2003-11-3 商友
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國家外匯管理局局長郭樹清日前表示，目前改革開放的宏偉大業還面臨著壹些問題，亟需不斷深化改革。壹是經濟資源配置和利用的效率亟待提高。我國經濟增長速度是很快的，但我們投入的資源恐怕也是罕見的，經濟增長的可持續性結構不合理。二是金融體系的脆弱性需要克服。金融是影響經濟的核心，困難不是在解決25%的不良貸款，在於我們今後怎麽保證不再出現這麽多的不良貸款。三是迫切需要成熟化的、與高速發展的經濟相適應的社會保障體系。四是必須抓緊建立壹個有效保障市場統壹的法律體系。現在的司法體系對於保障市場統壹性有很多的缺陷，是按照行政級別來設定的，涉及到跨省跨市的經濟糾紛時，由不同地區的法院來判，容易出來地區保護主義。五是從制度上保障我們國家的人才培養和知識創新。應知，目前我國國民平均受教育程度與世界平均水平相比還少3到4年。六是必須使社會服務領域和事業單位充滿生機活力。我們說企業改革是中心問題，但事業單位改革壹點不比企業改革的重要性要小。我國事業單位有3千多萬人，僅僅從解決財政方面事業單位改革也是刻不容緩。七是政府管理方式需要現代化。八是改進和完善社區管理體制。這不僅是社會事務，街道衛生誰來管，很多民事糾紛怎麽辦？包括信用制度的建設，也需要社區作出貢獻的。
中國面臨的八大挑戰
編 者 按 ： 2002年 2月 ， 美 國 雷 曼 兄 弟 公 司 (2000年 世 界 500強 排 行 榜 中 居 166位 )發 表 了 題 為 《 中 國 ： 洞 悉 經 濟 市 況 ， 掌 握 無 限 商 機 》 的 專 題 報 告 。 專 題 報 告 由 該 公 司 全 球 首 席 經 濟 學 家 John Llewellyn等 主 持 撰 寫 。 前 不 久 ， 該 公 司 在 北 京 舉 行 報 告 會 ， 現 將 專 題 報 告 摘 刊 如 下 ， 供 參 考 。
中 國 有 望 在 2030年 前 成 為 世 界 第 二 大 經 濟 體
1820年 前 的 相 當 長 壹 段 歷 史 時 期 ， 中 國 曾 是 世 界 上 最 大 的 經 濟 體 。 此 後 的 壹 百 多 年 間 ， 中 國 經 歷 了 多 次 挫 折 與 衰 退 ， 其 GDP占 世 界 總 規 模 的 比 重 從 1820年 的 30％ 左 右 降 至 1950年 的 4.5％ 。 但 改 革 開 放 以 來 ， 中 國 實 現 快 速 經 濟 增 長 ， 取 得 了 舉 世 矚 目 的 成 就 。
世 界 經 濟 壹 體 化 進 程 加 快 。 中 國 經 濟 在 實 現 “ 入 世 ” 的 新 形 勢 下 面 臨 新 的 機 遇 與 挑 戰 。 特 別 是 在 今 後 兩 年 中 ， 在 金 融 業 和 國 企 改 革 尚 未 完 成 以 及 城 市 化 進 程 加 快 的 條 件 下 ， 中 國 將 會 出 現 痛 苦 的 經 濟 調 整 。 中 國 對 外 開 放 的 擴 大 態 勢 與 世 界 跨 國 公 司 對 華 商 務 的 廣 泛 參 與 ， 將 大 大 改 變 中 國 國 內 市 場 競 爭 格 局 ， 並 提 高 中 國 經 濟 運 行 的 復 雜 性 和 難 度 。
