第壹，順應世界經濟發展趨勢，確立對外開放的基本國策。
“現在的世界是壹個開放的世界。”(註:《鄧小平選集》第三卷，第64頁。)這是鄧小平同誌對當代世界開放性的高度理論概括。當代世界就其經濟內容而言是壹個開放的世界或開放的經濟，不可能關起門來搞建設。對外開放和發展國際經濟交流是社會生產力發展的客觀要求，是社會發展和人類進步的重要標誌。在以自給自足為主導的自然經濟中，經濟交換的規模和程度是非常有限的，交換在經濟生活中並不發揮重要作用。只是到了資本主義社會以後，隨著機器工業的出現和生產社會化程度的不斷提高，商品經濟才處於主導地位。資本主義極大地促進了社會生產力的發展和社會分工的擴大，從而形成了突破國家和地區界限的國際分工；國際分工加深了國際經濟聯系，從而形成了世界市場；在國際分工和世界市場形成發展的基礎上，進壹步實現了資本的國際化。正如馬克思所說:“資產階級通過打開世界市場，使世界範圍內所有國家的生產和消費。.....過去地方和民族的自給自足、閉關鎖國狀態，被各民族的相互交流、相互依存所取代。”(註:《馬克思恩格斯選集》第1卷，第276頁。)形成了世界性的經濟聯系。
第二次世界大戰後，科學技術迅速發展，越來越多的國家被納入現代市場經濟體系，社會化大生產規模空前擴大，生產要素配置擴大到全球。世界各國經濟實現了以往任何時代都難以想象的飛躍和發展，世界進入了以國際經濟活動為舞臺的發展階段。在這樣的國際經濟社會背景下，壹個國家或地區的成敗，很大程度上取決於它能否適應世界經濟的發展變化，能否面向國際市場，能否積極發展與世界各國各地區的經濟技術交流與合作。無論哪個國家，都不可能在封閉孤立的狀態下實現經濟繁榮發展。這是因為任何壹個國家的經濟發展都必然受到其自然資源、產業結構、資金和技術的制約。即使是壹個資源豐富、實力強大的國家或地區，也不可能擁有自身和當地經濟發展所需的全部資源。世界各國的經濟聯系和相互依存達到了前所未有的程度，商品流、資金流、技術流、勞動力流的國際分工也達到了前所未有的程度。整個世界經濟日益成為壹個有機的整體。因此，任何國家都必須把自己放在國際經濟格局中，以加快本國經濟的發展。鄧小平同誌深刻把握了這壹歷史趨勢，明確指出:“任何壹個國家現在要發展起來，閉關鎖國，都是不可能的。”(註:《鄧小平選集》第三卷，第90頁。對外開放是國際分工和世界經濟發展的必然趨勢。
鄧小平在總結歷史上和建國後前30年中國閉關鎖國造成落後的教訓的基礎上，明確指出要實現現代化，趕上發達國家，就必須實行對外開放。只有對外開放，才能獲得中國現代化建設所需的各種資源，利用好國內外市場，形成自己的優勢，確立中國在國際市場的戰略地位，才能加快發展。他說:“要實現四個現代化，我們必須善於學習，並得到大量的國際幫助。要把引進國際先進技術和先進設備作為我們發展的抓手。”(註:《鄧小平選集》第二卷，第33頁。)他還說；“對外開放意義重大。任何國家都不可能發展...不加強國際交流，不引進發達國家的先進經驗、先進科學技術和資本。”(註:《鄧小平選集》第三卷，第117頁。)
對外開放在於利用外資來彌補中國現代化建設的資金不足。中國的現代化是追趕型現代化，具有高起點、高速度、高目標的明顯特征。大量引進國外先進技術並加以消化是中國現代化成功的關鍵，這需要大量的資金來保證。除了國內積累，現代化所需的資金也需要在國際市場上積累。改革開放以來，我們不僅在引進外資方面邁出了巨大步伐，而且通過吸收外商直接投資、間接投資和外國政府貸款，引進了巨額外資和境外資本。同時，我們也通過出口大量勞動密集型和勞動技術密集型產品獲得了巨額外匯，積累了大量現代化建設資金。
