2004年中國進出口總額達到11548億美元，全球排名上升到第三位，僅次於美國和德國；2005年前三個季度，這壹數字超過10000億美元，預計2005年全年規模超過13000億美元。
中國對外貿易大國的地位已經確立，如何走向貿易強國？
周其仁：襯衫換飛機的貿易強國邏輯。周其仁在近期《經濟觀察報》發表文章，論述了“襯衫換飛機的經濟學”，暗含著中國從貿易大國走向貿易強國的歷史和經濟學邏輯。周其仁為所有“中國制造”的產品壹律感到自豪，認為這些看不起眼的生產，不但奠定日後中國工業登堂入室的基礎，而且現在就造福於人類數目最多的消費者和生產者；襯衫換飛機沒有任何當事人吃虧，符合小平同誌的“臺階論”；在襯衫換飛機的過程中，會實現“產業升級”。因此，“襯衫換飛機”的經濟學不認為需要對“中國制造”大動幹戈，“什麽山上唱什麽歌”講的是時勢造英雄，“這山望著那山高”講的是英雄造時勢；結合起來，無數受時勢局限的英雄不斷改變實際的限制條件，才使經濟大時代的世界產業版圖發生了工業革命以來難得壹見的巨變。
張小濟：貿易強國首先要註重知識產權保護。國務院發展研究中心對外經濟研究部部長張小濟在接受采訪時認為：加入WTO後，中國的對外貿易摩擦時有發生，不僅要處理好與發達國家之間的關系，也要處理好與發展中國家的關系；從貿易大國走向貿易強國是壹個漸進的過程，自主創新是源泉，高附加值是根本，而自主創新的原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力三個層面均有與國際合作的問題，都必須在開放而非封閉的環境中進行；要自主創新，首先要註重知識產權保護，包括保護外國投資者的權益，不尊重人家的自主知識產權，自己的創新意識就難以形成。
2004年中國對外貿易前景分析及政策建議
2004-3-28
內容摘要：2003年中國對外貿易實現快速增長，預計2004年全年外貿進出口將會繼續保持快速增長，但是增速將比2003年明顯下降，全年累計實現貿易順差也將進壹步減少。進壹步完善鼓勵出口的各項政策，繼續利用外商直接投資促進對外貿易的增長，加強對重要商品的進口調控，同時，密切關註美元匯率變動對我國出口的影響，妥善處理與有關國家的貿易摩擦，進壹步整頓和規範對外貿易秩序，是2004年中國對外貿易中需要考慮的重要問題。?
關鍵詞：對外貿易 前景 政策建議
壹、2003年中國對外貿易運行情況
（壹）進出口快速增長，貿易順差大幅減小
2003年中國實現外貿進出口總額8512.07億美元，比2002年增長37.1%。其中，出口實現4383.71億美元，同比增長34.6%，比上年凈增1127.75億美元；進口實現4128.36億美元，同比增長39.9%，比上年凈增1176.66億美元，進口增速快於出口增速5.3個百分點。2003年，全年累計實現貿易順差255.34億美元，比上年減少48.92億美元，降幅達16.07％。
（二）外貿經營主體日益多元化，集體民營企業成為推動出口的重要力量
2003年外商投資企業出口2403.38億美元，增長41.4%，高於整體出口增幅6.8個百分點，出口增量占總出口增量的62.4%。集體私營企業出口增長強勁,出口600億美元，同比增長83.1%，高出整體出口增幅48個百分點,其出口增量占總出口增量的24.1%。2003年國有企業出口困難的局面沒有改變，全年國有企業出口1380.33億美元，僅比上年增長12.4％，低於整體出口增幅22.2個百分點，出口增量僅占總出口增量的13.5%。增速的差異引起出口企業格局的變化，國有企業、外商投資企業和民營集體企業出口占全部出口的比重分別為31.49%、54.82%、13.69%，其中國有企業出口占全部出口的比重較2002年減少了6.3個百分點，外商投資企業和民營集體企業同比分別上升了2.6和3.7個百分點。?
（三）壹般貿易增勢強勁，加工貿易平穩增長
2003年，壹般貿易和加工貿易出口同步快速增長。全年加工貿易出口2418.49億美元，同比增長34.41％，占全部出口總額的55.17％，與上年55.27％的比重基本持平；壹般貿易出口1820.33億美元，同比增長33.65％，占全部出口額的41.52％，與上年41.84％的比重基本持平。
2003年，壹般貿易進口增長迅速，加工貿易進口穩定增長。全年壹般貿易進口1877.00億美元，較上年增長45.36％，占全部進口額的45.47％，較上年43.74％上升近2個百分點。加工貿易進口1629.35億美元，同比增長33.32%，占全部進口總額的39.47％，較上年的41.40％下降近2個百分點。?
