直接投資的重要特點，高科技、高附加值的高端制造及研發環節轉移占跨國直接投資的比例大大提高。知識密集型服務外包也不斷加快。據福裏斯特研究公司調查，今後5年僅美國金融服務公司就將向海外轉移50多萬個就業崗位。據國際清算銀行統計，1990-2002年，國際銀行貸款總額、國際債券發行總額、國際股權發行總額分別增長了1.2倍、4.8倍和6倍。據聯合國統計，上世紀70年代中期世界技術交易總額只有110億美元，到90年代中期驟增到4000億美元。諸如“尤裏卡計劃”等跨國界聯合研發也廣泛存在。經濟全球化遍及世界各地，幾乎所有國家都不同程度的參與了全球要素資源的配置和重組。加強國際經濟合作，已成為各國順應經濟全球化大勢的理性選擇。阿爾及利亞總統布特弗利卡曾說，“經濟全球化的列車已經開動，不管妳是否坐在車上。”面對這種形勢，各國已不是回避的問題，而是如何更好地利用機遇、化解挑戰，爭取最大獲益的問題。壹個國家很可能因為不能跟上經濟全球化潮流而錯失發展良機，經濟全球化卻不會因為某個國家或組織的缺席而停止發展。實踐證明，積極參與經濟全球化，擴展與他國的貿易投資合作，最大限度發揮本國的比較優勢，是實現本國資源優化配置、提升國際分工地位的有效途徑。發達國家可以通過產業外移，更好地利用全球資源，發展中國家也可以通過承接國際產業轉移，促進自身產業結構升級。二、中國在積極參與經濟全球化中實現了快速發展改革開放以來，中國順應經濟全球化趨勢，不斷擴大對外開放和深化市場經濟體制改革。特別是加入世貿組織三年多來，中國政府清理、修訂和完善了3000多個法律法規和部門規章，形成了符合世貿組織規則的涉外經貿法律體系，新修訂的《對外貿易法》已於2004年7月1日正式實施，提前半年兌現了外貿經營權開放的承諾。中國政府還全面清理和規範行政審批，認真實施《行政許可法》，加快政府職能轉變，中國對外開放進入法制化的新階段。從今年開始，中國已經進入了加入世貿組織的“後過渡期”，將按入世承諾進壹步擴大對外開放。中國在參與經濟全球化過程中，較好地利用了機遇，減少了沖擊，實現了發展。 26年來，中國GDP由1979年的1400億美元增長到2004年的16000億美元，年均增長9%以上，人均GDP從181美元增加到1200美元。中國成功地解決了占世界1/5人口的生計問題，貧困人口由2.5億減少到2004年底的2600萬。中國的開放型經濟也實現了持續快速發展，中國在國際分工中的地位日益提高。形成了壹個巨大市場。通過積極參與全球化，大力發展對外貿易，利用“兩種資源，兩個市場”，促進了國內外的資源流動和重組，市場規模不斷擴大。1978年中國社會消費品零售總額為1559億元，2004年發展到53950億元。中國已經成為世界第三大汽車消費國、第壹大手機用戶國，建成了世界最大的固定電話網、移動通信網和第二大公用互聯網。中國進出口貿易也實現了歷史性飛躍。2004年，中國進出口貿易總額突破1萬億美元，年均增長16%，高出同期世界貿易增速8.7個百分點，世界排位由1978年的第34位攀升到第3位。培育了壹系列優勢產業。20世紀80年代，國際上以輕紡產品為代表的勞動密集型產業向發展中國家轉移，中國抓住機遇開放沿海，培育出紡織品、服裝等外向型產業。20世紀90年代，國際上機電產業向發展中國家轉移，中國加大開放力度，家電、手機、集成電路等新興產業群紛紛湧現，促進了機電產業在中國的快速發展和出口。加入世貿組織後，中國以大力承接IT產業生產制造環節轉移為機遇，進壹步改善投資環境，鼓勵外商投資高科技產業。目前我國IT生產規模已經居世界第3位，成功實現了IT產業從國民經濟新興產業到重要支柱產業的歷史性跨越。湧現了壹批有競爭力的企業。通過吸引外商投資，營造開放的競爭環境，國內企業在學習和借鑒中增強了競爭實力。