我國服務貿易發展的現狀與對策
摘要：服務貿易正逐漸成為全球經濟競爭的重點。加入WTO以後,我國服務貿易獲得了壹定的發展,但也存在著壹些問題。只有制定有效的措施，才能推動我國服務貿易的發展。
關鍵詞：服務貿易；現狀；對策
上世紀末以來，全球經濟競爭的重點正從貨物貿易轉向服務貿易，服務業發達的程度成為衡量現代化水平的重要標誌。目前，我國已進入全面建設小康社會的發展階段，必須大力發展服務業，並把擴大服務業領域的對外開放作為我國更廣泛地參與國際競爭、融入經濟全球化的重要內容。
壹、我國服務貿易的發展現狀
近年來，我國服務業實現了持續、穩定、健康發展，服務業的發展促進了服務貿易的增長。1989年我國的服務貿易進出口總額在全世界名列第30位，2000年上升到第12位。但是，由於我國服務貿易起點低、基礎差，與發達國家相比仍有很大差距，主要表現在：
1、服務貿易整體水平差
我國服務業總量不足，在國民經濟中比重偏低。2001年我國服務業增加值32254億元，占GDP的比重為33. 6％。與中等收入國家的46%—56%、高收入國家的59％—65%相比，還有很大的差距。服務業落後使我國服務貿易的發展受到很大的制約。2002年我國服務貿易總額為660億美元，占全球服務貿易總額的2.3％。而同期美國服務貿易總額占全球的16.5％，是我國的7倍多。從總體上看，除旅遊等少數行業外，多數服務貿易領域處於逆差狀態。加入WTO後，服務貿易逆差有可能進壹步擴大．
2、服務貿易內部結構不合理
1995—2002年，我國服務出口總額中，旅遊服務壹直居於首位，其比重由27. 6％升至36. 5％：金融服務所占比重壹直在19％左右；運輸服務的比重有所下降，由27. 1％降為19%。而以信息技術為基礎的新興服務業則是明顯的弱項，1995年這類產業在服務進口額中所占比重為22. 9％，2001年劇增為52. 4%，是使我國服務貿易逆差日益增大的重要因素。
3、服務貿易管理滯後
由於服務業是由許多相關行業組成的產業群，國際服務貿易涉及的行業範圍極廣，國際社會要求壹國對其國內的服務業進行整體協調和管理。目前，我國對外服務貿易管理體制存在許多缺陷，如中央與地方在服務業對外貿易政策和規章方面還存在壹定的差別，服務業多頭管理、政出多門甚至相互掣肘的問題還沒有完全解決，服務業的統計也不規範，行業標準等方面有許多不符合國際慣例。
4、服務貿易立法不健全
長期以來，我國服務貿易立法嚴重滯後，雖然近年頒布了《商業銀行法》、《保險法》、《海商法》等，但與服務貿易廣泛的內涵和國際服務貿易發展的要求相比還存在許多不足。目前我國尚沒有壹個關於服務業的壹般性法律，已有的規定主要表現為各職能部門的規章和內部文件，不僅立法層次較低，而且缺乏協調，從而影響了我國服務貿易立法的統壹性和透明度。
二、加入WTO對我國服務貿易的影響
我國加入WTO後，服務業市場將在原有的基礎上進壹步擴大對外開放，這將對我國服務貿易的發展帶來深刻的影響。
1、服務貿易市場化進程進壹步加快
放寬限制、開放市場是服務貿易發展的關鍵。加入WTO，部分服務行業的市場準入，將不再僅僅受國內有關部門的控制，而是要執行我國政府對世貿組織的承諾，這將有利於打破國內部分行業的壟斷局面，有利於國內行業學習國外先進的經驗，使其提高服務質量和水平，進壹步推動我國服務業的發展和國際競爭力的提高。
2、有利於改善我國的投資環境
投資環境不僅僅體現於公路、通信、電力供應等硬件的好壞，越來越多地體現於金融、分銷、專業服務等生產性服務的完備與質量等方面。我國服務業總體上落後，而生產性服務更為落後，這正是外國投資者看中我國市場的重要原因。服務業的對外開旅，將吸引更多的外資進入我國服務業，這將有力地促進服務業，特別是生產性服務業的快速發展，改善我國投資的軟環境，進而帶動國內整個經濟的發展。
3、有利於引入新的服務種類
