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廣州在泛珠三角經濟區中心城市的定位與經濟腹地拓展研究
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原文出處華南師範大學學報（社會科學版）
作 者 李繼東，胡靖
原刊期號2004/05
內容提要
壹、廣州都市區形成的歷史背景與發展環境
20世紀下半葉世界政治經濟格局出現重大變化。其變化表明：地緣政治時代終結，地緣經濟時代已來臨。冷戰結束後世界經濟已由地緣政治時代兩極化轉向區域化、多極化、壹體化混合成長互相影響的地緣經濟時代。其基本特征是：地緣政治和地緣軸心從軍事性向經濟性轉移，正由歐亞大陸轉移到亞太地區；經濟區域化、板塊化、地緣因素、地理因素、區位因素起著越來越大的作用；文化、文化圈因素增強影響加大；國際權力政治向國際經濟政治轉變。從全球地緣格局演變趨勢看，世界經濟的區域化、板塊化的力量的對比正取代大國極性力量的對比。冷戰後中國地緣軸心已移至亞太地區，地緣經濟時代是廣州崛起的深層背景。面對嚴峻的挑戰，中國應高度重視泛珠三角經濟區的構建與整合。在地緣上，泛珠江三角經濟區的構建將對環南海經濟區的經濟合作、東亞走廊的形成、中華經濟區的崛起、珠江大都會帶的興起及輻射以及海洋經濟發展產生深遠的影響，完成中國南向地緣經濟戰略。地緣經濟時代是21世紀廣州都市區崛起展開的深層地緣背景，其實質是中國在全球範圍的地緣經濟之爭。世界經濟區域化、集團化的趨勢日益明顯，中國與亞太周邊國家和地區的經濟區域也將形成。
大都會帶已成為世界經濟發展的新趨勢。都市圈發展成熟的重要標誌是形成合理的城市職能分工體系，深化和發展核心城市間的分工與協作聯系。基於合作型的競爭才能體現都市圈的整體力量，並且都市圈內合作是都市圈和中心城市獲得競爭優勢的關鍵。大都會帶則指在地域上集中分布的若幹大城市和特大城市集聚而成的多核心、多層次的城市群。大都會帶不是簡單指壹個很大的城市或大都市地區，而是指壹個範圍廣大的、由多個大都市聯結而成的城市帶區域，並有壹定的低人口密度區分布其間。壹般認為，大都市會帶具備以下特點：壹是區域內有比較密集的城市；二是有相當數量的大城市，具有與之有社會、經濟、文化等密切聯系的大都市區；三是通過便捷的交通走廊，各個都市區在社會經濟上有緊密聯系；四是具有相當規模，是國家的核心區域，具有國際交往樞紐作用。
大都會經濟帶已成為各國高科技產業、外貿與信息、金融的基地與創新之源。如美國大西洋沿岸與五大湖帶、美國太平洋沿岸城市帶、德國萊茵河谷城市帶以及日本太平洋沿岸城市帶。城市帶的興起是經濟發展變化的主流。現在美國的波士華城市帶由波士頓向南延伸到華盛頓，縱長約450英裏，寬約150英裏，占全國土地面積的1%，但人口卻達到4000余萬，是美國金融業、工商業、科技、文化教育事業最集中的地帶。美國與加拿大的五大湖沿岸城市帶，其人口與經濟實力大致與波士華相當。日本的太平洋城市帶擁有全國大部分的人口與全國經濟及科技的精華，是世界最大、最密集的城市帶。英國由倫敦向西北經伯明翰、曼徹斯特到利茲的城市帶集中了英國壹半以上的人口與經濟實力。歐洲從荷蘭的阿姆斯特丹港與鹿特丹港向南沿萊茵河，經德國魯爾區到斯圖加特的壹條城市帶包羅有3000多萬人口與德國、荷蘭的精華。目前在許多發展中國家也開始出現向大都會帶發展的趨勢，如改革開放後的珠江三角洲地區、長江三角洲地區、京津唐和遼中南地區等。
