李振聲院士分析了糧食減產的原因，以及與糧食產量關系最密切的三個因素:化肥用量、灌溉面積和機械動力。與最高糧食產量1998相比，這三個指標分別增加了6.2%、3.95%和2.1%，說明這三個因素不是糧食減產的原因。他認為，糧食減產的主要原因是農民種糧積極性不高，糧食播種面積減少。2003年糧食播種面積比1998減少10.6%。
但是減少的10.6%糧食播種面積主要分布在哪裏？是全國各地缺糧還是部分省市缺糧？缺糧的省市在哪裏？目前還沒有人深入研究和回答這些問題。尤其是未來如何協調發展，是壹個值得深入探討的問題，也是高效農業發展的大問題。高水效農業是指高科技體制與經濟市場緊密結合的新型農業體制，追求並同時實現單位用水量的高用水效率、高經濟效益、高生態效益和高社會效益。
中國南方糧食短缺形勢分析
從另壹組數據不難發現，今年4月1至8月31，我國從東北三省調運糧食629.6萬噸？主要是大米被運往全國各地。主要是保證糧食分配給京、滬、蘇、浙、津等城市，也分配給廣西、雲南、貴州三省？災區救災糧運輸與海南省用糧；然後將糧食運往廣東、浙江、四川、福建等主要缺糧省份。說明中國南方缺糧，北方多糧，北方的糧食運到南方。從過去的“北大荒”到今天的“糧倉”，再到過去的“魚米之鄉”、“天府之國”，再到今天的“缺糧省”。從前湖闊熟，天下足。如今是湖廣之悲，人間更悲:物是人非，不可同日而語；世事變遷，就是現在。因此，各級政府要用辯證的觀點和變化的觀點來看待區域糧食生產發展的變化，用高瞻遠矚的眼光來調控和引導區域糧食生產。
據中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文介紹，2002年，中國耕地面積從6543.8+0.7億畝減少到6543.8+0.4億畝，這是中國糧食減產的重要原因。2004年6月5438+10月65438+4月，國務院西部開發辦公室副主任、國家發改委副主任李子彬表示，糧食減產6543.8億斤不能歸因於退耕還林。根據國家統計局農業轉移隊對四川、內蒙古、陜西、甘肅的實地調查，全國因退耕還林而減少的糧食產量約為6543.8+03億斤。但由於加強了基本農田建設，糧食單產有所提高，產量增加了約6543.8+0000億斤。兩者相抵，糧食產量只有30億斤左右。糧食減產的原因主要有兩個:壹是工業化和城鎮化的推進占用了壹部分耕地；第二，隨著種植結構的調整，糧食作物的種植面積減少了很多。完全沒有退耕還林任務的浙江、江蘇、廣東、福建四省減產近600億斤。
導致中國糧食減產的因素很多。其中之壹是農村人口的收入增長與城市人口相比太小。根據國家統計局提供的數據，1985年，城鎮人口可支配收入是農村人口的1.89倍；到2003年，已經膨脹到3.1倍。南方很多地方經濟發達。在現行農業體制下，由於國家糧食政策不配套，糧食價格偏低。相比之下，農業生產效率很低，人民種糧積極性自然不高。很多地方棄農經商。最近央視報道湖北監利縣青年農民外出打工，空巢家庭有8萬，導致空巢兒童上萬。教育沒人管，成了新的社會大問題。為了打工，為了出去掙錢，連自己的孩子，未來的希望，都忍心忽視，何況幾畝光投資農田沒有高回報。如果忽略了小家庭，還能考慮國家的糧食問題嗎？農業生產形勢每況愈下，導致糧食種植面積和糧食總產量連年下降，形成了近年來北糧南運的局面。
