農村商業銀行是由農戶、農村工商戶、企業法人和其他經濟組織組成的股份制地方金融機構。在經濟相對發達、城鄉壹體化程度較高的地區,“三農”觀念變化較大,農業比重很低,有的只占不到5%。雖然信用社服務的農戶地位沒有改變,但他們大多不再從事以傳統種田為主的農業生產和勞動,對支農服務的要求也少了,信用社實際上已經實行了商業化經營。對於這些地區的信用社,可以實行股份制改革,成立農村商業銀行。農村合作銀行是由轄內農戶、農村工商戶、企業法人和其他經濟組織組成的股份合作制社區型地方性金融機構,在合作制的基礎上,吸收股份制經營機制。股份合作制既不是傳統的合作制,也不是現代的股份制,而是合作制和股份制的有機結合。合作制的特點是“社員入股,壹人壹票,社員服務”,適用於分散弱小的個體勞動者的經濟互助,是壹種工會;股份制的特點是“大股控制、壹股壹票、商業化運作”,適用於市場經濟發達、商業化程度高的地區,是壹種資本聯盟。與農村商業銀行不同,農村合作銀行是以合作制原則為基礎,吸收股份制原則和做法的新型銀行組織形式。它們是以社區為基礎的地方金融機構,實行股份合作制。這種集工會與資本工會、三農服務職能和商業職能於壹體的產權制度,是我國二元經濟結構明顯的廣大農村地區農村信用社產權改革的壹種新的大膽嘗試。農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社在設立條件、股權設置、法人治理結構、服務重點等方面都有所不同。在設立條件上,在註冊資本、資本充足率、資產規模、資產質量等方面都有不同的要求。股權設置方面,農村商業銀行股本分為等額股份,權益相同;農村合作銀行股權分為合格股和投資股兩種。合格股實行壹人壹票,投資股每增加壹定金額,相應增加投票權。在公司治理方面,股東大會是農村商業銀行的權力機構,下設董事會、監事會和管理層。農村合作銀行的權力機構是股東大會,股東代表由股東選舉產生,設有董事會、監事會和管理層。農村信用社為股東服務,實行民主管理,壹人壹票。在公司治理方面,會員代表大會是權力機構,會員代表由會員選舉產生。同時設立董事會、監事會和管理層。從服務重點來看,雖然三家服務主要是服務轄區內的三農和農村經濟發展,但農村商業銀行設立在相對發達地區,涉農比重較低。因此,在滿足“三農”需求的前提下,必須兼顧城鄉經濟協調發展的目標。農村信用社的服務對象更側重於農民。
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