但 是 ， 只 要 中 國 能 夠 積 極 穩 妥 地 推 進 各 項 改 革 ， 提 高 全 球 經 濟 運 營 水 平 ， 就 能 夠 把 挑 戰 轉 化 為 促 進 發 展 的 巨 大 活 力 ， 有 望 在 今 後 20年 左 右 的 較 長 時 間 實 現 年 均 增 長 6％ 左 右 的 穩 定 發 展 目 標 。 如 果 能 夠 實 現 這 壹 穩 定 發 展 目 標 ， 中 國 經 濟 總 量 就 能 在 2030年 前 超 過 日 本 ， 成 為 僅 次 於 美 國 的 世 界 第 二 大 經 濟 體 。
中 國 正 在 挑 戰 世 界
基 辛 格 博 士 曾 經 撰 文 說 ， 基 於 多 年 改 革 成 果 ， 中 國 已 經 開 始 探 索 在 國 際 事 務 中 起 到 更 加 積 極 、 廣 泛 的 作 用 。 中 國 如 果 能 夠 保 持 國 內 凝 聚 力 ， 將 註 定 成 為 壹 支 主 要 力 量 ， 並 以 更 強 的 實 力 向 世 界 提 出 日 益 增 強 的 經 濟 和 政 治 方 面 的 挑 戰 。 關 於 中 國 的 這 種 變 化 ， 盡 管 有 壹 些 國 家 和 地 區 感 到 憂 慮 ， 但 中 國 作 為 政 治 和 經 濟 大 國 未 必 對 其 他 國 家 產 生 威 脅 。 如 同 在 反 對 恐 怖 主 義 方 面 所 采 取 的 立 場 ， 中 國 有 願 望 並 有 能 力 成 為 壹 個 健 康 的 合 作 夥 伴 。
目 前 中 國 居 民 滿 足 於 經 濟 改 革 的 成 果 ， 但 將 來 政 治 改 革 的 要 求 和 壓 力 逐 步 增 強 ， 應 註 意 避 免 放 慢 經 濟 改 革 速 度 。 自 1978年 以 來 ， 中 國 在 政 治 體 制 相 對 穩 定 的 條 件 下 推 進 經 濟 體 制 的 根 本 性 轉 變 。 如 同 亞 洲 壹 些 國 家 的 經 濟 ， 在 經 濟 改 革 中 受 益 的 居 民 有 可 能 暫 緩 政 治 方 面 的 更 多 要 求 ， 但 從 長 遠 而 言 ， 政 治 體 制 改 革 的 壓 力 將 不 可 阻 擋 :壹 方 面 ， 中 國 經 濟 與 世 界 經 濟 的 融 合 將 進 壹 步 提 出 政 治 體 制 改 革 的 要 求 ； 另 壹 方 面 ， 經 濟 體 制 改 革 步 驟 與 經 濟 增 長 速 度 的 放 緩 也 有 可 能 加 大 政 治 體 制 改 革 的 壓 力 ,而 在 保 持 經 濟 穩 定 增 長 的 前 提 下 加 快 政 治 體 制 改 革 ， 也 許 是 “ 正 確 ” 選 擇 。
1992年 以 來 ， 中 國 政 府 的 經 濟 管 理 業 績 非 常 出 色 ， 但 新 形 勢 下 的 改 革 進 程 中 有 些 潛 在 風 險 ， 循 序 漸 進 的 改 革 程 序 控 制 更 顯 重 要 。 自 那 以 後 ， 中 國 曾 面 臨 多 次 考 驗 ， 但 中 國 政 府 取 得 了 舉 世 矚 目 的 成 就 ， 如 成 功 實 現 高 通 脹 形 勢 下 的 軟 著 陸 、 成 功 應 對 亞 洲 金 融 危 機 帶 來 的 全 球 經 濟 動 蕩 、 實 現 高 儲 蓄 率 和 大 量 利 用 外 資 與 穩 定 經 濟 增 長 等 。 經 濟 全 球 化 與 中 國 經 濟 開 放 進 程 的 加 快 有 利 於 經 濟 發 展 ， 但 也 提 出 了 挑 戰 。 改 革 進 程 加 快 中 的 失 控 ， 有 可 能 引 發 高 失 業 率 和 社 會 動 蕩 ； 改 革 速 度 的 放 慢 ， 也 可 能 激 化 只 能 通 過 改 革 解 決 的 矛 盾 ， 危 及 政 治 穩 定 。 