據廣東、江蘇、四川等省統計，近兩年糧食面積減少，但蔬菜、瓜果、花卉、棉花、油料、中藥材等經濟作物面積明顯增加。從以上分析可以看出，由於農民收入低，糧價低，耕地減少，在糧食種植面積減少的同時，經濟作物面積大幅度增加，擠占了部分糧食種植面積。雖然糧食播種面積減少了，但單位面積產量仍在增加。這進壹步說明了提高單位面積水分利用效率、作物產量和經濟效益，發展高效農業的重要性，以及發展高效農業的巨大前景。用有限的投入追求最高的經濟效益，是農民最樸素的經濟頭腦。中國農業結構的調整，特別是種植業的調整，部分取決於各級政府的正確領導。另壹方面，在某壹地區、某壹年份，農民根據市場經濟規律調整種植和養殖結構的主動性可能大於政府的宏觀調控能力。
在我國歷史上，絕大多數情況下，糧食是從南方運到北方的；20世紀80年代改革開放後，中國進行了幾次大規模的北糧南運。這充分說明，我國南方的糧食生產能力正在迅速下降，北方的糧食生產能力並不缺乏，反而有了壹定程度的增加。因此，我們應該對中國糧食生產和消費的宏觀變化有新的認識和分析。這有助於強調在濕潤經濟發達地區和目前糧食生產落後、不足、緩慢的地區恢復糧食生產，發展高效農業的認識。
北糧南運面臨的問題及對策
因為食物的好處和工商業活動的好處總是有很大的差距。現在全國統壹糧食價格，勢必南方發達地區工商業發展了，征用的耕地多了，生產糧食的人少了，白白浪費了這些地區豐富的光、熱、水、氣、土資源；同時，沒有充分發揮南方應該發揮的自然資源和農業生產的高效生產潛力。但允許幹旱半幹旱地區的農民貼錢到氣候濕潤、經濟發達的地區生產糧食。目前，中國政府花了很大精力穩定糧食生產，建立了由中央政府和地方產糧政府出資的糧食風險基金，補貼糧食主產省。但隨著大量糧食從北方運往南方，北方種植的糧食越多，糧食主產區的經濟效益越低，越吃虧。這主要是因為，當產糧大省將糧食調出省外時，糧食風險基金補貼全部以巨大的工農業產品差價補充到浙江、廣東、上海等發達省份，形成了“窮省”補貼“富省”的怪現象。
根據理論，虛擬水還可以進壹步擴展到虛擬水土資源、虛擬能源、虛擬經濟等。由北糧南運引起的區域經濟布局問題，實際上是壹個水資源、土地生產資源和投入能量的宏觀轉移和分配問題，與水土資源的可持續發展和高效農業的發展密切相關。因為糧食是碳水化合物，所以從北方運到南方，就是把北方並不豐富的寶貴的水資源、土壤養分資源、光溫資源、能源資源補貼轉移到南方不缺水、光溫資源豐富、高產潛力大的“天府之國”和“魚米之鄉”。這種畸形補貼和資源掠奪轉移的後果，不僅嚴重打擊了北方糧食主產區的生產積極性，而且造成了北方農業水土資源的嚴重消耗，加速了水土資源危機，扼殺了北方農業可持續發展的潛力。尤其是華北平原，1000年積累的地下水資源，近二十年來被數千口機井灌溉，形成了世界上最大的地下漏鬥，是世界上四大嚴重缺水地區之壹。中國東北平原糧食生產基地必然面臨這樣的發展趨勢。
因此，在濕潤的南方地區發展高效農業勢在必行。北糧南運問題應該列為中國社會發展的壹個重大問題。像南水北調，應該是壹個大科學工程，有組織、管理、科研、投資、產出體系。是經濟學、社會學、生態學的大問題。以水論水，以糧論糧，對農業、糧食生產和經濟發展的宏觀調控和治理，可能得不到好的效果。必然導致食物多了沒人管；食物短缺，政府很著急。這幾年糧食多了，過幾年就出現了缺糧的惡性循環，成為各級政府長期以來的難題。
