結論是，保稅區企業向國內進出口企業支付美元等外幣款項，從稅收角度來看，可以視為境外付款。對於出口退稅，保稅區內的企業是享受政策的，因為它們被視為境外企業。國內出口企業可以利用保稅區企業的美元收款進行核銷和退稅流程。
對於出口貨物，如果直接從工廠運到碼頭出口，退稅流程與普通貿易企業相同，需要提供相應的出口退稅聯。如果貨物先入保稅區再出口，由於保稅區不監管外匯，企業只需憑借出境清單和合同在銀行辦理退稅，與壹般性企業的操作無異。
至於退稅的具體步驟，企業需在取得經營出口產品業務的批準文件和工商登記後，在30日內辦理退稅登記，提交相關證明資料，稅務機關審核通過後發放出口退稅登記證。在企業經營狀況或退稅政策變更時，需相應地變更或註銷退稅登記。
總的來說，保稅區企業在支付外匯給國內企業時，退稅政策和流程與常規出口企業基本壹致，但需遵循相關規定並及時辦理相關稅務手續。