（四）進出口商品結構繼續優化，機電和高新技術產品進出口快速增長
2003年，初級產品和工業制品進出口結構進壹步優化。其中，初級產品進口增速高於整體進口，初級產品進口727.83億美元，同比增長47.7%，高於整體進口增幅7.8個百分點。工業制成品出口增速高於整體出口，工業制成品出口4035.60億美元，同比增長35.9％，高於整體出口增幅1.3個百分點。
2003年，機電產品和高新技術產品進出口繼續保持快速增長。機電產品全年實現進出口4524.44億美元，同比增長44.71％，高於整體進出口增幅7.6個百分點，占全部進出口總額的53.15％，比上年提高近3個百分點。高新技術產品進出口2296.22億美元，同比增長52.39%，高於整體進出口增幅15個百分點，凈增789.28億美元，占全部進出口增加額的34.25%。?
（五）關鍵設備和資源性產品進口快速增加
近年來,中國進口設備的增長速度和進口設備占國內固定資產投資的比重都呈快速上升的趨勢，進口設備已成為推動我國經濟結構調整與產業升級的重要因素。2003年，鐵礦砂、鋼材、原油、成品油、天然橡膠等進口大幅增長,按金額計算，增速分別為75.4%、61.1%、55.3%、54.3%和66.3%。鐵礦砂、石油和鋼材等能源、原材料產品進口量大幅增長，在很大程度上彌補了我國自然礦物資源的不足，為促進國民經濟持續、快速增長提供了可靠的物質保障。
（六）對主要貿易夥伴出口全面增長，對新興市場出口快速增長
從主要貿易地區來看，對傳統市場和新興市場出口都實現了快速增長，對歐洲、非洲和拉丁美洲出口增長速度高於整體出口增長速度，其中對歐洲出口增長速度最快，同比增加51.5％。在進口方面，從亞洲、拉丁美洲和非洲的進口增長速度高於整體進口增長速度，而從北美洲的進口增長速度最慢，同比增長23.9％，低於整體進口增長速度16個百分點（見表1）。?
表1 2003年中國對各地區進出口情況（單位：億美元）
資料來源：《中國海關》2003年12月。
從主要貿易夥伴來看，2003年中國對主要貿易夥伴的貿易額繼續保持增長態勢。2003年，中國大陸對俄羅斯聯邦、歐盟和中國臺灣等市場出口增長速度高於整體增長速度，其中對俄羅斯聯邦出口增長速度最快，同比增長71.4％，但對日本出口增長仍然不振。中國大陸對美國、歐盟、中國香港特別行政區和加拿大的貿易順差繼續擴大，對日本、東盟、韓國和中國臺灣的貿易逆差繼續擴大，對俄羅斯和澳大利亞的貿易逆差進壹步減少。2003年，日本仍是中國最大的貿易夥伴和最大的進口來源地，美國仍是中國第二大貿易夥伴和最大的出口市場（見表2）。?
表2 2003年中國對外貿易的十大貿易夥伴（單位：億美元）
資料來源：《中國海關》2003年12月。
（七）西部地區出口增速較快，東部和西部地區出口的不平衡性依然存在
從總體上看，2003年西部地區出口增長速度較快，但是沿海地區在對外貿易中仍居絕對主導地位。2003年沿海十省（市）進出口總額占全國進出口總額的84.37%，其中，出口占全國出口的87.97％，所占比重與2002年基本持平，進口占全國進口的80.56％。另壹方面，沿海地區和內陸地區各區域內也存在不平衡性，在沿海地區，上海、江蘇和浙江出口增長較快，大大高於整體出口增長速度，而遼寧、福建、海南和天津等地區出口增長較慢，低於整體出口增長速度10多個百分點。在中西部省（市、區），新疆、青海、甘肅、寧夏、西藏和重慶等地區出口增長速度很快，而四川、安徽、湖北、陜西和雲南等地出口增長速度較慢。?
二、2004年中國對外貿易展望
（壹）世界經濟復蘇步伐加快，有利於擴大出口
2004年，世界經濟貿易形勢總體上將進壹步向好。在美國經濟復蘇加快、世界投資回暖、國際市場石油價格趨穩等多種有利因素帶動下，世界經濟的增長速度將進壹步提高。在世界經濟復蘇的基礎上，世界貿易也將繼續回升，全球貨物貿易的年增長率也將進壹步提高。據世界銀行預測，2004年世界經濟將增長3.2％，比2003年提高1個百分點；世界貿易量將增長8.1％，比2003年提高1.9個百分點。國際經濟增長速度加快和世界貿易量的增長，有利於我國出口的擴大。?