我國服務業的落後，在很大程度上表現為服務種類、品種的缺乏，許多服務領域需要填補“國內空白”。在世界貿易組織劃分的143個行業中，我國商業化的稅務服務、民意測驗服務、信用查詢等行業，基本上處於空白狀態。在許多行業，具體的服務領域、服務品種還存在大量空白。服務市場的開放和外資的進入，將在相當程度上彌補我國服務業發展中的各種空白，滿足國內經濟發展和人民生活的各種需要。
4、有利於在更深層次上參與世界經濟結構的調整
在經濟全球化趨勢的推動下，全球服務業也在醞釀著世界範圍的調整。加入WTO，有利於我國借發達國家向海外轉移勞動密集型、資本密集型服務業之機，吸引外國投資，改善我國服務業的內部結構；也有利於我國服務提供者進入國際市場，實施“走出去”戰略，擴大服務貿易出口。
三、增強我國服務貿易競爭力的主要措施
1、優化服務行業結構
大力發展現代服務業，重點發展信息、科技、咨詢、法律等行業，帶動服務業整體水平提高。積極發展新興服務業，如房地產、物業管理、旅遊、教育培訓、文化體育等，形成新的經濟增長點。改組改造傳統產業，運用現代經營方式和服務技術，著重改造商貿流通、交通運輸、餐飲等行業，提高技術水平和經營效率。
2、放寬服務業市場準入
改變部分行業壟斷經營嚴重、市場準入限制過嚴的狀況，按市場主體資質和服務標準，逐步形成公開透明、管理規範的市場準入制度。加快壟斷行業管理體制的改革，放寬部分行業市場準入的資質條件，鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業發展。還要改革市場準入的行政審批制度，減少行政審批項目。
3、多渠道增加服務業投入
中央和地方各級政府，都要適當安排壹定數量的投資，作為加快發展服務業的引導資金，主要用於國家鼓勵的服務業建設項目的貼息或補助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入。銀行要在獨立審貸的基礎上積極向符合貸款條件的服務業企業及其建設項目發放貸款．鼓勵符合條件的服務業企業進入資本市場融資。
4、加強對服務業的組織領導
進壹步轉變觀念，統壹思想，提高認識，把服務業擺到與農業、工業同等重要的位置。各級政府要切實履行職責，為加快發展服務業創造良好的環境。制定和完善規範服務業市場主體行為和市場秩序的法律法規，為服務業發展提供法律保障。
參考文獻：
〔1〕王克培.論我國對外貿易的發展前景.四川理工學院學報(哲社版).2003,(3).
〔2〕童軍.WTO與我國服務業的發展〔J〕.涼山大學學報.2002,(4).
/Article/gllw/gjmygl/200603/1131.html?NOCACHE
論我國服務貿易發展中的問題與對策
作者：沈明其 更新時間：2006-2-6 點擊次數：
內容提要當前有關服務貿易的研究大都集中在對服務貿易的全球化，自由化以及中國入世後對服務貿易保護政策的研究討論上。本文從宏觀角度來全面綜合論述了我國服務貿易的發展現狀和解決對策。主要采用了理論分析與實證分析相結合，概述與論證相統壹的方法，通過對我國服務貿易歷年來的進出口貿易額，進出口貿易結構等數據的比較研究，來比較分析我國服務貿易的比較優勢和劣勢的存在。並提出相應的對策，如完善我國服務貿易的法律體系，降低市場準入門檻，更新服務貿易觀念，積極參加國際服務貿易雙邊和多邊談判，促進服務貿易自由化等對策，來揚長避短，大力發展我國服務貿易，增強我國服務貿易的國際競爭力，使之成為我國國民經濟新的經濟增長點。
關鍵詞服務貿易 世界貿易組織 服務貿易總協定
壹、我國服務貿易發展的現狀
（壹）我國近年來的服務貿易進出口情況
如圖壹所示，1998-2002年我國服務貿易總額③不斷上升，進口額和出口額也不斷增加，但是始終表現為貿易逆差。由此證明我國服務貿易在國際市場上的競爭力不足。而這種趨勢短期內難以改變。
（二）我國現行的服務貿易制度狀況