大都會經濟帶的趨勢及其對壹國經濟的拉動與創新已日益為壹些學者所認識到。由於現代資訊科技的普及，高速高效的空運與海運的作用，金融市場的國際化和生產技術使產品的不同組成部分可以在不同成本及生產元素地區協作生產等原因，全球經濟壹體化對經濟和人口在空間的分布形態起了重大變化。壹些地理學家如Douglass(1955)稱之為全球經濟壹體化下的城市化(Globalization 0f the urbanization process)。這個新的空間發展趨勢有數個特點，成為區域經濟發展政策的重要框架：(1)世界經濟趨向於少數都會經濟區的極化發展；(2)世界城市及國際城市網絡的形成；(3)跨境地區的形成；(4)國際網絡發展對都會經濟區的促進。亞太地區出現的都會經濟區體現了這個發展趨勢。
泛珠三角經濟區將加速珠江大都會帶的形成。珠江大都會帶將成為物質流、資金流、商品流、人才流、信息流和文化流的集成與傳輸、集成與輻射的中心，成為太平洋西岸繼東京-大阪帶之後的又壹巨大城市帶。港澳將扮演資本運轉基地的角色和成為跨國公司進入大陸的跳板，起著顧問、合夥人的作用，促進中國區域市場與國際經濟接軌，帶動外向型經濟的發展。西江流域地區及鄰近地區將迅速成為壹個面向世界市場的加工出口地，並加速沿海地區經濟國際化程度，吸引歐美日韓臺更多的投資。在珠三角***建超級都會區，即在未來20年內，以廣州為龍頭，港、澳、深、珠為核心，相互依存，建設媲美發達國家城市帶的壹個超級大都會區。這是壹個具前瞻性的宏偉藍圖。珠三角在今後20年勢將成為世界第六個超級大都會帶。這壹都會區將涵蓋面積4000多平方公裏、人口近4000萬，足以和美國的東北城市帶、日本京阪神等大都會區分庭抗禮。
20世紀90年代以來，世界經濟、科技的全球化趨勢越來越明顯，伴隨著全球化的進程，面對***同的和普遍的機遇，世界各國或地區對於資源、市場的爭奪將變得更加激烈。可以說，世界經濟發展的全球化的另壹面則意味著世界經濟發展的地方化，也即是各國或地區參與全球競爭的普遍化和激烈化。城市在相當大的範圍，尤其在經濟範圍已經成為壹國或地區參與全球經濟競爭的“代言人”。
因此，為構建廣州都市區和拓展廣州經濟腹地，應在世界經濟區域集團化的大格局下，充分審時度勢，用發展、動態的眼光，對所涉及的地區加以規劃，以整體協調參與國際競爭，在世界經濟區域化的抗衡、競爭中先行壹步，由此帶動和整合鄰近壹些地區的經濟發展。而在泛珠三角經濟區構建中，廣州都市區的定位與經濟腹地的拓展是其重要的因素之壹，是泛珠三角經濟區經濟整合和外向海洋發展戰略的壹部分。
二、廣州在泛珠三角經濟區域中的地位與功能定位
(壹)廣州作為泛珠三角龍頭地位的依據
廣州在泛珠三角的獨特地位是確定其發展目標和功能定位的首要基點。珠江三角洲經濟帶，是壹個包括港澳和深圳、珠海、廣州在內的經濟大都市會帶。這個大都市會帶包括3個不同的層次：香港和廣州、深圳、珠海經濟特區以及實行經濟開放的其他市縣。廣州是廣東以至華南的多功能中心城市，是廣東省的政治、經濟、文化中心和交通樞紐。港、深、穗發揮多面的輻射功能，必將有力地帶動整個華南地區經濟進壹步發展。澳門是珠江三角洲和廣東通向世界的另壹個窗口和橋梁，對推動珠江三角洲西部地區發展外向型經濟、開拓歐洲***同體以及葡語和拉丁語系國家的市場有其獨特的作用，將成為珠江三角洲西岸的戰略性樞紐，成為港穗深以外的另壹個重要的窗口。珠江三角洲其他城市，如珠海經濟特區、中山、順德、佛山、東莞、江門、惠州、肇慶以及其他縣市，經濟發展迅速，經濟實力不斷增強，在三角洲區內居於重要地位，在不同地區範圍內分別發揮輻射作用，將與港、澳、穗、深壹起組成珠江大都市會帶，帶動廣東和華南經濟的發展。
在廣東能夠發展成為國際大都會的城市，從目前來看，唯壹具備龍頭城市條件的只能是廣州，其理由如下。
1.廣州壹直是華南地區和廣東省的政治中心和省會城市，具有比較強的龍頭城市的責任認同感和歷史經驗；並且，廣州還是壹個歷史文化名城，在世界歷史上有重要的地位。因此，廣州成為龍頭城市很容易得到世界的認同。日益現代化的廣州將完全有資格媲美埃及的開羅、俄羅斯的聖彼得堡、法國的裏昂、荷蘭的鹿特丹、葡萄牙的裏斯本等世界歷史名城。
