壹戰後，歐洲經濟也遭受了巨大的破壞。大衰退壹直持續到1920s，也造成了經濟不穩定，全球經濟下滑。此時，美國雖然正在經歷孤立主義的覺醒，但仍在努力推動歐洲的經濟增長，尤其是通過與美國幾大銀行的合作關系。當德國無力償還他們的賠款時，美國通過大幅提高他們的貸款額進行了幹預，這筆貸款直到1941年雙方正式開戰才得以償還。
所以華盛頓大部分人都認為，壹戰後的這段歷史不應該重演。盡管哈裏·S·杜魯門和國務院繼續其務實的外交政策，並認為有必要提供援助，但國會對此興趣不大。起初普遍認為，歐洲尤其是英法不需要花費太多的重建費用，可以依靠自己的殖民地快速恢復經濟。但是，到1947，這些地區的經濟依然不見起色。持續數年的寒冬讓情況變得更糟。隨著失業率越來越高，糧食短缺導致的連續罷工和壹些國家的社會動蕩，歐洲的經濟增長幾乎是不可能的。到1947，歐洲經濟還在戰前水平以下徘徊，幾乎沒有增長的跡象。農業生產是1938水平的83%，工業生產是88%，出口總額只有59%。
橫跨歐洲大陸的鐵幕阻斷了西歐從東歐的糧食進口線，加劇了戰後西歐糧食短缺的局面。食物短缺已成為最緊迫的問題。戰前，西歐的糧食供應很大程度上依賴東歐出口的余糧，但這條貿易路線幾乎被鐵幕完全阻斷。德國的情況尤其嚴重，1.946-47年的人均熱量攝入只有每天1.800大卡，根本無法支撐人體的長期健康。威廉·克萊頓在給華盛頓的壹份報告中說，“數百萬人正在慢慢餓死。”(數百萬人正在慢慢挨餓。)至於整體經濟，最致命的就是煤荒，而1946-1947的極寒冬天更是雪上加霜。在此期間，德國許多家庭沒有暖氣，數百人被凍死。雖然英國的情況沒有那麽嚴重，但為了滿足國內對民用煤的需求，不得不停止工業生產。因此，人道主義考慮也是提出這壹計劃的重要動機之壹。
在戰爭中，唯壹沒有明顯受損的基礎設施是美國。它比大多數歐洲國家更晚參戰，在國內的損失也相對有限。美國的官方黃金儲備，作為其農業和工業的堅實基石，依然完好無損，經濟依然充滿活力。戰爭期間，美國工業為國家和盟國的戰爭機器提供了支持，因此美國經濟經歷了建國以來最快的增長時期。戰後，這些工廠迅速轉向民用生產，戰爭期間的物資短缺很快被消費者支出的爆炸式增長所替代。但是，經濟的長期健康發展依賴於貿易，長期繁榮也需要出口這些商品的市場。馬歇爾計劃提供的援助很大壹部分被歐洲人用來從美國進口工業品和原材料。
對美國來說，另壹個重要因素，也是與壹戰後面臨的情況最大的不同，是冷戰的開始。美國政府中的許多人越來越懷疑蘇聯的行動。馬歇爾計劃的倡導者之壹喬治·凱南此時已經預言了未來世界的兩極格局。對他來說，馬歇爾計劃是他新理論的核心內容——對蘇聯的遏制政策。需要強調的是，馬歇爾計劃實施的時候，蘇聯和美國的戰時同盟還沒有結束，冷戰還沒有真正開始。對於馬歇爾計劃的起草者來說，他們對蘇聯的恐懼並不像未來那樣極端，甚至到了壓倒壹切其他因素的地步。
