美國如何調整農產品出口政策？

隨著科學技術的進步，特別是轉基因等生物技術的發展，美國農業的生產力有了很大的提高，農業生產的發展速度大大加快。在農業生產成本下降的同時，產量卻在增加。然而，由於國內市場需求飽和，農產品過剩問題越來越突出。美國政府采取了很多措施，包括實施休耕政策，試圖解決農產品過剩問題，效果並不明顯。進入90年代後，美國政府瞄準國際市場，千方百計促進農產品出口。在2001財政年度，美國農產品出口達到535億美元，是1970年73億美元的7倍多。從世界市場份額來看，美國農產品占比很高:小麥出口占世界市場的45%，大豆出口占34%，玉米占21%以上。目前，農產品出口占美國農業總銷售額的25%。美國農產品出口政策的戰略性調整主要集中在以下幾個方面:壹是調整農產品出口方向，重心向發展中國家和中等收入國家轉移。美國政府認為，不僅美國國內農產品市場飽和，歐洲等發達國家也是“成熟市場”，擴張潛力不大。因此，要大規模促進農產品出口，就必須開拓發展中國家和中東歐國家的市場。美國在努力開拓全球市場的同時，也將壹些經濟發展迅速的發展中國家視為市場潛力巨大的“中產階級”國家，並將對這些國家(包括中國)的出口作為調整的重點。美國制定這樣壹個戰略的依據是:第壹，發展中國家對食品和農產品的需求大；其次，發展中國家在食品上的支出比例很大，平均占其收入的47%。第三，發展中國家市場潛力巨大，2020年世界農業需求總增量的85%將來自這些國家。第四，隨著這些國家的經濟增長，市場對優質肉類和果蔬產品的需求將迅速增加。其次，大力提高高附加值農產品的出口比重。近10年來，世界糧食價格逐年下降。因此，美國非常重視將糧食轉化為高附加值產品出口的工作，既提高了出口價值，又增加了國內就業，壹舉兩得。在美國的農產品加工中，谷物轉化率提高很快。在出口中，高附加值產品增長迅速。據統計，1990年美國由谷物和大豆折算的肉制品出口額分別占這兩類谷物總產值的1.4%和1.8%。到了2000年，這個比例上升到了4.3%和5.4%，十年間大概翻了兩番。目前，美國已經成為牛肉、豬肉和家禽產品的純出口國。第三，努力打破出口壁壘，迫使其他國家降低農產品進口關稅，減少農業補貼。從世界市場的總體形勢來看，農產品貿易的競爭日趨激烈。盡管美國的出口在增加，但它在整個市場中的份額卻在縮小。美國認為，除了近年來美元價格高企對農產品出口的不利影響外，許多國家的高進口關稅是美國農產品大規模出口的主要障礙。為此，美國近年來與許多國家舉行了貿易談判，農業貿易是談判的重點之壹。目前，美國與許多國家就農產品出口達成協議，迫使壹些國家降低進口關稅，從而促進了美國農產品的出口。與此同時，美國長期以來壹直在與歐盟和其他發達農業國家討價還價，迫使他們減少對農業的補貼，以增強美國農產品的競爭力。進入21世紀後，美國農產品出口戰略的調整將繼續加強，預計重點將在以下幾個方面:壹是繼續推進農產品貿易自由化，迫使其他國家逐步降低進口關稅和非關稅壁壘，同時努力擴大轉基因農產品的國外市場；第二，大力提高國內農產品的競爭力，包括提高質量、降低成本、增加高附加值產品的比重；三是保證出口渠道的暢通，包括市場信息的收集和發布，運輸效率的提高；第四，加大對國外市場開發的投入，市場開發的支出將大幅增加；第五，我們將繼續關註壹些增長最快的國外市場，政府將重點向這些國家出口，以提供更多的出口便利。