增加農民收入，“多予少取”是2004年壹號文件規定的基本政策。今年和今後壹個時期，中國的糧食直接補貼將是保持中國農民種糧積極性、確保糧食穩定增長的重要手段。目前已基本實施，取得了壹定的良好效果。但是什麽時候能補上呢？會持續多久？畢竟不是長久之計。目前，中國壹些省市已經取消了農業收費，這是減輕當地農民負擔的重要措施。但是，農民並沒有通過種糧和糧食市場交易獲得能夠支撐持續良性發展的利潤。所以種糧不如出去打工，尤其是去南方打工，更經濟高效。棄糧種經濟作物，棄農打工，棄農經商。此外，目前大量農民進城打工，也是加劇發達城市糧食消費的重要因素。
在東北有糧賣不出去的情況下，南方的缺糧可以通過國家統壹調撥來滿足。然而，在實踐中，仍有許多難題沒有浮出水面。比如，在相關會議上，我們聽說四川省今年派人向河南省調糧，但河南省拒絕放行。和平時期鄰省如此，戰時不同國家更難解決。因此，我們應該更多地關註各省市的糧食自給，然後根據地區特點強調工業和農業的不同發展方向。無論發達地區還是不發達地區，都要先穩定農業，再發展工業和經濟。
糧食安全不僅是糧食主產區的事，也是國家的事。經濟相對落後、水土資源不足的糧食主產區承擔不了這個責任。關鍵是提高非產糧區和能產糧但不能產糧的地區的糧食價格，按照市場規律調節農副產品價格，提高糧食銷售價格。這樣可以給產糧區提供補貼，直接帶來更高的經濟效益，同時也可以調動華南農業的糧食生產積極性，讓南方發達地區恢復糧食生產。除了自給自足，他們還應該生產更多的低成本糧食，以減輕中國幹旱半幹旱地區的糧食生產壓力，減少水土資源的消耗，將更多的水資源用於生態環境的恢復和改善，減少沙塵暴發生的條件，恢復生態平衡。或者采取優惠政策，鼓勵南方生產的優質糧食出口創匯，加快當地工農業的快速發展和農業生產裝備技術的全面升級，進壹步發展高效農業。如果能提高糧食價格，讓種田像開廠壹樣有壹定的利潤，發達地區的農業肯定會有壹定的發展。特別是要發展種糧大戶，采用機械化集約化農業種植，在發展工廠化養殖的同時，解放勞動力，建立先進的農業科學管理體系，發展高效農業。因此，糧食生產和銷售也要根據不同地區的自然資源和經濟發展狀況進行宏觀調控，在不同地區發展不同類型的高效農業。
恢復中國糧食生產的對策
如何恢復中國的糧食生產，進壹步保持中國農業的可持續發展？在我國部分幹旱半幹旱地區，潛力和水資源相對有限，而在我國濕潤地區，水、光、溫生產潛力巨大。因此，在註重挖掘幹旱半幹旱地區節水潛力和生產潛力的同時，更重要的是進壹步挖掘濕潤地區水資源的高產高效潛力，這是我國發展高效農業的必然途徑。
在幹旱半幹旱地區，糧食畝產增加100斤似乎很難，但在濕潤的南方地區，糧食畝產增加100斤卻非常容易。也就是說，在早幹早半幹的地區，有能力舉起50公斤的人，在缺吃少喝的艱苦條件下，節約用水後，將掙紮著舉起100公斤。而讓在潮濕地區有100公斤舉重能力的人，在不喝不吃的優越條件下，只舉起100公斤。不要求他發揮潛力，舉起200-300公斤。用同樣的技術和投入，在幹旱缺水地區節水增產可能事半功倍，在濕潤地區節水增產可能事半功倍。