其次，我們應該利用國外的先進技術來加速培育中國的高科技產業。壹個國家的競爭力取決於科技水平和產業結構的高度。趕超型現代化的核心內容是引進國外先進技術並加以消化，以更快的速度趕上世界技術發展和產業結構升級的步伐。改革開放以來，我國通過購買技術專利、合資、合作經營和允許外商獨資經營等方式，引進了大量先進技術，培育了許多高新技術產業，增強了這些產業及其產品在國際市場上的競爭力。可見，對外開放為中國經濟發展節省了時間和資源，加速了中國的現代化進程。
第三，利用國際關系獲取更多的經濟信息。當今時代是信息時代。誰掌握了豐富的信息，誰就能在市場競爭中占據有利地位，把握世界經濟發展和國際政治的趨勢。鄧小平同誌指出:“實行封閉政策的做法對我們極為不利，我們也不了解情況。現在談論信息不是很重要嗎？它真的很重要。做管理工作的人沒有信息，就是鼻子堵了，眼睛耳朵不行。”(註:《鄧小平選集》第三卷，第306-307頁。對於政府決策者和企業管理者來說，要做出重大決策，就必須有足夠的信息來判斷國際市場的變化和競爭對手的動向。因此，我們應該通過對外開放，積累、收集、整理世界經濟信息，為我國社會主義現代化建設和企業參與國際競爭服務。
第二，根據經濟體制創新的需要，大力推進對外開放。
黨的十四大確立了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟體制是以社會化大生產為基礎的發達的商品經濟。它不能在封閉的環境中建立，只能在開放的環境中形成。它不僅要求統壹的國內市場，而且尋求與國際市場接軌的共同點，使商品、資本、技術、服務和信息在國際間流動，參與國際分工，利用國際分工節約社會勞動力，提高經濟效益。社會主義市場經濟體制的建立，客觀上要求我們進壹步擴大對外開放，實行全方位的對外開放政策。
我國是在經濟社會相對落後的半殖民地半封建社會基礎上建立社會主義的，沒有經歷過資本主義市場經濟的發展階段，市場發育程度低，市場機制不完善。發展社會主義市場經濟，必須首先改造傳統經濟體制，建立與現代市場經濟體制相適應的市場體系。這客觀上要求我們借鑒資本主義市場經濟的成功經驗，了解和掌握資本主義市場機制的運行規律，避免資本主義市場經濟發展中的種種弊端，趨利避害，逐步構建起比較完善的國內市場體系。對外開放為我們認識現代市場經濟體制的運行規律和機制，盡快建立我國的社會主義市場體系提供了條件。改革開放以來，我們借鑒世界各國培育市場體系的經驗教訓，初步建立了比較完善的市場體系，包括比較完善的商品市場和比較完善的勞動力市場，逐步建立了包括金融市場和勞動力市場在內的要素市場，逐步使市場在社會主義國家的宏觀調控下發揮資源配置的基礎性作用。
中國建立社會主義市場經濟體制的中心任務，就是按照現代市場經濟體制的要求，改革企業的產權制度和組織形式，使中國的國有大中型企業從根本上轉變為規範的公司制企業，真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭主體。為了實現企業改革的這壹目標，我們必須通過對外開放，逐步拆除地區之間、國家之間的各種市場壁壘和貿易壁壘，促進市場機制的作用不斷擴大，推動企業進入市場特別是國際市場，參與市場競爭，增強市場競爭力。同時，改革開放使我國許多企業了解並學會了運用國際通行的規則進行生產經營活動，運用國際通行的法律保護自身利益，運用各種國際標準樹立企業形象，提高企業聲譽，促進企業發展壯大。
中國的社會主義市場經濟體制是現代市場經濟體制。我們必須借鑒現代市場經濟國家管理國民經濟和調節市場機制的經驗，創造有中國特色的宏觀調控體系。市場經濟起源於資本主義國家，已有數百年的歷史。西方國家在對市場機制作用有清晰全面認識的基礎上，結合各國國情建立了政府宏觀調控體系，以減輕市場機制的自發和盲目的破壞作用，保證國民經濟平穩有效運行。二戰後發達資本主義國家為了緩解資本主義經濟危機及其破壞性，紛紛建立起與現代市場經濟體制相適應的宏觀調控體系，采取包括財政政策、貨幣政策等經濟政策在內的宏觀調控措施調節國民經濟運行，使發達資本主義國家在戰後長達65438年。資本主義國家各種嚴格的法律法規、宏觀經濟調控手段和宏觀經濟調控體系的配套措施，為我們建立社會主義市場經濟的宏觀經濟調控體系，制定符合我國國情的宏觀經濟調控政策和措施提供了有益的借鑒。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，我們借鑒西方國家的成功經驗，從實際出發，探索符合中國國情的宏觀經濟管理方法。實施了壹系列旨在抑制通貨膨脹、保持經濟增長的宏觀經濟政策，取得了顯著成效，不僅保證了國民經濟平穩運行，而且保持了國民經濟的高增長。
