貨幣不能隨意發行。貨幣發行是在壹定時期內從中央銀行進入流通領域的貨幣與回流到中央銀行的貨幣之間的差額。貨幣發行按其性質可分為經濟發行和金融發行。經濟發行是為滿足商品流通需要而發行的貨幣。這種發行符合貨幣流通規律的要求，既能滿足國民經濟的需要，又能保持貨幣的穩定。財政發行是為彌補財政赤字而發行的貨幣(見財政收支)。這種發行超過了商品流通的實際需要，往往導致通貨膨脹。長期以來，我國要求貨幣發行不用於彌補財政赤字，不用於提供沒有物質擔保的信貸，而是用於滿足商品流通的需要。所以中國的貨幣發行壹般是經濟發行。但個別年份由於各種原因出現財政赤字，需要發行貨幣彌補部分財政赤字。這種發行屬於財政發行性質。
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