（二）國內經濟繼續保持快速增長，進壹步帶動對外貿易的增長
當前，我國經濟正處於新壹輪經濟周期的擴張階段。2004年，壹些有利因素將會推動經濟社會的持續快速穩定發展。首先，中國***產黨第十六屆三中全會確定的改革目標將推動經濟體制改革向更深層次發展, 經濟發展的環境將會繼續改善。其次，從宏觀政策看, 為加快推進經濟結構調整和解決經濟發展中的突出問題，2004年國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，這為經濟穩定、持續發展提供了有效的政策基礎。最後，隨著民營經濟的迅速發展, 國內的需求規模將有所擴大, 這將為國內經濟增長提供源源不斷的動力。雖然中國經濟發展仍受壹些不利因素的制約，但總體上說，2004年中國經濟仍將保持快速健康的發展。國內經濟的較快增長，既為擴大出口提供了充足的貨源，也拉動了進口增長速度的提高，預計2004年先進技術設備、資源和原料性商品的進口需求將繼續增加。?
（三）投資和貿易環境的改善將會在壹定程度上促進對外貿易的發展
首先，2004年是履行入世協議的關鍵年份，是深入貫徹十六屆三中全會精神的第壹年，也是《行政許可法》付諸實施的壹年，中國的投資環境將會進壹步改善，跨國公司將會繼續進入中國，並以此帶動中國的出口。?
其次，根據中國入世承諾，商務部再次降低外貿門檻。自2003年9月1日起，申請外貿流通經營資格的內資企業註冊資本要求，從原來不低於500萬元人民幣降低為100萬元人民幣，並取消原來成立時間1年以上的要求；申請自營進出口經營資格的生產企業註冊資本要求，由原來的100萬元降低為50萬元。核準登記的權限也下放到地方。這將進壹步擴大外貿主體範圍，激發民營企業進出口的活力，促進外貿快速增長。?
最後，從2004年開始，中國與東盟自貿區協議、內地與香港更緊密經貿關系協議的部分內容開始實施，壹些重要商品實行零關稅，在部分商品增加進口的同時，對擴大出口也將產生積極的影響。?
此外，外貿體制進壹步深化改革將促進對外貿易發展。2003年10月，國務院決定從以下五個方面深化外貿體制改革：壹是建立便利、公平的外貿運行機制；二是建立積極、穩定的外貿促進機制；三是建立快速、高效的外貿監控和反應機制；四是建立規範、透明的外貿管理機制；五是建立機制完善、協調有效的外貿中介服務體系。這些改革將會進壹步改善中國的外貿環境，促進對外貿易的發展。?
（四）進口關稅降低和非關稅措施的進壹步取消將會增加進口
2004年，中國將繼續履行加入世貿組織的承諾，在2003年的基礎上，進壹步降低關稅水平、取消壹批商品的非關稅措施以及增加部分商品的進口配額。2004年，中國關稅總水平將由2003年的11%降低到10.4%，數千個稅目的稅率將有不同程度下調，其中，信息技術產品降幅最大，關稅總水平由2003年1.5%降低到0.43%，降幅高達71%，在中國256個實行信息技術產品協議關稅稅率稅目中，將有232個稅目實行了零關稅。2004年，在關稅總水平降低的同時，中國將取消80多個稅號進口商品的非關稅措施。另外，根據入世承諾，實行進口配額管理商品的進口配額將在2003年的基礎上再提高，如實行進口配額管理商品的進口配額將在2003年的基礎上再提高15％。國內進口關稅總水平的降低以及壹些商品非關稅壁壘的消除和配額的增加將會在壹定程度上帶動進口的增加。?
（五）出口退稅政策的調整將影響出口規模的擴大
2004年1月1日起，我國平均出口退稅率將下降3％。據測算，平均出口退稅率每下調1個百分點，出口增速將下降4.9個百分點。出口退稅率的降低會導致出口增速有所下降，貿易順差也會應聲而落。據估計，此次出口退稅率下調對我國出口的抑制作用，可能會在2004年下半年顯現。另壹方面，出口退稅率下降將在壹定程度上打擊外商直接投資的信心，外商直接投資帶動出口增長的效應將減弱。這是因為，由於目前外商投資的領域大多是制造業，其產品大量用於出口，降低出口退稅率，加大了產品成本，壹些跨國公司有可能放緩對中國產業轉移的步伐。?