循 序 漸 進 的 改 革 進 程 和 有 機 協 調 的 政 策 運 營 ， 是 中 國 政 府 避 免 上 述 不 穩 定 因 素 的 必 要 選 擇 。 金 融 領 域 的 開 放 與 資 本 項 目 人 民 幣 匯 率 的 自 由 浮 動 等 項 改 革 ， 是 中 國 近 期 面 臨 的 重 要 課 題 ， 但 正 如 亞 洲 金 融 危 機 發 生 的 教 訓 所 示 ， 在 國 內 經 濟 條 件 尚 未 成 熟 的 情 況 下 ， 搞 過 度 自 由 化 也 可 能 導 致 危 機 。 中 國 應 緩 慢 推 行 資 本 項 目 開 放 ， 人 民 幣 的 自 由 兌 換 最 早 要 等 到 2005年 。 總 之 ， 為 了 深 化 政 治 穩 定 前 提 下 的 經 濟 體 制 改 革 ， 中 國 要 循 序 漸 進 地 推 進 有 機 和 諧 的 改 革 。
中 國 自 身 也 面 臨 挑 戰
要 實 現 持 續 穩 定 的 經 濟 發 展 ， 中 國 必 須 應 對 八 大 挑 戰 ， 其 中 有 5個 來 自 經 濟 方 面 的 挑 戰 和 3個 來 自 政 治 方 面 的 挑 戰 。 這 八 大 挑 戰 是 ：
其 壹 ， 金 融 機 構 的 增 資 需 求 有 可 能 急 劇 加 大 。 國 有 銀 行 的 不 良 債 權 (包 括 由 資 產 管 理 公 司 接 收 的 不 良 資 產 )占 全 部 貸 款 總 額 的 40％ 以 上 ， 嚴 重 制 約 經 濟 運 行 活 力 。 為 消 化 已 形 成 的 不 良 債 權 並 推 動 金 融 體 制 改 革 ， 中 國 政 府 需 支 付 相 應 的 成 本 ， 其 規 模 相 當 於 目 前 GDP的 29％ ， 在 最 壞 的 情 況 下 可 能 高 達 54％ 。
為 完 善 金 融 體 制 及 其 運 行 機 制 ， 中 國 要 加 快 投 融 資 體 制 改 革 ， 在 防 止 不 良 貸 款 增 加 的 同 時 ， 以 足 夠 的 魄 力 加 快 資 產 管 理 公 司 處 理 不 良 債 權 的 進 程 ， 並 盡 快 引 導 金 融 機 構 的 公 平 、 有 序 競 爭 ， 穩 妥 實 現 資 本 市 場 的 開 放 與 利 率 市 場 化 。
其 二 ， 國 企 重 組 可 能 會 使 失 業 率 攀 升 。 要 根 本 改 變 效 率 較 低 的 國 有 企 業 仍 在 靠 政 府 補 貼 和 銀 行 低 息 貸 款 生 存 的 狀 況 ， 就 必 須 大 力 推 動 國 有 企 業 的 改 革 與 重 組 ， 但 是 ， 這 可 能 帶 來 高 達 13％ 左 右 的 城 市 失 業 率 ， 以 致 危 及 社 會 穩 定 。
為 推 動 國 有 企 業 改 革 ， 在 盡 快 完 善 社 會 保 障 體 系 的 同 時 ， 要 繼 續 規 範 和 完 善 破 產 法 等 有 關 法 規 ， 建 立 和 完 善 在 新 的 競 爭 格 局 中 的 “ 優 勝 劣 汰 ” 機 制 ， 充 分 發 揮 資 產 管 理 公 司 和 股 票 市 場 在 完 善 公 司 治 理 結 構 中 的 積 極 作 用 。