2.廣州具有非常好的區位條件，壹直是華南地區的交通樞紐和物流中心。在地理上，廣州位於廣東省的中心地帶，同時又有海港。這種地理優勢得天獨厚，深圳和香港都無法相比。新建成的新白雲機場將成為中國南方地區最重要的國際性空港，輻射能力將到達華南各省；廣州同時也是華南地區最重要的列車交通中心、高速公路中心和港務中心，還將是珠三角的城市快速軌道中心。這種區位和交通上的優勢使得廣州成為珠三角和廣東的最重要的物流中心，可以上下左右全方位輻射，帶動廣東和泛珠三角的各個地區。
3.廣州壹直是華南地區最重要的教育中心、科技中心。正在建設的廣州大學城將成為廣東最重要的也是最大的人才培養基地。同時，廣州還擁有廣東僅有的4所“211”全國重點大學和壹批國家級的研究機構。因此，廣州在教育和科技上具有突出的優勢地位。
4.廣州具有很強的經濟發展潛力和市場競爭能力。在全國的各大城市中，廣州的市場經濟秩序應當是最正常、最公平、最成熟的，不存在貴族市場經濟，也沒有政策泡沫。這壹點廣州明顯超過了上海、深圳和北京。廣州GDP長期保持12%以上的速度，速度不算很快，但非常穩健。除了在服務業領域的優勢非常突出以外，廣州信息產業、制造業的發展也異軍突起，成為新的增長點。目前廣州是中國南方地區的無可爭辯的信息中心，是國家3個互聯網樞紐城市之壹。同時廣州還將建設成為華南地區最重要的轎車生產基地，與長春、上海、武漢交相輝映。
(二)未來珠三角經濟整合的趨勢以及廣州在其中的地位
確立了廣州的龍頭城市地位，其他城市就可以確定與廣州的合作領域和自己的區域專業化方向。這樣珠三角就可以形成分工明確、相互促進、相互補充的壹體化經濟格局。重復建設、內耗等在制度上得到根本遏制和消除。由此，珠三角才有可能產生1+1>2的區域經濟效果和巨大的斯密分工效應，繼續保持高速、穩健的增長態勢，與完成整合的長三角經濟區交相輝映。在未來的泛珠三角經濟區中，廣州作為華南地區的政治、經濟、信息、文化、交通、金融、教育、物流、衛生、體育與科技的中心城市、龍頭城市，作用與長三角經濟區中的上海相仿，得到其他城市的拱衛、支持，尤其是得到深圳的認同。深圳證券交易所將在適當的時候北遷廣州，更名為廣州證券交易所，從而推動廣州成為南方地區的金融中心。這將是珠三角整合最艱難的壹步，也是最關鍵的壹步。廣州應當對成為華南地區的金融中心有所準備。另外，除了鞏固已有的優勢以外，廣州還應該重點發展高等教育和高技術產業，將廣州的4所重點大學提升為全國壹流水平，向北京大學、清華大學、南京大學等看齊，盡快縮小與北京、上海、南京、武漢、天津等城市在教育、科技領域的差距。
三、廣州都市區經濟腹地的拓展
根據對廣州上述中心城市經濟的定位和地理條件的分析，未來的廣州經濟腹地應從以下幾方面拓展。
(壹)開拓西江流域
西江流域將是國際資本、產業轉移漣漪效應波及的下壹個地區，有助於港、澳及珠三角淘汰和轉移夕陽工業、加速產業升級與經濟轉型。
世界性產業結構調整和轉移已經開始，東南亞經濟快速增長所構成的發展“潮波”和中國西南部伴隨大的國際性河流即瀾滄江-湄公河流域的開發所形成的經濟增長“三角”，為幾乎處於西太平洋中心的西江流域提供了絕好的發展機遇，在西江流域形成各種出口創匯基地和產業密集群，讓西江流域成為第二條長江流域產業密集帶。
西江流域欠發達地區可吸引珠江三角洲的外遷企業，並積極創造寬松的環境。珠江三角洲勞動力、土地成本已大幅度提高，部分勞動密集型產業需要外遷。與珠江三角洲中心地區相比，這些地區的土地與勞動力還占有相當優勢，在地理距離與文化背景上又相近，外來企業容易接受。雖然這些產業技術含量低，利稅水平可能較低，但能直接增加就業，改善當地居民的經濟收入，可以帶動第三產業的發展，促進經濟的全面增長。港、澳及珠三角增長極已形成強大的輻射效應，促使產業、技術、資金、人才發生地域轉移。西江流域各市如能抓住這壹良機，主動接受輻射，必將有力推進西江流域產業結構調整及資源優勢向商品優勢的轉化。