秦嶺是中國南北氣候的分界線。我國南方耕地面積約占全國耕地總面積的壹半，降水量在600-1600 mm之間，具有良好的光溫資源，屬於亞熱帶季風氣候。很多地方從壹年兩熟到壹年三熟，通過間作套種，可以達到壹年四熟甚至壹年六熟。復種指數高，發展高效農業還有很大的生產潛力。華南經濟發達，科技發達，農業資源豐富，人民勤勞。如果調整種植結構，擴大經濟價值高的優質糧食作物，讓糧食進入市場，提高糧食價格，或者鼓勵地方政府把糧食深加工成食品和工業原料及產品，或者把飼料轉化成肉蛋奶，或者發展高效高經濟的種植和養殖業，如花卉、蔬菜、水果等經濟作物，然後出口創匯，這也會促進糧食生產的恢復和提高。
近年來，中國廣西、湖南、重慶等省的雜交水稻種子出口到越南、印度尼西亞等東南亞國家，取得了良好的經濟效益。據有關專家估計，全球雜交水稻種植面積將達到1億公頃，每年需要雜交水稻種子約654.38+0.5萬噸至200萬噸，市場空間約為654.38+0.2億至654.38+0.6億美元。因此，擁有世界領先技術的中國應該加快雜交水稻技術和良種的出口。越南和中國壹樣，也進行了農業改革，如家庭承包制改革從1981到1988，農產品和農業投入品市場化改革從1988-1992。這壹系列改革不僅結束了傳統集體化農業造成的農業停滯，而且在1981-1992期間帶來了2%和5.02%的年增長率。越南從1968開始就是大米進口國，這次改革讓越南成為世界第三大大米出口國。因此，越南的改革經驗，尤其是對世界糧食市場可能產生的影響，備受國際輿論和政策關註。特別是面向國際市場銷售和運送大米，促進了大米生產和出口創匯。這個經驗值得借鑒。如果能像泰國香米壹樣，在中國南方開發大量優質大米並出口，將促進中國南方糧食的恢復生產。
此外，隨著中國優質稻米面積和產量的增加，中國仍有很大的稻米出口潛力。農業部數據顯示，中國是日本和韓國的主要大米出口國，日本近70%的大米進口來自東北。2003年，日本和韓國將向遼寧省進口約1萬噸粳稻，這將為遼寧省大米出口帶來廣闊的商機。優質農產品的生產和出口是我國濕潤地區發展高效農業的重要方向。因此，從以上對我國糧食生產形勢的分析，我們認為，今後不僅要挖掘旱地的節水潛力，還要挖掘水田更大的生產潛力，這是發展高效農業的道路。
從目前的糧食生產來看，東北平原已成為近代中國最大的糧倉，在中國糧食生產和分配中占有重要地位。東北平原農業機械化程度高，土地肥沃寬闊，氣候涼爽，人口稀少，糧食生產成本低，這是壹個明顯的優勢。隨著農業現代化的發展，近十年來東北地區糧食生產過剩已成為當地的壹大問題。我們認為除了保證南方糧食調劑的需要外；另壹方面，要擴大無轉基因大豆、玉米、馬鈴薯、水稻的種植，為歐洲、日本市場需求無轉基因、無汙染的有機食品，即發展糧食出口的高效農業；三是對糧食進行深加工，將加工後的糧食運往南方地區或出口國外。也就是說，要變“北糧南運”為“北貨南運”，獲得更大的糧食生產經濟效益。我們想把北方產的八寶粥的原料換壹下，豆子、花生、麥仁、紅棗、大米等。，而是讓南方人加工成八寶粥，賣到北方市場，獲取高額利潤。還要把東北優質大米做成優質米粉，把生產八寶粥的原料加工成八寶粥銷往南方。第四，利用溫室和塑料薄膜進行高效農業生產仍有很大潛力可挖。東北地區光溫資源不足，利用溫室大棚和塑料大棚進行養殖種植，生產無公害優質高附加值動植物農副產品，仍有很大潛力。如通過大棚、地膜等保護性農業栽培方式種植西瓜、蔬菜、花卉、果樹，利用與俄羅斯等國接壤的有利市場發展形勢，將東北新農副產品出口到俄羅斯等周邊國家，是壹條很有前途的高效農業發展之路。但值得註意的是，北大荒在大力產糧的同時，必須利用各種工程措施、農藝措施和生物措施搞好水土保持，否則北大荒會越來越貧瘠，黑土地會變成黃土地，這是農業可持續發展的重要課題。