在推進社會主義市場經濟體制建設的過程中，中國必須努力實現整個國民經濟的均衡發展。這就要求我們實行全方位的對外開放政策，逐步形成大規模的對外開放格局。關於中國對外開放的總體戰略指導思想，鄧小平同誌壹開始就講得很清楚，我們的對外開放是大開放。所謂大開放，就經濟而言，不僅東部地區要對外開放，中西部地區也要對外開放；不僅第壹產業要對外開放，第二、第三產業也要對外開放；不僅以貿易形式，而且以技術交流、資本交換等符合國際慣例的方式進行；我們不僅要在經濟上對所有社會主義國家開放，而且要對所有資本主義國家開放。總之，要把整個國民經濟的運行和整個社會再生產過程放在世界經濟和國際市場的大背景下，納入世界經濟的大循環之中。這是因為世界上每個國家和地區都有自己的特點。無論是大國還是小國，無論是科技先進的國家還是落後的國家，都有自己的長處和值得借鑒的地方。在鄧小平對外開放思想的指導下，我們不僅可以學習其他國家的長處，以彌補我們自己的不足，加快我們的經濟發展，而且可以避免國民經濟被壹個或幾個國家所主宰和操縱，確保我們的對外開放在任何情況下都可以繼續，保持對外開放的長期政策。
第三，適應經濟全球化趨勢，發展開放型經濟
黨的十五大報告指出:“對外開放是壹項長期的基本國策。面對經濟技術全球化趨勢，我們應以更加積極的姿態走向世界，完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，發展開放型經濟，增強國際競爭力，促進經濟結構優化和國民經濟素質提高。”其基本要求是實施壹系列更加開放的措施，進壹步提高對外開放水平。隨著新世紀的到來，中國將加入世界貿易組織。中國面臨著引進更多資金、技術和管理經驗，促進產業結構優化升級，擴大產品出口等新的發展機遇，也面臨著激烈的國際競爭的嚴峻挑戰。我們要繼續以鄧小平對外開放思想為指導，以積極的態度抓住機遇，迎接挑戰，發展開放型經濟，推進中國的現代化建設。
壹是改善投資環境，擴大利用外資，合理引導外資投資，促進產業結構升級。利用外資是對外開放和加快我國社會主義建設的重要途徑。鄧小平同誌說:“現在，我們需要更多的辦法來建設，我們可以利用外國的資金和技術，華僑華人可以回來辦廠。”(註:《鄧小平選集》第二卷，第156頁。黨的十壹屆三中全會以來，我們為改善外商投資環境做了大量工作，為外商投資企業創造了更好的投資環境。制定和實施了壹系列法律和政策，為外商投資提供法律保障，利用外資取得顯著成效。自1993以來，中國已連續六年成為僅次於美國的吸引外資最多的國家。在新世紀的新條件下，我們吸引外資的政策應該進壹步調整。擴大利用外資的重點是吸引美、日、歐等發達國家技術含量高、規模大、管理先進的項目，從而推動整個國民經濟由粗放型向集約型轉變。對外資的優惠政策要由地區差別優惠轉變為行業差別優惠，重點引導外資向交通、能源、原材料、通信設施、農業開發等基礎產業和基礎設施部門，向汽車、航空、電子、機械、通信設備等支柱產業，向商業、金融、保險、信息咨詢、旅遊服務等第三產業傾斜。從而推動中國經濟結構的調整，促進企業的技術進步，提高國民經濟的整體素質。
