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宏觀經濟形勢背景

全球經濟在新世紀連續多年保持高速增長之後,進入衰退時期。美國的次貸危機已轉變為國際金融危機,並從金融領域蔓延到實體經濟,發達國家經濟已經陷入衰退,新興國家經濟發展減速,全球經濟增長率大幅放慢,資源性產品需求減緩、價格暴漲暴跌。各國政府和國際社會紛紛采取積極救市措施,以有效緩解危機,防止金融體系崩潰,遏制金融危機對實體經濟不斷加深的影響,但是全球經濟衰退仍未見底。

2008年世界經濟發展速度放緩。權威機構不斷下調預測數據,據國際貨幣基金組織(IMF)的最新預測(2009年1月28日),2008年世界經濟增速平均為3.4%,遠低於2007年的5.2%,其中發達經濟體增長1.1%(2007年2.7%),新興和發展中經濟體增長6.3%(2007年8.3%)。從國家來看,美國增長1.0%,日本出現0.3%的負增長,歐元區增長1.0%。中國和印度等新興國家保持持續高速增長,中國9.0%(上年13.0%),印度7.3%(上年9.3%),俄羅斯6.2%(上年8.1%),巴西5.8%(上年5.7%)。新興經濟體國家已經取代美國和其他發達國家,成為全球經濟增長的新引擎。憑借著地域遼闊、資源豐富、人力資源豐富和成本較低、市場潛力巨大以及日益開放和市場化的經濟體制,新興國家國際影響力不斷提升,對世界經濟增長的貢獻率不斷加大,世界經濟多極化發展的趨勢逐步增強。從世界範圍來看,受金融危機的影響,能源和初級產品市場的供求關系發生變化,資源需求減緩,貿易增速減緩甚至下降,礦產品價格暴跌。

2008年,黨中央國務院審時度勢,不斷調整宏觀經濟調控政策,從年初的“雙防”(防過熱、防通脹),到年中的“壹保壹控”(保發展、控物價),再到年末的擴內需、促增長,從“堅持穩健的財政政策和從緊的貨幣政策”到“實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”,有力維持了經濟持續健康平穩發展,實現了社會穩定團結的良好局面。全年國內生產總值(GDP)300670億元,比上年增長9.0%,盡管中斷了連續5年維持兩位數增長的勢頭,但仍然顯示出強大的抗禦重大自然災害和國際金融危機的能力。分季度看,壹季度增長10.6%,二季度增長10.1%,三季度增長9.0%,四季度增長6.8%,呈現逐季下降之勢。分產業看,第壹產業增加值34000億元,增長5.5%;第二產業增加值146183億元,增長9.3%;第三產業增加值120487億元,增長9.5%。第壹產業穩定增長,第三產業加快發展。

為了應對全球金融危機,國務院及時出臺擴大國內需求的10項措施,宣布投入4萬億元刺激經濟計劃,並由此可能帶動各地方20多萬億元的潛在投資,加大保障性安居工程、農村民生工程、鐵路交通等基礎設施、生態環保工程等和地震災後恢復重建,拉動內需的措施取得初步成效。

消費價格上漲較快,原材料和燃料價格上漲較多。全年居民消費價格上漲5.9%,漲幅比上年提高1.1個百分點,其中,城市上漲5.6%,農村上漲6.5%。分類別看,食品價格上漲14.3%;居住價格上漲5.5%。全年商品零售價格上漲3.8%。原材料、燃料、動力購進價格上漲10.5%。工業品出廠價格上漲6.9%。全年70個大中城市房屋銷售價格比上年上漲6.5%,漲幅比上年回落1.1個百分點。與國土資源有關的礦產品價格暴漲暴跌,始終是社會普遍關註的焦點問題。

全部商品進出口總額25616億美元,比上年增長17.8%。其中,出口額14285億美元,增長17.2%;進口額11331億美元,增長18.5%。全年實際使用外資923.95億美元,比上年增長23.6%。年末國家外匯儲備余額達到1.95萬億美元,比上年增長27.3%。

固定資產投資處於高位運行狀態,全年全社會固定資產投資172291億元,同比增長25.5%,增速比上年加快0.7個百分點。其中,城鎮固定資產投資148167億元,增長26.1%,加快0.3個百分點;農村固定資產投資24124億元,增長21.5%。

礦業投資增長強勁。在金融危機不斷擴散和蔓延的情況下,礦業固定資產投資的變化反映了礦業的滯後性特點。作為基礎性、超前性產業的采礦業,投資仍然保持大幅度增長,冶煉加工業投資呈迅猛增長勢頭,地質勘查業投資增幅減緩。

采礦業投資6913億元,同比增長31.5%,比上年提高4.6個百分點,整體投資增速加快。其中,煤炭開采及洗選業投資2411億元,同比增長33.6%,比上年加快9.9個百分點;石油和天然氣開采業投資2715億元,同比增長22.0%,比上年降低0.4個百分點;黑色金屬礦采選業投資680億元,同比增長59.0%,比上年加快39.3個百分點;有色金屬礦采選業投資664億元,同比增長35.1%,比上年降低29個百分點;非金屬礦采選業投資429億元,同比增長45.4%,比上年降低0.7個百分點(圖1)。從全年變化趨勢來看,1月到9月投資增速呈現逐月加快之勢,10月到12月增速呈現回落之勢。

圖1 2008年礦業固定資產投資增長幅度變化情況

在冶煉加工方面,除黑色金屬采選和冶煉及壓延加工業投資外,其他相關行業均遠高於全國平均水平,其中:黑色金屬采選和冶煉及壓延加工業投資3240億元,增長23.8%;有色金屬采選和冶煉及壓延加工業投資1854億元,增長43.1%;非金屬礦物制品業投資4113億元,增長46.6%;石油加工、煉焦及核燃料加工業投資1832億元,增長29.4%。地質勘查業有關產業(包括科學研究、技術服務)投資708億元,同比增長35.9%,其中地質勘查業投資89億元,增長16.2%,是最慢的。從全年的變化趨勢看,有色金屬投資持續保持較高的增長水平,增幅偏高,非金屬礦采選業穩步增長,呈現良好發展勢頭。

總體上看,礦業的上、中、下遊投資變化情況有別,增長速度呈現上遊低、下遊高的現象,下遊的冶煉加工業投資出現反彈現象,遠遠高於上年的增長水平,有色金屬又出現較高的增長速度;中遊的采礦業投資增長速度從第壹季度到第三季度穩步加快,第四季度增速有所回落;上遊的地質勘查業呈現先高後低之勢,全年增速遠低於全國平均水平,值得關註(圖2)。

圖2 2008年礦業上、中、下遊固定資產投資增長率變化情況

另外,廢棄資源和廢舊材料回收加工業投資136億元,同比增長58.9%,持續保持高速增長勢頭,投資力度不斷加大,充分反映了國家和社會對資源循環利用工作的重視程度不斷提高,建立資源節約型、環境友好型社會的具體行動在不斷加強。

房地產業壹直是黨中央、國務院高度重視和社會普遍關註的領域,宏觀調控力度進壹步加大,各類政策文件紛紛出臺,從年初的控制過熱到歲末的出手穩市,努力維持房地產業的穩定。受金融危機的影響,從全年變化趨勢來看,房地產業投資增幅從第壹季度到第四季度呈現逐漸減緩的態勢,房地產市場價格下行,全年投資35215億元,比上年增長23.0%,增幅降低9.2個百分點,整體上反映了本年房地產市場的實際情況,比全國城鎮固定資產投資增速低3.1個百分點(圖3)。

圖3 2008年房地產業投資與全國城鎮固定資產投資增長率變化情況

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