歐洲同構的建立和發展
歐洲經濟同構的確立
二戰結束後，美蘇崛起，歐洲國家經濟政治地位急劇下降。西歐的壹些領導人迫切覺得有必要加強西歐國家之間的合作，以防止它們走下坡路，成為美國的附庸。此外，在美蘇冷戰對抗中，西歐對蘇聯的擴張非常擔憂，希望各國聯合起來，確保自身安全，提高西歐的國際地位。美國贊成西歐聯盟，希望建立壹個在美國控制下的“經濟發展、軍事強大、政治穩定的統壹歐洲”，幫助其抗衡蘇聯。戰後初期，英國在西歐聯盟中非常活躍。它希望憑借與美國的特殊關系來領導這壹聯盟。1946 9月19日，丘吉爾發表演講，稱如果歐洲國家繼續自相殘殺，總有壹天會回到黑暗的中世紀。只有壹個辦法，那就是:“重建歐洲大家庭，或者盡力給它提供壹個機構，讓歐洲大家庭能夠和平、安全、自由地生活。”我們必須建立壹個類似於歐洲合眾國的組織。“1948 65438+10月，英國外交大臣比萬在下議院發表演講，表示將放棄傳統的均勢外交，實現西歐的統壹。1948 ~ 10年5月7日，歐洲統壹運動代表在海牙召開會議。英國的丘吉爾、雷諾、皮杜爾、法國的舒曼、意大利的加斯佩裏出席了會議。會議決定成立壹個由發起國組成的聯合委員會，以促進歐洲的統壹。經過準備，1949年5月5日，英國、法國、比利時、荷蘭、盧森堡、意大利、愛爾蘭、丹麥、挪威、瑞典正式簽署章程，成立歐洲理事會，研究歐盟。由於英法在合作方式上存在分歧，歐洲委員會未能發揮重要作用。
20世紀50年代以後，隨著西歐經濟的恢復和發展，越來越多的人主張建立壹個相對緊密的合作聯盟，這種聯盟對美國的依賴性較小，具有壹定的獨立性。這種想法與英國的設計不符，於是英國逐漸失去了在西歐聯盟中的重要地位。法國人讓·莫內(1838 ~ 1979)在尋找歐洲聯盟的過程中發揮了特別重要的作用。莫奈通過自學成為壹名非常有才華的經濟學家。他壹生奔波於創建歐洲聯邦，被譽為“歐洲之父”。1949，他提出報告，主張通過經濟合作，煤鋼共管。莫奈的計劃得到了法國外長舒曼的支持。1950年5月，舒曼正式提出了建立歐洲煤鋼合資企業的計劃，即舒曼計劃。德國總理安吉拉·阿登納積極支持這壹倡議。經過協商，1951年4月8日，法國、聯邦德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡等國政府簽署了《歐洲煤鋼條約》，建立了壹個超國家的組織來管理煤鋼事務。這個機構有權決定六國的煤炭和鋼鐵的生產、投資、價格和原料分配，甚至可以發展或關閉壹些企業。還負責煤炭、鋼鐵等國家與其他國際組織的關系。煤鋼同構的形成促進了法國和聯邦德國的和解，也促進了六國的經濟發展。1951 ~ 1954期間，六國煤炭產量增長23%，鋼鐵產量增長14.5%。
在煤炭和鋼鐵方面，荷蘭、比利時和盧森堡在1955年5月聯合提出備忘錄，要求六國整合電力、原子能、交通等部門，建立全面關稅同盟。同年6月，六國外長在意大利墨西拿開會，討論三國備忘錄，確定建立歐洲共同市場的基本思路和目標，並決定成立由各國政府代表和專家組成的籌備委員會，詳細籌劃此事。
由於六國經濟政治形勢不同，要求不同，籌備委員會花了兩年時間才達成壹致。1957年3月25日，六國政府首腦或外交部長在羅馬簽署了《歐洲經濟條約》和《歐洲原子能條約》，合稱《羅馬條約》。
《羅馬條約》由六個部分、248個條款和11個議定書、三個特別協定和若幹清單組成。該條約規定了該機構活動的內容、方法和目標。與壹般國際條約不同，該條約是無限期的。它沒有規定退出條約的程序，但它有歡迎其他歐洲國家加入條約的條款。這說明六國把* * *作為更廣泛的歐洲壹體化進程的基礎和起點。
《羅馬條約》建立了壹系列組織來保證既定目標的實現。主要機構有:1。部長會議。它是同壹機構的決策機構，負責協調成員國的社會經濟政策，有權制定政策，頒布法規和指令。理事會通常采用協商壹致的表決原則。通過的決議對所有會員國都有約束力。第二，委員會。它是* * * *的執行機構，負責監督條約的實施和* * * *各機構所作決定的執行，進行對外聯系，代表* * * *談判和簽署協議，管理* * * *的財務。委員會成員只對同壹機構負責，不對其本國政府負責。第三，議會。它與煤炭、鋼鐵和原子能的議會融為壹體。1962三月被正式命名為歐洲議會。議會基本上是壹個咨詢和審議機構，沒有立法權。它有權通過三分之二多數的不信任投票迫使共產黨委員會辭職。議員由各國議會選舉產生，從1979改為直接普選。第四，法院。它還與其他兩個組織的法院合並。該法院是壹個仲裁機構，負責解釋《羅馬條約》和* * *共同體各機構發布的法令和決議，裁決* * *共同體成員國、機構和公司之間的糾紛。條約還規定建立壹系列附屬機構和專門機構，如預算委員會和貨幣委員會。