華北平原是我國老的商品糧生產基地，解放後為我國糧食生產做出了巨大貢獻。河北、河南、山東三省是中國北方重要的糧棉油生產基地。該地區是中國優質小麥的主產區，中國最大的小麥面粉加工基地，中國未來小麥出口基地，中國北方大宗蔬菜水果生產基地。為北京、天津、石家莊、鄭州周邊大中城市提供農副產品。對我國北方農副產品價格穩定有重要作用。山東省已成為中國蔬菜出口第壹大省。
河南省是中國黃淮流域的小麥主產省。它把小麥生產視為頭等大事和政治事業。與中科院合作，改變不同品質小麥品種種植結構，從中科院引進小偃54、小偃503等小偃系列優質小麥品種，快速擴大優質小麥種植面積，調整提高優質小麥收購價格，調動群眾種植優質小麥的積極性。河南省優質小麥首次出口東南亞國家，實現了中國小麥出口零的突破，也帶動了本省周邊省份的面粉加工業和優質小麥種植，取得了巨大的經濟效益。同樣的水土資源條件，不同的農業發展模式，其水分利用效率、經濟效益和社會生態效益是不同的。這是半幹旱農業糧食產區發展高效農業的壹個很好的例子。
據統計，2003年中國出口玉米1639萬噸，是世界第二大玉米出口國。2003年，中國小麥凈出口量達到1865438+3000噸。2003年，我國糧食出口達到2200.4萬噸，糧食凈出口1.61.59萬噸，是我國歷史上糧食出口最多的壹年。這充分說明東北、華北、中原對中國糧食的貢獻很大，未來糧食出口應該有很大潛力。中國從自給農業發展到外向型農業，從糧食農業發展到經濟商品農業；從傳統農業到高效農業。但隨著人口的增加，工農業的快速發展，水資源的嚴重消耗，節水，發展低水耗、高產、優質、高經濟價值的高效農業和可持續農業是華北平原農業的出路。要實現從耗水的種糧向高品質、高商品價值的糧食作物和高水分利用效率的經濟作物轉變。
以前人們最關心的是貧窮落後的西北地區，擔心這些地區糧食不夠，會拖國家糧食的後腿。然而，在過去的50年裏，新疆建設兵團創造了人類奇跡，在沙漠和戈壁灘上治理了幾十條河流，修建了上萬項水利工程。已開墾耕地16萬畝以上；建成了壹個有風景如畫的田野、配套的運河和林帶的綠洲生態系統。它已成為中國優質棉花出口、商品糧和畜產品生產的重要基地。中科院在新疆連續三年創造了世界最高棉花產量紀錄，實現了棉花種植技術的重大突破。棉花的高產紀錄和配套的高產栽培技術極大地促進了新疆棉花生產水平。近年來，膜下滴灌在新疆廣泛推廣，是沙漠地區發展高效農業的典型代表。
新疆號稱擁有和長江壹樣的水資源。有許多未開發的河流和許多未開墾的地方。由於石油、天然氣的開發，沙漠中誕生了克拉瑪依等許多新興城市，工農業發展蓬勃。所以西北還是有很大潛力可以挖掘的。沙漠其實是最大的土壤水庫，沙漠裏可能有巨大的地下水資源，需要開發。有水的沙漠可以變成綠洲。石河子以前是戈壁灘，現在已經成為世界上最適宜居住的城市。沒有中國建設兵團在新疆的農墾開發，就沒有今天西北地區石油、天然氣、航天工業的大發展。新疆建設兵團的發展越來越好，但不是越來越差，說明只要科學管理，西北農業還是有很大發展前景的。