盡管如此，壹些西歐國家* * *生產黨的勢力和聲望的增長更令人不安。在法國和意大利，戰後普遍的貧困為生產黨的壯大提供了充足的養料。這些國家的* * *生產黨在本國戰爭期間的抵抗鬥爭中發揮了重要作用，使其聲望陡增。在這些國家的戰後選舉中，* * *產黨取得了普遍的成功。在法國，法國* * *生產黨甚至壹度成為議會第壹大黨。雖然大多數歷史學家認為，僅憑這些還遠遠不足以得出法國和意大利將滑入* * *生產者陣營的結論，但事實上，當時的美國決策者確實認真考慮過這種可能性。從65438年到0946年，哈裏·杜魯門和他的政府開始暗示他們註意到了這個問題，特別是通過他出現在溫斯頓·丘吉爾著名的“鐵幕演講”上的耐人尋味的行為。這個時候，美國必須在世界面前立場堅定，才不會失去信譽。遏制政策還要求美國向非資本主義國家提供援助，以遏制蘇聯的影響和擴張。但當時仍有人希望東歐國家加入這壹計劃，從而脫離新興的蘇聯集團。早在馬歇爾發表著名演講之前，就有很多意見和聲音認為，有必要對歐洲進行援助和重建計劃。1946年9月6日，時任美國國務卿的詹姆斯·f·比恩斯(James F. Bijns)在斯圖加特壹家歌劇院的演講中首次提出了援助的想法。此外，盧修斯·d·克萊將軍(General Lucius D. Clay)請實業家〔Lewis H. Brown〕調查並起草了壹份關於二戰後德國的報告(1947)。這份報告列舉了戰後德國面臨的各種情況，並提出了壹些重建建議。與此同時，時任美國副國務卿的迪安·艾奇遜也專門就此事發表了講話。雖然他的建議在當時並沒有得到高度重視，但時任美國副總統的阿爾本·巴克利(alben barkley)卻十分贊同。
當時認為，替代美國大量援助的另壹種方式是從戰敗國德國獲得重建所需的物資和資金。早在1944，就已經有人將這壹想法納入計劃，這就是時任美國財政部長小亨利·摩根索(Henry Morgenthau Jr)提出的“摩根索計劃”..在這份計劃中，摩根索建議德國在戰後支付巨額賠款，以幫助其他在戰爭中遭到軸心國攻擊的歐洲國家進行重建。同時，這種對德國近乎壓榨的巨額索賠，也能阻止德國再次崛起。與之相似的是法國官員讓·莫內提出的“莫奈計劃”。該計劃設想法國將控制德國的薩爾和魯爾兩個工業區，並允許法國利用這兩個地區豐富的礦產資源，使法國的工業產出至少恢復到戰前水平150%。
從65438年到0946年，德國占領當局頒布了嚴格的政策，限制德國恢復工業化。這些限制嚴格規定了德國的煤鋼產量。第壹個恢復德國工業化的計劃是在1946年初簽訂的，也就是所謂的“壹級工業協定”。通過拆除德國65，438+0，500多家工廠，維持了戰前50%左右的工業水平(65，438+0，938)。因為這個協議中隱含的弊端馬上就暴露出來了，此後該方案被多次修改，直到1949。整個拆除工作直到1950才結束。德國長期以來壹直是歐洲的工業強國和經濟中心，因此過度削弱德國必然導致整個歐洲經濟復蘇的受阻，占領當局不得不大幅增加其占領成本，以解決德國日益增長的需求和物資短缺之間的矛盾。
馬歇爾計劃的策劃者之壹，喬治·凱南。這些缺點以及由於上述兩個計劃的曝光而隨之而來的公眾批評，使得人們不得不重新考慮莫奈計劃和摩根索計劃。事實上，許多修正案類似於“參謀長聯席會議指令1067”這壹基本文件，該文件在1947年7月之前指導了美國對德國的占領和重建。“該指令通過嚴格的限制削弱了德國的主要工業產出”。戰後，德國重要的礦產資源薩爾和西裏西亞不再受德國控制，盟軍摧毀了大量工廠，限制了德國的工業產出。到了1947，連德國的工業中心魯爾區都有可能被徹底拆除。總之，杜魯門、馬歇爾、艾奇遜壹致認為，面對已經幾乎完全喪失生產能力的德國，有必要立即、持續地給予德國大量援助。