自20世紀80年代以來，我國先後頒布實施了《民法通則》、《對外貿易法》、《商業銀行法》、《海商法》等多部法律，為人們構建起了壹個服務貿易基本規則框架體系。這些法律大都參照了大陸法與英美法的相應規定，並按照我國所參與的國際公約制定和實施。
目前，我國已經加入了WTO，進入服務業的民間資本和外資迅速增加，為服務業的發展提供了巨大的潛力和發展空間。而國家促進服務業發展的政策導向力度也在逐步加大。國務院辦公廳於2001年11月轉發了國家計委關於《“十五”期間加快發展服務貿易若幹政策措施的意見》，提出了加快服務業的政策措施，這無疑對服務業的發展是壹個有力的推動。其後，中國政府在關於服務貿易的十二大領域中，先後頒布實施了壹些相對性政策法規。如，《關於發布港口管理信息系統數據字典等八項交通行業標準的通知》，《國家外匯管理局關於現行法規中沒有明確規定的非貿易項目售付匯有關問題的通知》，《關於加強城市商業網點規劃工作的通知》，《關於對外商投資企業執行“企業會計制度”情況進行調查的通知》等等。還有關於開放我國服務市場方面，對零售業，運輸業，電信業，教育業，銀行業等都規定了壹定的開放度，逐步實現我國政府對入世所做的承諾。為了使我國的服務貿易融入世界服務貿易之中，也為了使我國的服務貿易得到更好的發展，依據WTO的《服務貿易總協定》就成了我們現在構建服務貿易制度的基礎。所以，我們現行的或者正在擬草制定的，都是從促進完善我國的服務貿易並早日使我國的服務貿易的法律制度的市場規範與世界接軌的方向發展的。
（三）我國服務貿易的發展趨勢
世貿組織日前公布的2002年度全球貿易情況報告稱，全球貿易額去年增長2.5%，其中貨物貿易總額為6.24萬億美元，比上壹年度增長4%，服務貿易額達創紀錄的1.54萬億美元。 美、德、日、法繼續保持世界貿易前四強地位，中國則超過英國，成為世界第五大貿易國。報告分析認為，2002年全球貿易在企業跨國投資放緩、匯率風險加大、企業及消費者趨於保守的背景下取得恢復性增長，主要歸功於美國市場的強勁需求和東亞國家，特別是中國的高速發展。
近期，國家外匯管理局又公布了2002年中國國際收支平衡表。 2002年我國國際收支經常項目順差354.22億美元。按照國際收支統計口徑計算，貨物出口3256.51億美元，貨物進口2814.84億美元，順差441.67億美元；服務項目收入397.45億美元，支出465.28億美元，逆差67.84億美元；收益項目收入83.44億美元，支出232.89億美元，逆差149.45億美元；經常轉移收入137.95億美元，支出8.11億美元，順差129.84億美元。該表顯示了2002年我國國際收支經常項目、資本和金融項目繼續呈現雙順差，國際儲備保持增長，國際收支總體狀況良好。
由此可見，中國經濟在世界經濟中的突出表現是舉世矚目的。而服務貿易必將在這樣有利的國內外環境中經濟蓬勃發展。雖然當前受到全球經濟持續疲軟、伊拉克戰爭帶來的政治不穩定性和非典型肺炎三大因素的制約，但是由於中國內部擁有的壹個廣闊市場和高效的宏觀調控機制，就象往年面對亞洲金融危機，9.11事件的突發，壹樣可以克服眾多不利因素而保持經濟的持續的增長。
二、我國服務貿易發展中存在的問題
（壹）服務貿易結構不合理
如圖二所示，1998-2002年服務貿易總額構成比例，除了2001年的各大服務行業貿易額構成比例比較均勻之外，其他各年的服務行業貿易額都相差懸殊，且旅遊，運輸，其他商業服務占較大比重。因此，不難發現，我國服務貿易在發展過程中需要進行長期的結構調整，使各大服務貿易行業都可以得到均衡發展。
（二）服務貿易的法律體系、市場體系不完善
雖然中國政府壹直在努力推進管理體制的改革，但始終都存在著壹些另人遺憾的漏洞，而這些管理體系的瑕疵給服務貿易的發展帶來了不小的障礙。
1、服務業的行業壟斷。我國的壹些行業如電信，金融，保險，教育具有的強壟斷性，不僅破壞了正常的公平競爭秩序，而且還導致了服務業創新動力的缺乏和效率的低下。 中國的服務業要適應未來服務業發展開放的大環境，必然要求打破行業壟斷，實現服務貿易的自由化。