特別是黃土高原的水土流失、治理和生產發展，是中國長期以來重視的重大問題。中國科學院的許多單位從20世紀50年代就開始了這方面的基礎研究工作，特別是中國科學院水土保持研究所對黃土高原小流域的治理和研究做出了重要貢獻。從近50年的發展來看，通過對黃土高原的綜合治理，黃土高原的糧食基本可以自給，目前可能還有剩余。近期目標是人均400公斤糧食，遠期目標是人均500公斤糧食。由於黃土高原光照充足，地貌多樣，生物多樣性豐富。自上世紀80年代以來，黃土高原的農民壹直在爭取穩定的糧食和貨幣，並擴大了烤煙、西瓜、蘋果、梨、棗、辣椒和雜豆等經濟作物的種植。近年來，它們已成為中國優質水果(尤其是蘋果)和優質藥材的生產基地。產品遠銷東南亞、歐洲等周邊國家，取得了良好的經濟、生態和社會效益，是旱地農區發展高效農業的典型範例。甘肅省發展陽光產業，特別是張掖地區，利用豐富的水資源，利用當地幹旱氣候和豐富的陽光資源，大力發展設施農業、溫室蔬菜、果樹花卉等高經濟作物，其蔬菜水果產品暢銷整個西北廣大地區，發展高效農業取得巨大成效。
發展優質高效農業是未來的關鍵。
從當前我國農業發展來看，已經從以糧食作物為主轉變為大力發展經濟高效作物種植，從品質壹般的高產作物轉變為優質高產作物；從種植到發展水產養殖；從大田種植農業到設施種植農業；從放牧到設施農業；從個體農業向規模化集約化、工廠化養殖發展；近年來，中國正在發展以沼氣為基礎的生態農業，出現了成千上萬的生態戶、生態村、生態縣和生態省。通過沼氣把各種養殖業和種植業聯系起來，也是發展高效農業的壹種模式。這些都表明中國農業正在向高效農業方向發展。壹方面，我們應該根據各地的自然資源發展優勢產業。同時，也要引進國內外的先進技術和經驗，促進新型高效產業的發展。很多事情是無法改變的。比如，中國不是不能生產高產優質的水稻和小麥。我們有壹大片土地。如果我們生產越來越多的優質農產品，我們在國際市場上將更有競爭力。中國很多地方沒有大規模的花卉、蔬菜、水果的生產和出口，現在占中國農產品出口的壹半。在同等自然條件下，利用同等水分，調整種植業結構，穩糧抓錢，是我國發展高效農業的關鍵。
中國的糧食是世界關註的大問題。誰來養活中國人民？過去中國人支持中國人，現在和將來中國人必須支持中國人？上世紀80年代，我們更關心中國的糧食自給和進口。然而，改革開放20年以來，中國許多農民都親身經歷了自己的糧食和農產品出口到外國。發展創匯農業是發展農村經濟的重要途徑。雖然由於經濟發展的不平衡和自然災害的影響，我國各地不同年份、不同地區都存在缺糧的現象和問題，但這也是普遍的正常現象，關鍵是要平衡全國的糧食總量。在滿足了我們人民的生活需求，滿足了我們的戰略糧食儲備之後，就不應該把余糧留在中國的壹些省市和地區。要有優惠政策，鼓勵糧食像其他工農業產品壹樣在國內外市場流通，根據國內外不同市場對不同作物的需求而有所進步，從而搞活和促進我國的糧食生產和經濟發展。
值得強調的是，近年來，我國出口的農產品雖然很多，但由於種植管理不科學，大量使用農藥、化肥、除草劑，化學生長調節處罰，灌溉不科學，壹方面給我國水土資源造成了很大的汙染，危害了我國人民的身體健康，同時也導致我國農產品質量達不到國際標準，因此出口受限，造成了很大的經濟損失。因此，壹方面要強調糧食作物的高效發展，另壹方面要更加重視經濟作物的高效發展，加上優質農產品的高效生產。只有這樣，中國農業才能可持續發展，才能繁榮發展，才能形成具有中國特色的高效農業，才能大幅度提高用水效率、經濟效益、生態效益和社會效益。