與普通國債不同，特種國債是為特定目的發行的，有明確的用途。中央財經大學教授、蔡中-鵬遠地方財政投融資研究院執行院長溫來成告訴記者，這筆專項國債很可能用於疫情相關項目，如加強公共衛生體系建設、國家戰略物資儲備，以及對疫情嚴重地區如湖北省、武漢市的相關項目給予相應支持。
目前官方尚未透露本次特別國債的發行規模。溫萊保守估計，發行規模將達到萬億元。有市場機構預測規模將達到2萬億至4萬億元，相當於GDP的2.0%-4.5%。
註重防疫
在我國歷史上，* * *發行過兩次特別國債。第壹次是1998，為補充國有獨資商業銀行資本，發行2700億元長期特別國債。第二次是2007年，為控制貨幣流動性過剩，財政部發行1.55萬億元特別國債，作為新成立的國家外匯投資公司的資本金。
從前兩期來看，特別國債是在特定時期發行的，是具有特定目的的中央政府債券。溫來成表示，新冠肺炎疫情給中國經濟社會發展帶來了嚴重影響，發行特別國債有利於實現經濟社會發展目標。
受疫情影響，財政平衡壓力不斷加大。財政部4月20日公布的數據顯示，全國壹般公共預算收入減少14%。3%，壹般公共預算支出同比下降5%。其中，衛生支出4976億元，比上年增長4.8%。各級財政撥款6543.8+0452億元用於疫情預防和管理。
發行特別國債是不得已而為之，是為了把目前的財政壓力轉移回來。不借錢就不用還了。中國人民大學教授、財政金融學院副院長趙錫軍告訴記者。
需要指出的是，專項國債壹般納入中央政府性基金預算，而不納入財政掛賬。因為編制財政資金預算的原則是收支平衡，這也意味著專項國債有收益要求。
那麽，這次疫情對策的特別國債會投向哪些領域呢？多位專家學者告訴記者，特別國債將用於與疫情直接相關的領域。
比如趙錫軍，醫保被壓迫的時候，可以用特別國債來治療新冠肺炎的疫情，還有湖北的醫療支援隊的費用，各地抗擊疫情的物資調配和購買，也可以用特別國債的方式來籌集資金。
目前，中央政府需要加強對中小企業的支持，以補貼受疫情影響的貧困人口。方正證券首席經濟學家、北京大學光華管理學院博士生導師向記者分析道。通過發行特別國債，加大對中小企業和受災群眾的救濟力度，對擴大內需、刺激消費潛力將起到積極作用。
美國國家經濟戰略研究院研究員王德華撰文指出，從歐美已公布的財政刺激方案來看，大量資金用於對實體企業尤其是中小企業的貸款。例如，在美國2萬億美元的刺激法案中，約有65，438+0萬億美元用於向不同類型的受損企業提供貸款。
王德華認為可以通過發行特別國債來籌集資金。參照歐美國家的做法，資金主要用於向受疫情影響的行業和企業發放貸款，緩解現金流壓力。規模可能超過萬億元。
色建議發行3萬億特別國債，其中1萬億可用於支持消費，加強弱勢群體救濟力量。在國內建立糧票制度，向低收入群體發放具有現金價值的消費券和現金政策，刺激市場救濟和居民消費潛力，達到擴大內需的效果。另外，2萬億可以用來支持中小企業。通過設立小微穩定基金，委托商業銀行以央行再貸款的形式直接發放給小微企業。
不過，色也指出，特別國債的發行規模略大。從長期來看，壹兩萬億的發行規模和中國這個龐大的經濟體沒什麽區別。不要刻意控制尺度。只要是和疫情應對有關的，必要的話可以長期發，但是壹定要成熟。