重建計劃的發布也在壹定程度上受到了美國30年代經濟危機後意識形態微調的影響。20世紀30年代初的大蕭條讓許多美國人相信，沒有政府幹預的完全自由市場無法保證經濟穩定和健康增長。許多制定羅斯福新政的人認為，美國政府幹預經濟的經驗應該應用於歐洲的戰後重建。同時，1929的經濟危機也證明了關稅和貿易保護主義對經濟的危害，更加堅定了人們對歐洲經濟壹體化和自由貿易的需求。
在上述背景下，旨在幫助美國的歐洲盟國恢復被第二次世界大戰破壞的經濟，同時遏制歐洲* * *資本主義勢力進壹步擴張的計劃——馬歇爾計劃正式出爐。它的正式名稱是“歐洲復蘇計劃(ERP)”。以其主要發起人、時任美國國務卿喬治·馬歇爾的名字命名。事實上，國務院的許多官員，尤其是威廉·l·克萊頓和喬治·f·喬治·凱南，確實策劃了這個計劃。時任英國外交大臣的歐內斯特·貝文在收音機裏聽到馬歇爾的演講後，立即與時任法國外長的喬治·皮杜爾取得了聯系。兩人就美國向歐洲提供援助交換了歐洲的意見，並準備給予正式答復。同時，兩國外長壹致認為，有必要邀請反法西斯戰爭的重要盟友蘇聯參與該計劃。因為直接拒絕蘇聯參與援助計劃意味著公開對盟國的不信任，馬歇爾在講話中對蘇聯參與馬歇爾計劃接受美國援助表示歡迎。其實國務院的官員很清楚，斯大林絕不會同意參與計劃，美國國會也不會批準壹個對蘇聯巨額援助的計劃。
起初，斯大林對援助計劃表現出“謹慎的興趣”。因為他認為蘇聯戰後處於非常有利的國際環境，接受有條件的援助也不錯。因此，他派蘇聯外長維亞切斯拉夫·莫洛托夫去巴黎與英法兩國外長會談。此時英法已經明白了美國不希望蘇聯加入援助計劃的真實意圖。所以他們提出了很多蘇聯無法接受的條件。最重要的壹條是，任何接受援助的國家都必然會失去部分經濟主權，這是蘇聯根本無法接受的。與此同時，英法兩國外長還堅持被援助國必須參與歐洲單壹市場的建設，這顯然與蘇聯高度集權的計劃經濟體制格格不入。最終，莫洛托夫拒絕了援助計劃，離開了巴黎。
然後，壹個更大的會議在巴黎召開。這次會議邀請了當時歐洲幾乎所有的國家，除了西班牙(因為它在二戰期間保持了表面上的中立，但實際上它走的是親法西斯路線)和安道爾、聖馬力諾、列支敦士登等袖珍國家。在收到邀請之前，蘇聯已表示將否決該計劃，新興的東歐集團成員緊隨其後。最後，只有波蘭和捷克斯洛伐克表示願意參加會議。然而，捷克斯洛伐克外長揚·馬薩裏克後來被叫到莫斯科，因為他支持捷克加入馬歇爾計劃，這被視為蘇聯希望開始加強對東歐的全面控制的明確信號。斯大林認為該計劃的簽署將嚴重威脅蘇聯對東歐的控制，並認為西方國家會借此機會通過經濟壹體化使這些國家脫離蘇聯剛剛建立的對該地區的影響和控制。美國也認識到這壹點，所以也樂見東歐國家參與其經濟援助計劃，以抵禦蘇聯的影響。因此，當捷克斯洛伐克和波蘭的代表團被蘇聯阻止前往巴黎參加會議時，其他東歐國家也明智地拒絕了美國的援助。芬蘭也拒絕參與該項目，以免與鄰國蘇聯形成過於對立的關系。不久，蘇聯拿出了馬歇爾計劃的東歐“替代計劃”，主要包括對東歐國家的經濟援助和發展東歐國家與蘇聯的貿易——這就是著名的莫洛托夫計劃，也就是經濟互助委員會(COMECON)的雛形。要將計劃從簽字變為現實，不僅需要所有參與國的協商，還需要美國國會的批準。因此，十六個與會國家的代表聚集在巴黎，討論未來美國援助的形式和分配。由於這個問題與各國的利益息息相關，整個談判極其漫長和復雜。法國的主要考慮是不讓德國恢復戰前實力。