來自央行的數據顯示，截至2011年9月末，我國銀行業金融機構境內資產總額達歷史新高105.71萬億元人民幣，國家外匯儲備達3.2萬億美元；截至2010年11月末，106家證券公司總資產超過2.24萬億元、保險業總資產達4.9萬億元；再加上基金、信托、郵儲等金融資產，國有以及國有控股的金融資產已經超過150萬億元人民幣。
如此龐大的金融國有資產卻壹直處於多頭管理的模式：匯金、財政部作為國有資產出資人，派駐董事行使股東權利；財政部負責有關會計、稅務、績效考核方面工作；央行作為國有銀行股改的牽頭單位，還承擔部分監管職責，如反洗錢、外匯頭寸等；銀監會作為銀行監管機構，主要負責業務監管。
中國政法大學教授李曙光說，金融國有資產的實際出資人多頭而不統壹，財政部和匯金公司是主要的中央金融國有資產出資人，地方金融國有資產出資人狀況更混亂。