經濟全球化意味著人們在全球範圍內從事生產和消費。是經濟發展使各國日益相互依存的過程，也是建立無邊界經濟的過程。生產者不再局限於國內資源，而是利用全球資源從事生產，從而彌補國內資源的不足，降低生產成本；消費者有了更多的選擇。作為世貿組織成員，面對經濟社會發展的現實，中國只能在經濟全球化的國際環境中積極跟進，實現現代化，建設有中國特色的社會主義。
毫無疑問，全球化為中國資源管理和礦業政策的調整提供了重要的機遇。壹是從主要利用國內資源、高度自給，轉向充分利用全球資源、保持適度自給率；二是從封閉半開放的市場到降低市場準入門檻，加快礦業市場開放；第三，從主要利用國內資金轉向更多地利用外資和社會資金。然而，我們應該更加關註我們所面臨的現實:
壹是資源儲備總體不足。論證表明，到21世紀中葉，除煤炭外，我國45種主要礦產資源將出現總量短缺。目前，我國已經是礦產品進口大國，我國礦產品及相關原材料進口值1998為290億美元，占我國進口總值的15.6%。1999石油進口已達5743萬噸。據初步分析，到2020年，我國將進口15種以上支柱礦產，礦產總對外依存度將達到20%左右，使我國成為世界礦產品進口大國。
第二，中國98%以上的進口礦產都是通過貿易進口直接從國際市場購買的。通過在國外投資開發資源，擁有銷售控制權的礦產比例很低，不到2%。由於進口方式的單壹化，當國際礦產品市場出現波動時，缺乏足夠的抗風險能力，往往受制於人，這對於中國這個礦產資源進口大國來說是潛在的不安全因素。
根據世界和周邊國家已探明的礦產資源狀況、投資環境、中國社會經濟發展對主要礦產資源的需求以及壹些國家在全球化進程中的經驗，提出了中國礦業發展戰略的政策選擇。
1世界及周邊國家礦產資源供給及中國主要礦種需求分析
世界及周邊國家礦產資源供給分析。
統計表明，與20世紀80年代相比，世界礦產資源探明儲量迅速增加，保障程度大大提高。大部分礦產儲量和儲量基礎可滿足未來20-30年的經濟需要，其中石油、天然氣、煤、鐵、錳、鉻、鋁、磷、鉀鹽等儲量的保證服務年限在40年以上，部分達到100年。甚至銅、鉛、鋅、金、銀、硫、鉆石等。現實保障程度低，但潛在資源豐富，只要加大地質勘查投入，仍可長期保障。
從表1可以看出，無論是燃料礦產還是非燃料礦產，探明儲量每年增加的幅度大多在百分之幾到百分之十幾的範圍內，減少的在少數。石油儲量增速是20世紀70年代的2倍，從1986到1996凈增3268億桶，年均增長4.6%，而已探明天然氣儲量增加38650億立方米，年均增長3.8%。鈷、鎳、鉻、稀土金屬、鉆石、重晶石和石墨等非燃料礦物的探明儲量大幅增加，金、銀和鉑族金屬的增長也是如此。
表1世界主要礦產儲量壹覽表1986 ~ 1996。
可見，全球礦產資源供給相對充足，保障程度相對較高。
1.2周邊國家礦業投資環境分析
研究表明，中國周邊國家礦產資源豐富，在資源開發條件上大多與中國形成互補。鄰國最豐富的礦產是石油、天然氣、煤、鈾、鐵、鎳、鎢、錫、銅、鉛、鋅、鋁、鎂、釩、鈦、鉑族金屬、稀土、鉀鹽、硫、磷、重晶石和寶石，如表2所示。據統計，16周邊國家的天然氣儲量占世界的42%，其中鐵33.9%，鎳23.1%，鎢26.6%，錫35.4%，金17.5%，鉀鹽27.6%。在列出的19主要礦種中，俄羅斯13，哈薩克斯坦10，印度8，印度尼西亞6，烏茲別克斯坦5，泰國和越南4。
表2中國周邊國家部分礦產分布壹覽表
至於亞太地區的礦業投資環境，國際礦業普遍認為最具吸引力的國家是印度尼西亞、菲律賓、巴布亞新幾內亞和哈薩克斯坦。俄羅斯、蒙古、越南以及除哈薩克斯坦以外的中亞四國礦業投資環境較好，但並不理想。緬甸和巴基斯坦等。，他們的礦業投資環境比上述國家差；老撾、柬埔寨、阿富汗等國家投資環境差，甚至沒有礦業法，不適合投資勘探開發。
1.3中國社會經濟發展對礦產資源的需求分析
改革開放20多年來，中國經濟壹直保持高速增長態勢。從1979到1998，國內生產總值年均增長9.7%，其中從1990到1997，經濟增速放緩，比上年增長7.8%。根據國民經濟和社會發展第九個五年計劃和2010年遠景目標綱要，預計未來15年國內生產總值年均增長6.5% ~ 7%。中國目前處於工業化中期，預測到2015年將處於工業化階段，之後將進入工業化後期。在此基礎上，預測了中國主要礦產品的需求，如表3所示。