開發大西南，增強“珠江大都會帶”(尤其是廣州)發展後勁和對內陸擴散效應是西江流域開發的迫切要求。西江經濟走廊地處西江流域中部，東靠經濟發達的珠江三角洲、港、澳地區，西倚經濟欠發達的桂西北、雲南與貴州，是我國東部地區與西部地區、沿海地區與內陸地區、發達地區與不發達地區的結合部之壹。從走廊中部的梧州市向東到華南的特大城市廣州約300多公裏，到達香港和澳門約400公裏左右，向西到廣西首府南寧市約300多公裏。通過加強西江經濟走廊與東南亞、珠港澳、大西南等多區域的區域聯系與合作，廣州可尋求新的發展機會，充分發揮資源優勢，形成地域生產綜合體，合理布局產業，調整產業結構，優化地域發展系統。
西江流域開發的目標與戰略是：珠江上遊礦產資源，森林資源豐富；中遊為中等開發地區，具有壹定的開發基礎；下遊特別是港澳資本充足，對外信息靈通。整個流域區可成為以珠江為紐帶的資源互補的經濟區。具體地講，把港澳及珠江三角洲的資本、產業和商品優勢與西江流域中部的資源優勢結合起來。
1.建立外向型勞動密集型、資源密集以及部分技術密集型的“西江產業走廊”。以肇慶、梧州、南寧、柳州等大中城市作為西江走廊產業布局的展開據點，沿江兩岸能供給充足的能源、原材料和各種初級產品，支持沿江產業帶的興起。產業以電子、機械儀表，紡織、食品飲料、醫藥、日用輕工、建材、陶瓷等為主。根據有關規劃設想，具體來說，主要是：大力發展食品加工工業，西江經濟走廊食品工業基礎雄厚，名牌產品多；發揮制糖與造紙優勢，以貴港、玉林、梧州為基地，建立具有壹定規模的制糖工業基地與造紙工業基地；發揮已有的輕紡化工業優勢，建立輕紡化工工業基地；開發礦產資源，大力發展以有色金屬與建材為重點的原材料工業。
2.在沿江建立壹系列優質、高產、高效外向型農業基地，形成熱帶水果、林業、經濟作物、林副產品的農業地理區。按國際市場需要發揮本地區農業資源豐足的優勢，組織產品及其加工品的生產，振興出口，爭取更多外匯，從而支援工業部門，振興農村經濟，最終從總體上促進本地區的發展。應該說，這方面臺灣、泰國已有極好可借鑒的成功經驗。西江中下遊地區有壹系列地勢平坦、水草豐茂的沿江平原，發展農林牧副漁條件極好。西江幹流沿岸大面積水域可興辦各種水產品基地，沿江兩岸可發展各種南亞熱帶水果基地，也適合發展各種經濟作物，如蠶桑、麻、藥材等以及反季節蔬菜基地。目前珠江三角洲工業化程度已較高，工業、房地產與農業爭地，農業逐漸退出，農業所創造產值在國內生產總值中比重逐步下降。西江流域農業的開發，可彌補其不足。
西江流域第二、第三產業的振興必將會對第壹產業提出更高要求，農副產品商品化的程度將大大提高。市場的需要，又將大大促進這裏的農林牧副漁的生產，並會向“三高”農業發展。這裏河流、鐵路、公路便利，創匯農業也將會逐步增長。西江走廊毗鄰港澳，連接珠江三角洲，發展瘦肉型豬場、養殖菜牛、蝦、鰻、各種魚類以及小動物出口大有可為。目前，西江走廊壹帶的大農業已有了壹定的發展，除了成為廣西的主要糧食和糖蔗基地以外，畜牧業、水產業、林副產品、水果、蔬菜業也有壹定的發展，每年都有優質米、三黃雞、瘦肉豬源源不斷輸往穗港，其他如松香和松節油、桂油、桂皮、八角、茴油、荔枝、龍眼、香蕉、沙田柚等也有較大的發展。
