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規範BOT的法律法規有哪些?

目前,我國僅處於BOT項目的試點階段。到目前為止,我國還沒有關於BOT投資的專門立法。盡管外經貿部發布的《關於以BOT方式吸引外資的通知》和國家計委、電力部、交通部聯合發布的《關於試點外商投資特許權審批管理的通知》規定了試點期間BOT運作中的壹些問題,並與其他相關法律法規壹起勾勒出規範BOT項目運作的法律框架,但仍存在諸多問題。目前,規範BOT投資的運作程序和方式,通過立法實現BOT與現行法律制度的銜接,制定BOT相關的管理辦法和框架性文件,已成為我國亟待解決的立法問題。筆者從以下六個方面來分析這個問題。

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壹是協調我國擔保法、外經貿部通知和三部委關於外匯擔保的通知的規定。

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我國擔保法和外經貿部的通知顯示,國家機關和政府機構不能為BOT項目提供外匯擔保。不過,三部委的通知雖然沒有明確具體由哪個機關來執行這壹擔保,但意味著國家機關有權對外匯和匯款進行擔保。因此,三部相關法律法規對外匯擔保的規定存在差異。Www.bizmap.cn,財富指南

從法律效力上看,安全法是立法機關通過的法律,高於國務院各部委頒布的行政法規。根據“特別法優於普通法”的原則,專門規範BOT項目的法律法規應具有優先權。即便如此,這兩個法規仍然是矛盾的。這種立法上的矛盾和沖突會給實踐中BOT項目的發展帶來不便,外商也會產生認識上的疑慮和模糊,影響其對BOT項目的投資。因此,建議立法機關在修法時確認三部委關於外匯擔保的規定。Www.bizmap.cn,財富指南

二、浮動抵押擔保應在法律中規定。

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BOT項目所需資金除項目發起人投資入股外,大部分來自貸款。貸款協議的達成依賴於浮動抵押。浮動抵押是有限追索權項目融資模式的壹個重要特征,但我國法律中沒有關於浮動抵押的規定。因此,如果在BOT項目運作中采用以浮動抵押作為貸款擔保的貸款融資模式,缺乏法律依據和法律保護。因此,建議有關部門在研究BOT項目和浮動抵押在我國的實施情況後,在修改擔保法或其他專門法律時,增加浮動抵押的內容。

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三、BOT項目產品或服務銷售定價問題的明確界定。

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過去,中國的電力和公路交通收費是統壹定價收費,但BOT項目通常比公共項目收費更高,以實現內部收益率,收回投資,獲得投資回報。因此,BOT項目產品或服務的銷售定價應在行業法規或專門的BOT法規中予以考慮。

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四、法律對BOT項目特許權協議的性質、法律適用等問題作出規定,中國bizmap.cn商業地圖網。

BOT項目公司是以國內法人的身份與政府機構簽訂特許權協議,成為特許權協議的壹方。因此,BOT項目中的特許權協議不同於傳統的外國石油特許權協議(以政府和外國公司為主體)。此外,由於它也不同於中國的中外合作勘探開發自然資源合同(主要是中國公司和外國公司),特許權協議也不同於壹般的國內合同或涉外合同,因為政府是壹方當事人。因此,特許經營協議是壹種特殊的合同。但是,我國現行法律對BOT項目的特殊性、法律性質以及如何適用特許協議都沒有相應的規定,不利於BOT項目在我國的發展。因此,應考慮BOT特許經營協議的特殊性,建議在立法中將其明確界定為壹種自成壹體的合同,並在法律性質和適用方面做出相應的法律規定。Www.bizmap.cn,財富指南

動詞 (verb的縮寫)政府為BOT項目提供更多的支持。bizmap.cn和中國商業地圖網。

根據中國三部委的通知,國家對項目公司償還貸款本息和匯出紅利所需的外匯進行擔保,但項目公司同時承擔融資、建設、采購、運營維護等方面的風險,政府不提供固定投資回報的擔保,國內金融機構和非金融機構也不為其提供擔保。即除外匯和匯款擔保外,政府不再給予其他支持。從國際BOT項目的成功實踐和BOT的性質來看,BOT項目是政府特許項目,最終所有權轉移給政府,其成功離不開政府的支持。因此,為了吸引更多的外國投資者投資BOT項目,實現政府發展基礎設施和促進經濟發展的社會經濟目標,政府應提供更多的支持,如確保項目具有壹定程度的壟斷性,並提供支持貸款或緊急貸款。雖然不壹定要在立法中明確列出政府的支持措施,但應在具體項目中表達政府可以根據情況提供類似支持的明確精神或傾向。

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6.BOT項目公司能否成立外商投資股份有限公司,使BOT項目公司有可能通過上市和發行股票籌集資金和資本?

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外經貿部的通知和三部委的通知規定,BOT項目公司可以以中外合資、中外合作和外商獨資的形式設立,但不能以外商投資股份有限公司的形式設立。前三類外商投資企業不得發行股票募集資金,但外經貿部1995發布的《關於設立外商投資股份公司若幹問題的暫行規定》將外商投資股份公司分為:①新設立;②已設立的中外合資、中外合作和外資企業申請改建為股份有限公司;(三)國有企業、集體企業申請改建為外商投資股份公司;(四)原內資股份有限公司申請變更為外商投資股份有限公司。那麽,BOT項目公司應該可以根據這壹規定成立或改造成股份有限公司。當然,能否上市還需要行政部門的許可和批準,以及管理BOT事務的國家計委的批準。

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