相比荷蘭和盧森堡，雖然也遭受過納粹侵略，但考慮到與德國經濟聯系緊密，還是希望通過推動德國的復興來促進自身經濟的繁榮和發展。斯堪的納維亞國家，尤其是瑞典，總是堅持兩個原則。首先，它們與東方陣營國家的長期貿易聯系不應中斷；第二是其中立性不可侵犯。英國堅持認為，考慮到自身的特殊情況，她不能僅僅滿足於接受其他歐洲大陸國家的同等援助，因為這些援助份額對英國幾乎沒有實質性作用。美國壹方面極力主張自由貿易原則，另壹方面又要求歐洲團結起來，築起反對* * *資本主義的堡壘。杜魯門政府的代表威廉·克萊頓向歐洲國家承諾，他們可以自由組織自己的計劃，但他也提醒歐洲人，如果他們想將計劃付諸實施，必須通過美國國會。此時，雖然大多數國會議員認同自由貿易和歐洲壹體化這兩個原則，但他們對在德國投入太多美元猶豫不決。
各方達成協議後，歐洲國家向華盛頓提交了重建計劃草案。在這份草案中，歐洲提供的援助總額為220億美元。杜魯門將其削減至6543.8+07億美元後，該草案提交國會批準。該草案在國會遭到強烈反對。反對者主要是壹些* * *和黨員。他們大多主張孤立主義政策，對政府的大量支出非常厭倦。其中最具代表性的是羅伯特·阿爾方索·塔夫脫。在左翼，該法案也遭到了以亨利·華萊士為代表的議員的堅決抵制。華萊士認為，這壹計劃不僅是對美國商品出口資本的巨大補貼，也是加速世界東西兩極分化的催化劑。但捷克斯洛伐克1948年2月二月革命(捷克全面掌控政權)後，所有反對聲音迅速平息。不久後，在兩黨的共同支持下，國會通過了包括初期50億美元援助在內的政府支出法案。在國會最終批準的方案中，* * *包含的援助金額為6543.8美元+024億美元，為期四年。
1948年4月3日，杜魯門簽署了馬歇爾計劃，他還批準成立經濟合作管理局(ECA)負責這壹計劃的實施。這個機構的領導人是保羅·g·霍夫曼。同年，與會國(奧地利、比利時、丹麥、法國、西德、英國、希臘、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士、土耳其和美國)簽署協議，決定成立壹個地位與經濟合作總局平行的組織，即歐洲經濟合作組織。這個組織後來改名為經濟合作與發展組織(“經合組織”)。它的第壹任導演是法國人羅伯特·馬喬林。1947+10月運送了壹批實質性的援助，目的地是希臘和土耳其。這不僅是因為它被視為抵抗* * *資本主義擴張的前線，也是因為這兩個國家都受益於杜魯門主義，獲得了相當數量的早期援助。最初是英國為這兩個國家的反* *勢力提供援助。但由於此時自身經濟狀況不佳，難以堅持，於是英國要求美國繼續承擔這壹責任。
馬歇爾計劃第壹頁1948 7月，經濟合作總局開始正式運作。同年，這壹組織發布了其使命宣言，其內容包括:促進歐洲經濟進步，促進歐洲生產發展，為歐洲國家的貨幣發行提供支持，促進國際貿易(特別是與美國的貿易，因為其經濟利益要求歐洲足夠富裕，有足夠的市場容量進口美國商品)。經濟合作總局(和馬歇爾計劃)的另壹個未被承認的目標是遏制蘇聯勢力在歐洲的擴張，特別是對捷克斯洛伐克、法國和意大利生產黨勢力的增長。
馬歇爾計劃所涉及的資金通常首先交付給歐洲各國政府。所有基金都由東道國政府和經濟合作總局管理。經濟合作總局的壹名特使將被派駐每個參與國的首都。這個職位壹般由有壹定知名度的美國商界人士擔任。他們的職責是在計劃實施過程中提出建議。經濟合作總局不僅鼓勵各方合作分配援助資金，還組織由政府、工商和勞工領袖組成的協商小組，評估經濟形勢，決定援助資金的具體流向。