(1)能源礦產。中國對能源的需求無疑將是巨大的，但考慮到能源利用效率的提高和產業結構的調整，以及農村城鎮化和生活質量的提高，有可能突破上述預測結果，對原煤和原油的需求可能更高。考慮到運輸能力的限制和日益增加的環保壓力，國家將采取更加有效的措施，提高科技和管理水平，改變目前不合理的高能耗狀況。因此，2065.438+00年可將原煤需求控制在654.38+0.7億噸左右，2020年可控制在654.38+0.96億噸左右。原油受資源條件限制，大量進口國力有限。未來20年，雖然能源消費彈性系數會有所下降，但總消費仍會大幅增加。預測2010年原油需求2.5億噸，2020年需求3.6億噸是合適的。
(2)金屬礦物。總的來說，新中國成立以來，作為原料的主要金屬和礦產品壹直供不應求。隨著工業化的推進，金屬原材料的消耗量必然會增加。根據國外經驗，人均GNP在50 ~ 1500美元(不變價格1980美元)之間時，對原材料的需求旺盛，如日本在300 ~ 1500美元之間，美國在800 ~ 1500美元之間時，鋼材需求對GDP的彈性。根據中國未來的發展規劃和人均GNP，中國金屬原材料的消費將在未來二三十年內達到峰值，因此中國對金屬原材料的需求將保持非常強勁。
表3中國主要礦產品需求
(3)非金屬礦物。農業生產主要是水泥和化肥，水泥的消費與國民經濟的發展和人民生活水平密切相關。預計2010年中國水泥需求為8.5億噸，2020年為108億噸。農業肥料，1995，我國農業施用的氮磷鉀比例為1:0.31:0.13，與世界平均水平相差甚遠(世界肥料消耗的氮磷鉀平均比例為1:0.43:0.28)。中國農業專家根據中國化肥消費的歷史和現狀，提出了1:0.45:0.28的比例。據此，預測2010年我國硫標準礦、磷標準礦和鉀鹽(K2O)需求分別為3200萬噸、4000萬噸和800萬噸。2020年，中國對硫標準礦、磷標準礦和鉀鹽(K2O)的需求分別為3600萬噸、5000萬噸和10萬噸。
2在經濟全球化過程中，壹些國家在礦業發展戰略方面的政策和措施
面對經濟全球化和推進經濟全球化的進程，各國都結合本國實際，在礦業發展戰略的政策實施上采取了相應的措施。下面簡要介紹美國、日本、德國和印度在經濟全球化中礦業發展戰略的政策和措施。
(1)美國。美國是世界上最大的資源國，也是最大的礦產消費國。石油、天然氣、煤炭、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀等重要支柱礦產人均消費量是世界的3.4 ~ 6.6倍。占世界石油儲量不到3%的美國消耗了世界近30%的石油。為了保證資源的長期穩定供應，美國采取的策略是:保證中國壹定數量的戰略資源基礎儲備和不同數量的產品儲備；對外，它四處出擊，推行全球化戰略，通過政治和軍事手段實現其經濟目標，特別是確保其資源的安全供應。
(2)日本。受地理位置的限制，日本的資源儲量非常有限，幾乎完全依靠進口礦產資源和其他工業原材料來發展經濟。目前能源消耗差不多是石油的100%，天然氣的99%，煤炭的97%；在金屬礦產品消費中，100%是鐵礦石、錳礦、鉻、鈦、釩、鎳、鎢、錫、銻、鎂和鉑族，97%是鉬，91%是鋅，87%是銀，83%是金，49%是銅，48%是鉑族。稀土礦和稀土礦消耗量的100%；100%煉焦煤和非金屬礦產品(硫磺、石灰石、白雲石、粘土、矽石除外)的大部分原料需要從其他國家或地區進口。為了保證國外礦產品的長期穩定供應，早在20世紀70年代就確定了“產量分成、產品轉售協議和技術援助協議”的方案，以保證海外礦產品的穩定供應。系統開發國內礦產資源的“三階段法”;海外礦產勘探財政補貼、開發公司保險和貸款擔保等優惠政策；進行經濟和戰略儲備。
(3)德國。德國是世界上主要的礦產品加工國、提煉國和消費國之壹。除褐煤外，鉀鹽、巖鹽等礦產豐富，可滿足國內壹定時期的消費需求，石油、天然氣、鐵礦石、有色金屬及大部分工業原材料供應短缺，嚴重依賴進口。為保證德國礦產原料的穩定、多渠道供應，采取的政策措施包括:建立特殊優惠政策，如將探礦和勘探經費視為生產成本，降低稅基，結轉虧損；政府設立了風險勘探開發基金，為礦產資源勘探開發提供直接財政支持。比如在1969 ~ 1989期間，聯邦政府設立了23億馬克的風險基金，幫助石油公司在國外勘探開發石油，同時承諾如果勘探成功就必須償還，如果不成功就不能償還。從1971到1990，聯邦政府設立了5.26億馬克的風險基金，用於資助除石油以外的其他礦產的風險勘探和開發。此外，為了應對特殊情況，德國還進行了礦產儲備。