同時，通過開展跨國經營，壹大批中國企業在激烈的國際競爭中發展壯大。如華源、海爾、聯想等壹些優勢企業，正在加快建立全球生產和銷售網絡，並具備了跨國公司雛形;萬向、遠大、新希望等壹批優秀的民營企業和中小企業，也在國際市場上嶄露頭角，成為開展國際經濟合作最為活躍的力量。壹批以通信網絡、應用軟件等高科技產品開發為主的國內企業，也開始加快了海外投資的步伐。三、中國企業“走出去”有利於世界經濟的發展當前的經濟全球化還存在不平衡的壹面。從跨國投資規模來看，發達國家大，發展中國家小。壹是發達國家之間的投資多。2003年，美國、法國、英國等10個對外直接投資流出最多的發達國家，流出額占全球比重超過了4/5;同期，盧森堡、法國、美國等10個對外直接投資流入最多的發達國家，流入額占全球份額的壹半以上。發達國家間的相互投資在全球直接投資中占有十分重要的地位，形成了明顯的以德國為中心的歐洲圈、以美國為中心的北美圈和以日本為中心的亞洲圈。二是發達國家與發展中國家之間的投資少。近年來，盡管發展中國家的對外直接投資有所增長，但發達國家對外直接投資仍占全球總額的90%以上，而2003年發展中國家吸收的直接投資僅占全球流入總量的30%。三是發展中國家之間的投資更少。目前主要是中國、印度、巴西等發展中大國，以及新加坡等壹些新興工業國之間開展了較多的相互投資。從跨國公司數量看，發達國家多，發展中國家少。跨國公司是當今經濟全球化的推動者，也是跨國投資的主要載體。全球6.1萬家跨國公司中，占據著全球跨國直接投資的90%、全球貿易總量的65%、全球技術交易總量的80%和全球高新技術的95%以上。但發展中國家的大型跨國公司很少。美國《財富》雜誌2004年世界500強企業中，美、日、歐等發達經濟體占絕大多數;若把韓國、新加坡等包括在內，發展中國家也只有38家，其中中國16家。就中國自身而言，開展國際經濟合作也存在不平衡的現象，主要表現為“引進來”多，“走出去”少。改革開放20多年來，中國吸收外商投資連續多年名列世界前列，截至2004年底，累計實際利用外資達5600多億美元。同期累計對外直接投資則僅為370億美元，占世界對外投資總量的比重不到0.5%。經濟全球化客觀上要求各國的優勢企業走出國門，更好地參與全球資源優化配置。推動本國企業參與國際競爭，培育本國大型跨國集團，已成為當今各國提升國際分工地位的重要手段。推動有實力的企業“走出去”，是中國政府確立的重大政策目標。中國的企業發揮比較優勢，走出國門主動參與各種形式的國際經濟技術合作，對於促進世界經濟持續穩定增長，推動經濟全球化朝著更有利於實現***同繁榮的方向發展，也將作出重要貢獻。在投資格局方面，中國企業“走出去”有利於提高發展中國家在全球投資格局中的地位。目前中國對外投資總量雖然不大，但發展很快。對外投資遍及160多個國家和地區，主要集中在亞太、非洲和拉美等廣大發展中國家。隨著中國經濟的快速發展，對外投資規模將逐步擴大，並促進其他發展中國家經濟發展和對外投資能力的增強。在產業格局方面，中國鼓勵具有比較優勢企業“走出去”，促進了發展中東道國的產業升級。中國紡織、家電等產業向外轉移，通過轉讓適用技術、傳授管理經驗等，對提高發展中國家技術水平發揮了積極作用。中國企業“走出去”也從過去以貿易為主，逐步擴展到工業生產、農業合作、商業零售、研發中心等領域，與東道國的產業結構調整實現了更好的結合。在南北格局方面，中國企業通過開展多層次、寬領域的合作，促進了發展中東道國的經濟發展。中土公司在尼日利亞承建的鐵路項目、中信公司在伊朗德黑蘭承建的地鐵項目，既獲得了顯著的經濟和社會效益，又增加了項目所在國的就業和稅收。中國企業“走出去”，帶動了機電產品、成套設備等的出口，滿足了東道國生產發展所需。