（六）國際貿易保護主義對我國出口的約束將進壹步顯現
目前，我國已成為全球反傾銷、技術性貿易措施受害最嚴重的國家。2003年以來，壹些國家特保立法和調查的競相啟動，使國外對我國貿易保護主義涉案商品金額越來越大，參與設限的國家越來越多。特別是人民幣匯率在短期內維持穩定，將會遭到壹些國家的貿易報復。因此，2004年，中國產品遭遇的反傾銷調查和技術性貿易壁壘將會呈現遞增之勢，給出口企業帶來的成本和風險損失將繼續增加。?
綜合上述因素，考慮到基數因素影響，預計2004年全年外貿進出口將會繼續保持快速增長，但是增速將比2003年明顯下降，全年累計實現貿易順差也將進壹步減少。?
三、政策建議
（壹）進壹步完善鼓勵出口的各項政策
充分利用好中央財政對企業因欠退稅發生的銀行貸款進行貼息的政策，緩解企業資金緊張的矛盾。充分發揮出口信用保險扶持發展資金的作用，促進出口增長。落實加工貿易深加工結轉保稅監管政策，鼓勵壹般貿易的發展。繼續加大對中小企業開拓國際市場的支持力度。在完善鼓勵出口政策的同時，對資源性產品的出口進行適當調控，優化出口商品結構。?
（二）繼續利用外商直接投資促進對外貿易的增長
進壹步完善國內投資環境，承接國際產業轉移，繼續利用外商直接投資來促進對外貿易的增長。在保持壹定引資規模的同時，註意提高引進外資的質量，註意提高加工出口產品的附加值率和擴大相關產品的國內采購。加強對外資結構和投向的引導，進壹步完善有關法律法規、管理制度、市場開放、基礎設施等方面的投資環境。?
（三）加強對重要商品的進口調控
根據國民經濟的發展和國內市場的需要，適當擴大進口，對壹些國內市場有需要，同時又不會對國內經濟造成沖擊的重要原材料、先進技術和裝備，充分利用國際市場資源，滿足國民經濟發展需要。初步分析，2004年我國對原油、棉花、鋼材、天然橡膠等部分重要原材料的進口需求還會進壹步增加。要充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，根據國民經濟發展的要求，適當擴大進口壹些國內市場急需、又不會對國內產業造成沖擊的重要原材料、先進技術和裝備。在組織進口的過程中，要把握好時機和節奏，避免集中進口，擡升國際市場價格，增加進口成本。?
（四）密切關註美元匯率變動對我國出口的影響
2003年，美元貶值使我國貿易條件得到進壹步改善，在壹定程度上擴大了我國外貿出口。但近期美國經濟已經出現明顯向好跡象，從經濟實力來講，美元缺乏繼續下跌的經濟基礎。同時，美元繼續貶值也將受到歐元區國家和日本的強烈抵制。因此美元進壹步下跌的可能性不大。如果美元走勢回升，必然會使我國出口產品的價格優勢有所減弱，從而對我國外貿增長產生壹定影響。因此，我們必須高度關註美元匯率的走勢，並采取切實應對措施。?
（五）進壹步整頓和規範對外貿易秩序
隨著對外貿易經營權的加速放開，越來越多的企業進入外貿經營領域。外貿經營主體的多元化對促進進出口總量的增長具有十分重要的作用。然而，由於我國各地區、行業生產成本差異較大、企業行為不規範、出口市場相對集中等多方面原因，出口經營秩序混亂、削價競銷的現象時有發生。出口量增價跌使我國對外貿易經濟效益受損。應盡快采取有效措施，整頓和規範外貿經營秩序。?
（六）妥善處理與有關國家的貿易摩擦
針對全球貿易保護主義擡頭、對我國反傾銷調查和實施技術性貿易措施增加的情況，遵循世貿組織規則，合理運用有關機制，妥善解決貿易摩擦，積極擴大出口。充分利用我國在全球經濟，特別是在發展中國家、周邊國家的影響力，進壹步推動全球貿易自由化談判進程。加大對外經貿交涉力度，積極開展公關工作，為企業出口創造良好環境。充分利用世貿組織規則，應對有關國家在反傾銷、反補貼和行業保障方面的做法。改善我國對外貿易的具體做法和策略，將進口國的經濟發展同我國的出口戰略結合起來，鼓勵國內企業到國外投資設廠，在海外設分銷網絡等。