(4)印度。印度經濟快速增長，礦產資源供需矛盾突出，高度依賴進口。和中國類似的還有壹些急需的礦產，比如石油、磷、硫、鉀和壹些有色金屬。煤炭資源豐富，黑色冶金礦產資源狀況良好。20世紀80年代以來，為保證礦產資源對經濟建設的供應，印度改變了“進口替代”政策，采取各種渠道獲得穩定的國外礦產資源來源，包括與壹些不發達國家簽訂礦產開發雙邊協議，與壹些資源豐富的國家聯合開發，以易貨方式進行礦產品貿易等。，並積極開展深海錳結核地質。在礦業投資上，壹是開放海洋石油，邀請西方石油公司參與競標，陸上石油開始允許外商完全承包，礦業投資條件長期保持穩定；在對外貿易中，與有資源基礎的國家發展合作，實現互利共贏；在出口政策方面，根據國家礦產資源和長遠需要，努力出口高附加值的礦產品，使出口具有競爭力。
以上四類簡要介紹了經濟全球化形勢下，資源豐富的國家和消費豐富的國家美國、資源貧乏的國家和經濟強國日本、資源貧乏的國家和加工大國德國以及與中國經濟狀況接近的印度所采取的礦產資源開發管理政策。顯然，美國作為經濟軍事大國，有實力從四面出擊，實施礦產資源全球化的真正戰略，屬於實力型；德國和日本是外貿型，有資金和技術投入，保證國內資源的穩定供應；而印度則是以需求為導向，根據自身經濟發展的需要引導資金和技術的投入以及對外貿易。總體來看，中國目前的資源供給狀況屬於外貿型。與日本、德國不同，中國的資源外貿類型基本上是礦產品進口型，對國際市場的依存度很高。
2經濟全球化形勢下中國礦業發展戰略的政策選擇
經濟全球化為資源全球化提供了政策基礎。從上面的分析可以看出，真正的資源全球化有賴於強大的經濟和軍事力量，否則很難實現穩定的全球資源供給。這早已被歷史所證明。因此，中國資源全球化的戰略定位只能是區域性和互利性的，必須堅持外資和外貿同步發展的道路。
(1)適應WTO規則，進壹步改善礦業投資環境，吸引國際礦業資本投資。
通過對比研究國外對改善礦業投資環境的要求和投資者的要求，結合我國礦業投資環境的實際情況，認為首先要做的是建立清晰、明確、穩定、可預見的礦業法律制度和投資法律制度，最大限度地降低國內外民營礦業投資者可能感受到的“政治風險”或“主權風險”，包括礦業權的保護(礦業權的連續性、探礦權向礦業權的平穩過渡、清晰透明的管理程序等。)，保證外資不征收、不歧視、不國有化的名副其實的國民待遇，外資可以占多數股，外匯可以自由兌換和匯回；其次，需要調整或制定壹個能夠平衡各方(中央和地方政府以及礦業業主)利益的礦業財政/金融制度，使國內外私人礦業投資者可能感受到的“商業風險”最小化，包括設計壹個符合國際通行規則的合理礦業稅收制度，同時考慮到礦業活動的特殊性和礦業的基礎產業地位。
據估計，全球每年投入固體礦產勘探的資金約為40億至50億美元，其中只有幾百萬美元流入中國，這與中國豐富的資源和齊全的類型很不相稱。外資進入固體礦產勘查領域至今沒有實質性進展；在礦產開發方面，壹些發展中國家的礦業項目資金投入已達數億甚至數十億美元，而中國卻沒有壹例。因此，按照WTO規則設計壹個能夠吸引國際礦業資本的投融資體系是改善中國礦業投資環境的壹個重要方面。
(2)統籌規劃，積極調整我國現行礦產資源供應體系，建立多渠道、相對穩定的對外貿易框架。
首先，政府組織，統籌規劃，統壹部署，保證外部力量投入的集中性和有效性；其次，國家要支持，為企業走出國門創造良好環境，加強宏觀指導，制定礦產資源海外勘探開發相關政策，考慮建立海外勘探風險基金；第三，根據中國的礦業情況和長遠發展的需要，走出去要以中國的稀缺資源為主，兼顧其他資源，以資源豐富的周邊國家和發展中國家為主，兼顧其他國家。第四，培育具有國際競爭力的礦業公司，以多種形式在國外從事礦產資源的勘探開發，可以自主勘探開發，也可以與外國公司聯合勘探開發，還可以參股甚至入股已開發的礦山和油田。同時，著眼長遠發展，建立壹支熟悉國際礦業運營市場規則、管理能力強、具有開拓精神的專家和管理人才隊伍。
(3)發揮地緣優勢，聯合印度建設東南亞自由礦業經濟區。
如本文第二部分所述，中國陸上周邊國家資源互補性強，尤其是印度，與中國有著相似的資源特征和經濟發展階段，地處東南亞核心，有著共同的積極性。此外，這些國家之間的聯系是由陸地連接的，具有便利的交通基礎。東南亞礦業自由經濟區的建立，可以實現資源的勘探，分享資源開發和礦產品自由貿易的好處，不征收關稅，促進各國礦業發展。