其次,WTO基本原則對中國稅制將產生許多直接的影響。WTO繼承了原來關貿總協定的基本原則,同時又對其進行了發展和完善。概括起來,其主要原則有六類:非歧視原則、貿易自由化原則、透明度原則、公平貿易原則、允許例外和保障措施原則和發展中國家優惠待遇原則等。在非歧視原則方面,要求我們必須按照WTO的有關規則和加入世貿時的承諾來調整稅收政策,以換取WTO成員國對中資企業的最惠國待遇、國民待遇和市場準入,盡快取消對外商的“超國民待遇”,以實現內外資企業的公平競爭,特別是應該積極利用世貿組織的互惠原則為內資企業實施“走出去”戰略提供符合WTO規則的稅收政策支持。在貿易自由化原則方面,對稅制影響最大的是要大幅度消減關稅稅率,以提高本國市場的準入程度。在透明度方面,要求我們盡快處理內部文件,深化稅收征管體制改革,實現國稅局與地稅局的統壹合並,統壹各地的稅收政策法規,規範名目繁多的地方稅收“土政策”,加快依法治稅的步伐。同時,WTO為了加強其規則的適應性,還體現了“原則之中有例外,例外之中有原則”的基本精神,要求我們充分利用發展中國家的特殊地位,在WTO的“原則與例外”的框架下,對本國產品實行合理與適度的稅收保護,以最終促進產業與結構的調整。
二、現行稅制存在的主要問題
經過近幾年的發展,社會主義市場經濟的建設步伐加快,現行稅制不適應市場經濟發展的弊病,特別是在中國加入世貿組織以後,對照世貿組織的原則,存在的問題也越來越顯現出來。
1.現行稅制還未充分體現公平稅負與國民待遇原則。目前,內外資企業仍存在兩種稅制。例如,內外資企業分別適用企業所得稅與外商投資企業與外國企業所得稅制;對內資企業征收城市維護建設稅、城市土地使用稅、教育附加費,但對外資企業不收;相同的征稅對象,內外資企業適用不同的稅種,內資企業適用房產稅、車船使用稅,而外資企業適用城市房地產稅和車船使用牌照稅;內資企業基本沒有關稅優惠,外資企業卻享受關稅優惠。這些問題的存在,違背了公平稅負和國民待遇原則,影響了企業的公平競爭。
2..現行稅制還不夠完善。1994年的稅制改革初步建立了符合社會主義市場經濟的稅制體系,但存在許多不完善之處。(1)現行增值稅是“生產行”增值稅,對購進固定資產已納稅額不予抵扣,導致重復納稅未徹底解決,抑制企業的投資需求和設備更新,技術改造;內外資企業政策不壹致,稅負不平;現行增值稅與營業稅並列征收,銜接部分難以管理,稅收流失多,管理手段比較落後,偷騙稅的情況時有發生。(2)內外資企業不僅實行兩種不同的所得稅法,而且,扣除項目不同,扣除標準不同,稅收優惠政策不同,產生許多差別和矛盾。(3)調節個人收入的力度仍然不夠。隨著個人收入的逐年增加,收入差距逐漸擴大,現行個人所得稅不能有效發揮調節個人收入的作用。(4)地方稅種的改革不到位。由於各種原因,列入1994年稅制改革方案的地方稅改革至今多數沒有實施,地方稅種不能適應經濟發展的需要的問題越來越突出。(5)征收管理手段還比較落後,中國經濟發展水平地方差別很大,征收管理水平各地差別也很大,需要不斷改革和完善。
3.中國加入世貿組織後,在貨物貿易、服務貿易、知識產權貿易、外匯管理中、要充分為WTO各成員國提供競爭機會,在稅收上要明確體現最惠國待遇、國民待遇原則、反補貼和反傾銷原則、透明度原則、統壹性原則、例外原則等。現行稅制中存在許多不符合上述原則的地方,需要按世貿組織的規則,改革現行稅制。
三面臨機遇與挑戰的對策
面臨機遇與挑戰,我們應該按照WTO的協議基本原則,對現行稅制進行壹次集中清理,按照“廢壹批、改壹批、立壹批”的基本思路,對現行稅制進行全面的改革。
1. 加強稅收法制建設。中國社會發展的方向是建立社會主義民主法制國家,依法制國是政府行為準則。貫徹依法制國的思想,在稅收領域就是堅持依法制稅,加強稅收法制建設。主要從三個方面進行:(1)完善稅收立法。要規範稅收立法的程序和形式,加快稅收立法,堅決制止越權制定稅收政策的行為。(2)堅持依法制稅。依法制稅可以從兩個方面理解,壹方面要依法征稅,征稅要有法律規定;另壹方面要堅持依法納稅,納稅人要按法律規定自覺納稅。征納雙方都要依法辦事,按照法律規定征稅、納稅。(3)規範稅收執法。強化稅收執法的統壹性的嚴格稅收執法的規範性,加大稅收執法的力度,堵塞水手征管漏洞。
2. 增強稅法透明度。在稅法及稅收相關文件中,要明確表達征稅規定的內容,避免解釋中的彈性和多種解釋。有關稅法和有影響的法律文件及時公布,使各方面能有足夠的時間來做好準備。指定壹家官方的刊物公布有關的上述文件。立法機關建立稅法公布制度。稅務機關要提供納稅服務,並使納稅人及時索取上述文件。
3. 對現行的稅制進行“廢、立、改”。按照世貿組織的規則,對現
行稅制進行對照,清理,完善稅制,建立壹個公平公開有力競爭和促進經濟發展的新的稅收制度。對於具體的制度作如下的修改:
——增值稅。現行增值稅的調整方向主要是兩個:壹是轉換改型,即改生產型增值稅為消費型增值稅,允許抵扣購進固定資產中所含稅款,把企業目前所承受的相對較重的投資負擔降下來,提高企業更新改造和擴大投資的能力;另壹是擴大範圍,即將交通運輸業和建築安裝業納入增值稅實施範圍,完善增值稅的抵扣鏈條。