其 三 ， “ 入 世 ” 將 付 出 經 濟 調 整 代 價 。 “ 入 世 ” 後 ， 激 烈 的 國 際 競 爭 將 在 短 期 內 帶 來 企 業 破 產 增 多 與 失 業 率 上 升 等 問 題 ， 由 此 大 大 增 加 開 放 型 經 濟 運 行 的 復 雜 性 與 難 度 。
“ 入 世 ” 後 要 充 分 實 現 “ 趨 利 避 害 ” ， 就 要 致 力 提 高 新 競 爭 格 局 下 的 經 濟 運 行 能 力 ， 善 於 激 發 開 放 所 帶 來 的 競 爭 活 力 。
其 四 ， 需 要 縮 小 地 區 間 的 發 展 差 距 。 根 據 世 界 銀 行 的 有 關 預 測 ， 伴 隨 中 國 經 濟 發 展 進 程 ， 農 業 勞 動 力 向 非 農 業 部 門 轉 移 的 速 度 加 快 ， 農 業 勞 動 力 占 社 會 總 勞 動 力 的 比 重 將 從 現 在 的 48％ 降 至 2020年 的 25％ 。 這 將 是 壹 個 城 鄉 結 構 調 整 與 地 區 結 構 調 整 的 社 會 發 展 過 程 ， 要 面 臨 農 村 城 市 化 等 多 方 面 的 挑 戰 。
為 有 效 推 動 城 鄉 與 地 區 結 構 調 整 ， 要 加 快 西 部 大 開 發 、 農 業 改 革 和 農 村 工 業 化 進 程 ， 有 效 控 制 城 鄉 居 民 收 入 差 距 和 城 市 失 業 率 的 上 升 勢 頭 ， 保 證 社 會 穩 定 。
其 五 ， 需 要 加 強 社 會 保 障 體 系 。 隨 著 國 有 企 業 剝 離 社 會 職 能 改 革 的 深 入 ， 養 老 、 醫 療 、 教 育 、 住 房 與 就 業 等 方 面 的 社 會 保 障 成 本 要 由 政 府 與 社 會 來 消 化 和 承 擔 。 “ 入 世 ” 後 的 激 烈 競 爭 格 局 也 將 促 進 “ 優 勝 劣 汰 ” ， 從 而 使 建 立 和 完 善 社 會 保 障 體 系 更 顯 必 要 和 緊 迫 。
要 在 控 制 財 政 金 融 風 險 的 前 提 下 開 放 保 險 市 場 與 資 本 市 場 ， 建 立 和 完 善 政 府 與 商 業 化 社 會 保 險 機 構 有 機 結 合 的 社 會 保 障 體 系 。
其 六 ， 社 會 要 求 更 高 透 明 度 和 加 強 責 任 制 。 隨 著 民 眾 社 會 參 與 意 識 的 成 熟 ， 社 會 各 界 對 信 息 透 明 度 和 功 過 責 任 制 的 要 求 不 斷 提 高 ， 如 主 張 政 務 公 開 、 嚴 懲 腐 敗 等 。 如 何 把 社 會 民 眾 的 參 政 議 政 意 識 與 社 會 經 濟 的 高 效 運 行 有 機 結 合 ， 是 團 結 改 革 力 量 、 保 持 社 會 穩 定 所 要 解 決 的 壹 項 重 要 課 題 。
其 七 ， 中 國 大 陸 與 臺 灣 間 的 政 治 經 濟 關 系 背 道 而 馳 。
中 國 大 陸 與 臺 灣 的 “ 入 世 ” 為 進 壹 步 擴 大 兩 岸 經 貿 往 來 創 造 了 良 好 條 件 ， 但 兩 岸 經 貿 合 作 潛 力 遠 未 得 到 充 分 開 發 ， 臺 灣 當 局 的 言 行 仍 與 “ 壹 個 中 國 ” 原 則 有 較 大 差 距 。 成 功 協 調 大 陸 與 臺 灣 間 政 治 經 濟 關 系 是 影 響 兩 岸 經 貿 發 展 與 地 區 穩 定 的 重 要 因 素 。