3.形成自澳門-廣州-西江沿線的“旅遊走廊”。澳門是南中國海珠江口與西江相連的壹顆明珠，其城市本身就是壹座東西方文化交匯融合的天然歷史博物館。它在世界通向古老東方的旅程中占重要地位，有助於更多的日本、東南亞、西歐、北美、澳新旅客經澳門進入中國西江流域。廣州及西江流域沿岸有壹批國際級、國家級重點風景名勝區、歷史文化名城、自然保護區。自然和人文旅遊資源極為豐富，利用其亞熱帶奇峰巖洞、湖光山色、飛流瀑布以及多彩民族風情，可建立各類旅遊專線。自澳門經廣州到西江中遊的自然景觀文化、地域文化、經貿文化、飲食文化和民俗文化相結合，可構成“西江旅遊走廊”，吸引日韓、東南亞、歐美及臺灣遊客，形成壹條新的旅遊黃金專線。
(二)點軸開拓京九線，打通東部、華北經濟
京九線縱貫數省，擁有豐富的自然資源和人文資源，以其為軸線，粵資和港資可由此北上滲透，在沿線培植新的增長點，培育和扶植重點產業，利用梯度格局使粵資和港資進壹步輻射內陸沿線省份，形成資本、技術、人才在區域內的合理流動，優化配置。廣州可將低層次的加工企業和勞動密集企業北移京九沿線，發揮沿線土地、勞動力資源的優勢，另投資商品農業和開發豐富的旅遊資源。通過兩種地區的合作，廣州可把其資本、市場、信息傳與沿線地區形成良好的市場機制，使京九帶成為其真正有效的經濟腹地。
(三)建立粵閩贛經濟協作區，整合閩西南、贛東南與粵東區域經濟
在泛珠三角經濟區內，已分別形成了廣州和香港為中心的珠江三角洲以及廈漳泉三角洲兩個經濟輻射扇面，廣州與港澳和臺灣的經濟輻射最早最集中體現在這兩個扇面內。隨著世界經濟壹體化和區域化趨勢的進壹步加快，以廣州為中心的珠江大都市會帶謀求其經濟長遠持續的快速發展，離不開與周邊地區經濟的協作與整合。從地理位置看，粵閩贛經濟協作區從山區向平原沿海延伸，具有地理優勢、資源優勢、華僑優勢，有巨大的經濟互補性，因此，建立閩西南、贛東南和粵東經濟區，加強區域經濟的交流與協作，是壹個具有戰略意義的抉擇。粵閩贛經濟協作區要註意做好三個戰略重點：壹是產業結構的調整與升級，二是中心城市的建設，三是旅遊的開發和發展。
(四)加快紅三角經濟區構建，形成廣州的“大郊區、後菜園、後花園”
應啟動粵北經濟，充分利用湖南，特別是湘南地區與珠江三角洲毗鄰的良好位置和珠江大都會帶產業升級的大好時機，把湘南及江西贛州地區發展成為吸引廣州和珠江大都會帶產業轉移的重要地區，同時帶動整個京廣線腹地的經濟增長，促進紅三角經濟區的形成與發展，同時也有助於整個泛珠三角經濟區的發展和繁榮，以此作為珠三角的“大郊區、後菜園、後花園”。紅三角地區積極發展特色農業，以土地、森林、電力、氣候等資源優勢為基礎，圍繞將紅三角經濟區建設成為廣州地區和珠江三角洲的大菜園、大果園和大花園的目標，進壹步調整農村產業結構，積極推動農業產業化。
湘南還具有壹定的工業基礎，是廣州和珠江大都會帶的“大後方、大郊區”。地處京廣線南段腹地的湖南具有接受產業轉移的條件和獨特優勢，由於它發達的交通和農業，再加上勞動力和土地價格較低，湘南有可能使廣東的壹部分產業和資金越過粵北而直接向湘南轉移，既可以發展層次比較低的勞動密集型產業，也可以發展層次比較高的工業。可從衡郴軸線、長沙-株州-湘潭軸線兩個開發空間考慮對這壹地區的開發。
(五)加快粵西發展，縮小地區發展差距
粵西地區的位置偏於廣東大陸的西南，其南部的雷州半島突出於南海與北部灣之間，與海南島遙遙相望。由於地處亞熱帶和熱帶交叉地區，此地區自然資源兼有熱帶與亞熱帶的特點。
粵西地區雖然是最早的經濟開放區，且是華南熱帶與亞熱帶資源開發的重點區之壹，但其取得經濟效果並不明顯。這是因為本區經濟上內在聯系並不明顯，缺少壹個具有全區性的經濟中心，在交通上還沒有形成壹個完整的體系。因為本區與珠三角海上交通十分方便，沿海大部分貨流多直接集中到廣州，改善其經濟環境，可從區內主要幾個城市著手，建設沿海到海南島，甚至到西南、東南亞的經濟帶。可以發展港口城市和北部灣經濟為重點，走小跳躍性開發的道路，建設茂名-陽江-湛江經濟帶。
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