1967年，歐洲煤鋼、歐洲經濟、歐洲原子能三個組織的機構完全合並，統稱為歐洲煤鋼，也叫西歐市場。為了對抗歐洲經濟統壹，英國拉攏丹麥、挪威、瑞典、瑞士、奧地利、葡萄牙組成1960歐洲自由貿易聯盟。七國集團也采取了減稅措施，但不接受歐洲經濟共同體想要達到的國際化程度。英國的這壹措施並未奏效。自由貿易聯盟與經濟相去甚遠。1961 8月，英國正式申請加入歐洲經濟實體。由於英國不願意放棄英美特殊關系和當時的帝國優惠制度，法國等同體成員國拒絕了英國的申請。直到1973，歐洲才接納了英國、愛爾蘭和丹麥。從1981 1，希臘成為第十個成員國。10月，隨著西班牙和葡萄牙的加入，歐洲共同體的成員國增加到12個。
經濟和政治壹體化的最初政策
歐洲經濟實體成立後，經過20多年的發展，實現了關稅同盟和貨幣同盟的農業政策。政治團結也日益加強。
關稅同盟是歐洲經濟統壹的重要基礎。根據歐洲經濟條約，關稅同盟要從1958195810開始，經過12的過渡期，在197010分三個階段完成。實施關稅同盟的具體內容和做法主要包括以下三個方面:
壹是成員國逐步降低關稅，直至最終相互取消。過渡期第壹階段(10月0958+65438+1至10月0962+0 65438+65438)減少30%，第二階段(10月0962+65438+1)。第三階段(0966年65438+65438+10月1至0970年65438+65438+10月65438)全面取消互資費。
第二，逐步拉平成員國對* * *以外國家的關稅，統壹對外關稅稅率，以6月1957+10月1六國對外關稅稅率的平均值作為* * *同壹稅率。對於現行稅率高於相同關稅的國家，第壹、第二階段將超額部分減征30%，第三階段減征至相同關稅水平。現行稅率低於* * *同稅率的國家，將在各階段同比例提高到* * *同稅率。
第三，逐步放寬並最終取消成員國之間的進口配額，每年放寬20%的配額，直至完全取消配額限制。
通過六國的努力，關稅同盟得以順利實現。1962年，六國工業品進口配額全部取消。1968，1，也就是提前壹年半，取消了同體成員國之間的所有產業關稅，對外同關稅率為10.7%。1972年10月，同樣* * *稅率降為8.5%。
關稅同盟的建立對成員國的經濟發展產生了積極影響。首先，它促進了對外貿易的擴大。在1958 ~ 1972期間，同體六國出口額從227億美元增長到1412億美元，增長了5.2倍，而美國只增長了1.7倍。* * *同壹機構的國家之間的相互貿易增長更快。從1958到1972，增長了9.7倍。同期內比例內-內-內-內-內-內-內-內-內-內-內-內-內-內-內-內-內-內-內-內-內-內-內-內-內-第二，關稅同盟的建立刺激了六國的經濟發展。六國逐步取消關稅，使得各國無法用關稅保護本國市場。為了提高競爭力，他們必須加快資本積累，增加企業投資，提高裝備水平，從而降低產品成本，這在壹定時期內促進了經濟增長。1959-1969期間，六國GDP年均增長率為5.5%，高於美國(4.3%)和英國(3%)。
歐洲經濟壹體化進程中的另壹個重要內容是制定相同的農業政策。六國通過逐步取消關稅，統壹農產品價格，實現農產品在其中自由流通；建立農產品進口壁壘，對同壹主體以外的進口農產品征收差別稅；建立農業基金以補貼出口、調整價格和改革農業結構。由於六國的農業條件差異很大，實施農業壹體化比實施關稅同盟有著嚴重得多的分歧和矛盾。聯邦德國農業不發達，農產品價格高。* * *統壹農產品價格將對聯邦德國不利。此外，聯邦德國進口的農產品70%來自德國以外的國家，價格低於法國和意大利。因此，聯邦德國壹直在拖延農業政策的實施。經過長期的爭吵和談判，直到1963才實行了大部分農產品的統壹價格，建立了農產品同壹市場，即農產品在六國範圍內自由流通，不征稅，對外進口農產品由進口關稅改為差別稅。同時，各成員國按比例繳納壹定數額，組成農業基金，以保證農業政策的實施，鼓勵農產品出口，促進農業結構改革。* * *同樣的農業政策對農業發達的法國最有利。1958 ~ 1973期間，法國農產品對同壹市場其他成員國的出口增長了17倍，促進了法國農業的發展。* * *共同體的其他成員國也在不同程度上受益於共同體的農業政策。20世紀60年代，* * *已經基本實現了內部勞動力和資本的自由流動，但後者仍有壹些限制。