海爾、TCL等壹些中國企業還與發達國家企業開展合作，生產和提供廉價的產品，增加了當地消費者的福利。四、深化互利合作，促進***同發展在新的世紀，經濟全球化繼續在曲折中發展，加強國際經濟合作，實現***同發展，已成為越來越多國家的普遍呼聲。我認為，今後國際間的經濟合作應該體現“三個更加註重”。壹是更加註重實現互利***贏。“壹花獨放不是春，百花齊放春滿園”。國際經濟合作應該促進世界各國的***同發展。目前南北差距加大，壹些國家正在被邊緣化，世界最發達國家和最不發達國家的人均收入差距已高達70倍。這種形勢如果長期持續下去，發達國家對外投資的空間將受到很大局限，世界經濟發展的不平衡也將引發更多的矛盾，給國際投資合作增添更多的不穩定因素。國際經濟合作不應以單純的占領市場和獲取利潤為目的，而應當高度關註發展中國家特別是最不發達國家的特殊困難和利益，註重增強他們的自主發展能力，促進他們的產業結構升級。二是更加註重營造良好的開放環境。發達國家在擴大資本流出的同時，也應該加強技術轉讓、研發等方面的國際合作，使其他國家有更多的學習和借鑒的機會，同時也為世界經濟發展作出更大的貢獻。發展中國家在發展民族經濟的同時，也應該逐步拆除投資壁壘，充分利用外來技術和資本發展自己。我們應繼續拆除橫亙在各國之間的投資壁壘，反對和盡快取消貿易投資歧視，實現世界產品、資源和生產要素的充分自由流動，最大限度地增進世界各國人民的福利。三是更加註重兼容並蓄。中國有句古話，君子“和而不同”。各國國情千差萬別，不僅自然資源稟賦不同，資本和技術實力各異，而且經濟社會制度、經濟發展階段等也有很大差異。國際經濟合作應當更加靈活和務實。既要推動各國加大對外開放力度，充分發揮各國比較優勢，又要尊重不同國家特別是發展中國家的經濟發展目標和市場開放進程;既要逐步推進投資便利化，又要尊重不同利益群體的主張，逐步減少世界經濟發展的不平衡。中國作為經濟全球化的積極參與者，壹直致力於通過加強國際經濟技術合作，實現與世界各國的***同發展。我們將繼續堅持以市場為主導、以企業為主體、政府提供服務的原則，推動中國企業“走出去”，與世界各國和地區開展多種形式的投資合作，努力做到“三個結合”。壹是加強政府引導與發揮中介組織作用相結合。加快制定和完善對外經濟合作的總體規劃，引導企業結合具體國情和自身實力，實施和承攬技術含量高、能帶動出口、具有示範性的投資與合作項目。按照市場經濟的規律和要求，幫助對外經濟合作的中介機構準確定位，完善功能。進壹步減少對外經濟合作中介機構的行政色彩，強化服務和自律功能，承擔起政府和企業之間橋梁和紐帶的作用。同時，鼓勵和促進對外經濟合作中介機構加強與國際同業組織的交流與合作，提高自身的檔次、水平以及服務的質量。二是規範管理與優化服務相結合。加快對外經濟合作領域的法制建設，形成穩定、透明的涉外經濟管理體制。借鑒國際通行做法，制定和完善對外經濟合作在金融、保險、外匯、海關、檢驗檢疫等方面的便利化政策和措施。進壹步下放對外投資審批權限，簡化審批程序，健全對外經濟合作的監管機制，完善相應的年檢制度和統計制度。同時，要加強信息服務，繼續完善已經運行的“中國對外投資合作指南”，實現國內外投資促進的信息***享。加強雙邊經貿合作框架下對外經濟合作的磋商機制，積極與有關國家簽訂經濟合作方面的政府間雙邊協定。三是增強國際競爭力與服務東道國發展相結合。支持和鼓勵各類企業在不斷開展國際經濟合作過程中，逐步積累經驗，提高技術和市場開拓能力。同時，也要引導企業將自身發展與東道國經濟社會發展結合起來，通過轉讓適用技術、提供物美價廉的商品、開展多層次多領域的經貿合作，增強發展中國家的自主發展能力，促進發展中國家的產業升級，為東道國創造更多的稅收和就業機會，促進東道國經濟發展和社會進步。 (此文為作者在第二屆中國企業“走出去”國際論壇上的演講摘要)