其 八 ， 中 國 正 采 取 更 加 積 極 的 外 交 政 策 。 “ 9· 11” 事 件 後 ， 中 國 采 取 更 加 積 極 的 外 交 政 策 ， 明 確 反 對 任 何 形 式 的 恐 怖 主 義 ， 這 為 今 後 中 美 關 系 的 健 康 發 展 奠 定 了 良 好 的 基 礎 。 中 美 之 間 雖 然 存 在 包 括 臺 灣 問 題 在 內 的 摩 擦 與 曲 折 ， 但 呈 現 積 極 向 上 的 總 體 發 展 趨 勢 。 作 為 大 國 如 何 正 確 處 理 復 雜 多 變 的 國 際 事 務 ， 贏 得 更 加 廣 泛 的 國 際 社 會 信 任 和 支 持 ， 以 便 創 造 經 濟 穩 定 發 展 的 良 好 環 境 ， 這 是 中 國 在 國 際 地 位 不 斷 提 高 後 所 面 臨 的 新 考 驗 。
使 奉 承 者 和 批 評 者 都 感 到 惶 恐
經 濟 全 球 化 進 程 加 快 ， 中 國 的 改 革 開 放 與 經 濟 發 展 面 臨 彼 此 間 有 機 聯 系 、 相 互 影 響 的 多 方 挑 戰 。 當 不 能 成 功 應 對 經 濟 挑 戰 時 ， 政 治 不 穩 定 因 素 就 會 加 大 ； 而 當 不 能 成 功 應 對 政 治 挑 戰 時 ， 也 會 帶 來 不 利 的 經 濟 局 面 。
能 否 成 功 應 對 各 種 挑 戰 ， 在 今 後 20年 內 保 持 6％ 左 右 的 年 均 增 長 速 度 ， 不 僅 取 決 於 改 革 方 向 ， 也 取 決 於 改 革 的 速 度 。 最 近 的 國 際 經 濟 充 分 說 明 ， 體 制 改 革 與 經 濟 增 長 要 相 互 協 調 ， 否 則 可 能 帶 來 墨 西 哥 、 亞 洲 新 興 國 家 和 地 區 、 俄 羅 斯 等 所 遭 受 的 劇 烈 經 濟 震 蕩 ， 或 出 現 日 本 那 樣 的 長 期 經 濟 衰 退 和 低 迷 。
在 經 濟 改 革 與 發 展 中 的 矛 盾 往 後 推 移 的 空 間 與 可 能 性 極 其 有 限 的 情 況 下 ， 今 後 中 國 經 濟 發 展 的 最 大 風 險 是 拖 延 必 要 的 果 敢 改 革 。 必 要 改 革 的 拖 延 會 加 大 風 險 系 數 ， 甚 至 有 可 能 帶 來 不 可 挽 回 的 巨 大 損 失 。 如 果 中 國 拖 延 金 融 體 制 的 系 統 改 革 ， 不 僅 將 大 大 制 約 經 濟 活 力 ， 也 有 可 能 到 2010年 導 致 相 當 於 GDP100％ 的 公 *** 債 務 。 但 中 國 領 導 人 在 吸 取 歷 史 和 其 他 國 家 現 實 教 訓 的 基 礎 上 ， 將 堅 定 不 移 地 推 動 改 革 。
盡 管 中 國 在 改 革 過 程 中 會 遇 到 壹 些 挫 折 和 逐 步 增 強 政 治 體 制 改 革 的 呼 聲 ， 但 能 夠 在 政 治 局 勢 相 對 穩 定 的 條 件 下 成 功 完 成 由 計 劃 經 濟 體 制 向 市 場 經 濟 體 制 的 根 本 性 轉 變 ， 並 在 可 預 見 的 未 來 保 持 持 續 發 展 ， 從 而 使 其 把 兩 個 世 紀 以 來 的 難 得 的 “ 極 大 可 能 性 ” 變 成 現 實 。
中 國 以 其 所 取 得 的 舉 世 矚 目 的 成 就 不 僅 使 壹 些 外 國 奉 承 者 感 到 驚 愕 ， 也 令 許 多 批 評 者 感 到 惶 惑 。