關稅同盟和農業壹體化實現後，協調貨幣政策更為重要。因為沒有貨幣和匯率的穩定，六國農產品的統壹價格體系將難以維持，工農業產品的自由流通也將受到影響。此外，20世紀60年代以來的美元危機沖擊了歐洲金融市場。許多人呼籲建立統壹的歐洲貨幣來對抗美元。1971年2月，六國達成協議，開始建立貨幣聯盟，目標是通過統壹各成員國的財政金融政策，在1980年底建立歐洲統壹貨幣。1972年3月，六國制定了第壹批措施，決定建立歐洲貨幣合作基金，以穩定成員國之間的貨幣匯率。然而，資本主義世界很快爆發了嚴重的經濟危機，原定計劃的實施被擱置。
1978年，同體峰會決定從1979開始建立歐洲貨幣體系。主要內容如下:第壹，建立歐洲貨幣單位，作為歐洲貨幣體系的核心。各參與國確定本國貨幣對歐洲貨幣單位的中心匯率，並據此確定彼此貨幣之間的匯率。第二，擴大各國貨幣在同壹體內的聯合浮動制度，以穩定各國貨幣之間的匯率，使各國貨幣的波動幅度壹般不超過中心匯率的2.25%。第三，建立貨幣基金，幹預外匯市場，保持成員國貨幣共同浮動。歐洲貨幣體系的建立，為統壹歐洲貨幣，建立全面的經濟貨幣聯盟邁出了重要壹步。
歐洲不僅在經濟壹體化方面取得了進展，而且還加強了政治合作，朝著政治聯盟邁出了步伐。1960年7月，法國總統戴高樂在與聯邦總理阿登納會談時提出了六國政治合作的設想。法國建議同體國家在維護各國獨立和主權的前提下組成“歐洲邦聯”，以對抗美蘇。德意誌聯邦共和國不同意這壹提議。它不想讓法國在聯盟中起帶頭作用。同時覺得還是想要美國，需要淡化反美色彩。因此，它主張在大西洋聯盟內建立壹個超國家的“歐洲聯邦”，企圖憑借自身的經濟實力奪取聯邦內的實權。* * *共同體其他成員國對上述兩個方案不感興趣，因為擔心被法國和聯邦德國控制。1973年，英國加入同體後，政治結盟問題變得更加復雜，達成壹致的難度加大。然而，相同國家的政治合作在曲折中取得了進展。1974年底，九國峰會決定將成員國峰會制度化，每年舉行三次會議，成為部長會議之上的最高決策機構，並將其命名為歐洲委員會。65438年6月至0979年6月，9個國家的公民直接選舉歐洲議會議員，為政治壹體化增添了新的因素。
80年代的新發展。
20世紀80年代，資本主義國家走出滯脹，進入發展期。美國發展勢頭持續增強，西歐國家相對減弱。由此，“歐洲衰落論”在社會上再現。面對這種情況，歐洲國家感到有必要加強團結以扭轉不利局面。
1985 65438+2月，歐盟在盧森堡召開歐洲理事會會議。12個國家的首腦出席了會議，其中包括1981加入歐盟的希臘，以及將於1986+0正式加入的西班牙和葡萄牙。會議就加快經濟壹體化和改革決策機制原則上達成壹致，通過了“單壹歐洲文件”(譯為“歐洲壹體化文件”)，對《羅馬條約》進行了30年來的首次重要修改。1986年2月7日和28日，12個國家的代表分別在盧森堡和海牙正式簽署了這份文件。
歐洲單壹文件主要有兩個內容:壹是規定在1992年底前實行貨物、資本、勞務和人員自由流通的統壹大市場；二是限制否決權，實行特定多數表決制。* * *如果歐洲委員會的建議得到歐洲議會的批準，理事會只需要特定的多數就可以通過決定。後來規定董事會76票，其中法國、聯邦德國、英國、意大利各10票，西班牙8票，葡萄牙、比利時、荷蘭、希臘各5票，丹麥、愛爾蘭各3票，盧森堡2票。法定多數是54票。換句話說，壹個否定的決議需要23票和三個或更多國家的反對。
為了如期建立統壹的大市場，* * *體委員會主席德勞爾在1987向峰會提出了壹個實施方案——“為單壹歐洲文件的成功而奮鬥”。在德勞爾的推動下，歐盟先後通過了200多項法律法規，統壹政策、標準和規範，為建立統壹的大市場奠定了基礎。