農行可以對大額存單發行存單，這是為了保證客戶存款的安全性和合法性。存款單是銀行出具的證明客戶在銀行有存款的文件，可以隨時查詢和支取。通過出具存款證明，可以保護客戶的權益，保證客戶的資金安全。
同時，存款證明也是客戶向銀行申請貸款或其他金融服務時需要提供的文件之壹。