二是實施以質取勝、市場多元化的出口貿易戰略。首先是以質取勝的策略。中國是壹個人均資源相對不足，人口眾多，有壹定科技實力的國家。所以不能長期依賴低價低質的資源密集型產品出口。而是要隨著經濟的發展和勞動生產率的提高，牢牢抓住提高經濟效益這個中心環節，下大力氣提高出口商品的質量和檔次，充分發揮我國勞動力資源豐富、科技發展水平高的優勢。重視科技興貿，優化出口產品結構，努力擴大機電產品和服務的出口規模，增加我國急需的技術設備和重要資源的出口，盡快實現出口貿易由粗放型向集約型、由“以量取勝”向“以質取勝”的轉變。其次，市場多元化戰略。上世紀90年代初，中國90%以上的出口市場集中在西方發達國家和港澳地區。市場過度集中不僅會增加市場風險，還會導致西方發達國家對進出口貿易的控制。實施市場多元化戰略，基本要求是繼續鞏固西方國家和港澳市場，同時加快開發發展中國家、俄羅斯和東歐國家特別是周邊國家的市場，努力逐步提高出口產品在這些國家市場的比重，避免過度依賴同壹市場，增強防範市場風險的能力。同時，通過加強與發展中國家的經濟技術合作與交流，也有利於緩解世界經濟區域化、集團化對中國外貿發展的負面影響。
三是實行均衡開放政策，確保國民經濟均衡發展。改革開放以來，我國南方和東部沿海地區憑借優越的地理位置和良好的經濟基礎率先對外開放，隨後逐步形成了從沿海向內陸梯度開放格局。這種不平衡的對外開放戰略，在封閉經濟向開放經濟轉型的初始階段，有其合理的壹面。但是，隨著新世紀的到來和中國加入世界貿易組織的步伐加快，我國經濟政策的重心應擴大並向中西部地區轉移，實現我國對外開放由“傾斜性開放”向“均衡性開放”的戰略轉變。在加強我國東部沿海和沿邊地區對外開放的同時，根據中西部地區的特點，制定相應的有別於東部地區的政策，加快中西部地區對外開放步伐，擴大開放領域，進壹步加強對中西部地區利用外資的支持，擴大審批權限，優化投資環境，增強內地對外資的吸引力。實施均衡開放，需要實現從區域開放到產業開放的轉變。原有的地區優惠政策容易導致地區發展的不平衡和資源配置的扭曲。產業優惠政策的實施，通過政策引導，使外資流向基礎產業和基礎設施建設，流向支柱產業，流向第三產業，有利於促進產業結構的調整和升級。此外，要從淺層次參與國際經濟循環向深層次參與轉變，更加有效地參與國際分工和國際經濟循環，使經濟循環過程覆蓋和輻射所有部門和更廣泛的區域，實現深度循環，從而提高整個國民經濟的外向度，增強經濟發展的後勁，促進整個國民經濟實力的提高。
第四，大力發展開放型經濟，提升國民經濟整體素質。大力發展開放型經濟是中國長期的戰略任務。歐美等經濟發達國家和亞洲“四小龍”等新興工業化國家和地區，已經實現了高度的商品化、社會化和現代化，在生產、資本、技術、信息等方面正趨向國際化和全球化。中國仍處於社會主義初級階段。大力發展開放型經濟，推進國民經濟現代化，改變生產力落後狀況，是我們面臨的壹個長期問題。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，建立和發展開放型經濟體制和經濟體系，包括以制成品出口為重點的出口生產體系、對外經濟體系、技術引進和推廣體系、對外經濟服務和監督體系、社會信息體系。為其服務的第三產業比重最終應該接近發達國家水平。實施“走出去”戰略，鼓勵和支持有條件的企業以各種方式到境外投資辦廠，促進國內出口或合作開發資源；特別是通過促進投資貿易壹體化，組建工、貿、技、銀結合的大企業集團，進入國際市場。如果我們有十幾個或者幾十個真正的主導國外的企業集團，中國在世界上的經濟地位會大大提高，外向型經濟的目標會更快實現。
此外，為加快中國的貿易自由化進程，我們應根據開放經濟的要求重新審視我們的貿易政策指導思想，並逐步建立具有中國特色的自由貿易機制。應盡快實現外貿企業審核制向註冊制的過渡，讓國內有實力的企業盡快進入國際市場。為了適應貿易自由化的要求，我們應該在短時間內逐步將進口關稅降低到接近世界平均水平。同時，我們應該進壹步放松外匯管制，逐步開放外匯市場，使我國經濟逐步融入當代世界經濟體系。