歐洲人將馬歇爾計劃的大部分援助資金用於進口美國生產的商品。歐洲國家在二戰中幾乎消耗了全部外匯儲備，所以馬歇爾計劃帶來的援助幾乎是他們從國外進口的唯壹外匯來源。計劃實施之初，歐洲國家多以援助進口急需的必需品，如食品、燃料等，但隨後大宗進口的方向轉向了原本重建所需的原材料和產品。隨後幾年，在美國國會和朝鮮戰爭爆發的雙重壓力下，美國仍然投入大量資金重建歐洲國家的軍備，而且這個數字逐年增加。據統計，到1951中期，提供的* * * 13億美元援助資金中，34億美元用於進口原材料和半成品，32億美元用於購買糧食、飼料和化肥，19億美元用於進口機械、車輛、重型設備等重工業產品，65438。
同時設立了壹個對口基金，這個項目的作用是將馬歇爾計劃的援助資金轉化為本幣組成的資金。經濟合作總局章程規定，不少於60%的資金用於制造業投資。這在德國最為突出。在當地政府的控制下，這些資金大部分被用於貸款給私營企業，這使它們在促進重建進程中發揮了重要作用。該基金也在德國的再工業化中發揮了核心作用。以1949-50為例，德國煤炭開采業總投資的40%由該基金提供。對於借款的企業，壹定要按時還款。還款後，這部分資金很快會再次貸出。當時，這壹過程是在德國國有銀行KfW(Kreditanstalt für Wiederaufbau)的偽裝下進行的。這筆資金後來由德國聯邦經濟部管理。到1971年，其數字仍將是10億德國馬克。在1997年，這個數字已經達到230億德國馬克。通過這壹循環信貸系統，到1995年底，大約有1400億德國馬克以低息貸款的形式借給了許多德國公民。其余40%的相應資金用於償還外債、穩定貨幣和投資非工業項目。法國使用配套資金最為廣泛。他們主要用這筆錢來抵消預算赤字。不僅在法國，在其他大多數參與國，相應基金中的大部分錢都被視為政府的壹般收入，而不是像德國那樣被用於重復的私人貸款。
另壹個花費較少但同樣有效的計劃是技術援助計劃，也是由經濟合作總局領導的。這個計劃支持歐洲的技術人員和企業家到美國參觀工廠和礦山，讓他們把美國的先進經驗和制度應用到自己的國家。同時，數百名美國技術人員在這壹計劃的幫助下前往歐洲擔任技術顧問。馬歇爾計劃分配給參與國的援助金額大致按人口分配。然而，幾個大工業國家獲得了相對更多的援助，人們普遍認為，它們的復興對整個歐洲的經濟復蘇起著關鍵作用。同時，與已經成為軸心國和中立國的國家相比，美國對盟國的人均援助是比較大的。下表是馬歇爾計劃每年向各國提供援助的具體金額(單位:十億美元)。至於具體的援助金額，學術界至今眾說紛紜。學者爭論的焦點是當時美國對這些國家的援助中哪壹部分屬於馬歇爾計劃。國家/地區1948/49
(億美元)1949/50
(億美元)1950/ 51(十億美元)總金額(十億美元)奧地利2.32 1.66 0.70 4.88比利時和盧森堡1.95 2.22 3.60 7.77丹麥1.03 0.87 1.95 3.85法國65438+ 00.850.88 0.45-1.33意大利和的裏雅斯特5.94 4.05 2.05 12.04荷蘭4.71 3.02 3.55 11.28挪威0.82 0.90 2.00 3.72葡萄牙- -0.70 0.70瑞典0.39 0.48 2.60 3.47