2、服務貿易保障制度不完善。服務貿易保障制度上的不完善，主要是指對服務行業裏的壹些弱勢產業，像數據處理，技術服務，咨詢，專業服務等需要有壹些專門的保護政策來應對我國入世後國外相關產業對這些行業的沖擊，使其可以健康成長而不至於夭折。目前，中國政府在電信，銀行，教育等行業制定比較全面保護政策，在壹定程度上也影響了貿易的自由化，所以如何制定出有效的貿易保障政策，既可以使本國服務貿易行業健康發展又可以保證貿易的自由化，就要對WTO的GATS的進行認真研究學習。
（三）服務貿易交易方式落後
現代電子商務在服務貿易領域中，深刻地影響著全球商業貿易形式和市場結構，影響著人民的經濟生活和社會生活方式，加速了工業社會向信息社會的轉變。
據統計，中國目前有各種不同的電子商務網站1,000多個，其中B to C④677家、B to B 370家，ISP⑤620家，去年B to C交易額為3.9億元人民幣，B2B交易額為67.7億元人民幣。存在有各種不同B to B、B to C、C to C等商業模式，有各種不同的電子商務平臺和解決方案，但整體來說呈現自發性、局部性、重復性、缺乏技術創新、缺乏整體規劃性和統壹的規範，有很多網站的商業模式是單純模仿國外企業，並不適應中國國情，不利於電子商務的發展。這個問題已經引起了廣泛的關註。另外，從中國目前電子商務發展的現實情況來看，網絡結構復雜，不同行業、不同網絡之間不能互聯互通，各種資源難以充分***享，網絡應用落後於網絡技術的高速發展，傳統企業難以適應信息技術的快速發展。
據預測，到2003年全球電子商務的交易值將超過壹點二萬億美元。在未來5-10年內將是信息技術繼續突飛猛進、新經濟高速成長、全球經濟結構調整的重要時期，也將是中國大力發展電子商務、以信息化帶動工業化、參與全球化、實現中國現代化的關鍵時期。發展電子商務已經不僅僅是基礎經濟的問題，也不僅僅是商務模式劃分的問題，而是關系中國在未來信息經濟社會中的競爭力和生存發展的重要問題。
（四）服務貿易理念落後
我國的服務貿易業，過去長期處於封閉的環境中，受某些陳舊觀念的束縛和影響至深，因而企業規模小，服務設施差。思想觀念落後，服務質量水平低，難以適應加入WTO後我國對外全面開放的經濟形勢，更難以與國外服務貿易領域裏的跨國公司相抗衡。
在我國經濟學理論中，仍把服務定義為服務屬於流通領域，因此服務不創造價值。而這種論述在WTO將服務貿易外延擴大，內涵深化之後，服務項目不僅提供使用價值，有的還創造價值。還有長期以來，我國經濟生活中，服務部門對待客戶有壹個統壹規矩，那就是壹視同仁。為了表示不嫌貧愛富，比如銀行對經濟效益不好，資金留存率低的企業也同樣提供資金放貸等服務，結果往往血本無歸，還陪上人工費，通訊費等開支。而不象國外銀行“看客下菜碟”，對客戶進行細分，既保證了收匯的安全，又滿足了客戶的需求。
三、發展我國服務貿易的若幹對策
1、完善服務貿易的基本法律，增強法律的可操作性。為了提高我國服務業的國際地位，必須從提高行業中的競爭程度入手，完善服務業的市場體系，增強法律的可操作性。加快和制定行業性法規，如商法，金融服務法規，電信服務法規，交通運輸法規，知識產權法規等，註重參照國際條約和國外立法經驗，加大立法力度，理順各種法律法規與服務行業內部之間的關系，使得服務貿易領域的法律法規健全，相互協調，***同形成結構清晰，層次分明，相互銜接，疏而不漏的有機整體。
2、實現服務業增長方式的轉變。主要是指由粗放型，外延型到集約型，內涵型的轉變，使服務貿易的發展，服務貿易的出口收入的增長真正建立在提高勞動生產率的基礎上，而不是靠壹般勞動力的大量投入。同時在服務貿易出口方面，在發揮優勢，進壹步擴大勞動密集型服務的出口時，也要對那些尚處於“幼稚”狀態的知識密集型服務產業加以適當的保護，使其盡快發展並漸進對外開放。今後中國服務出口的大方向應該是：壹般勞動密集型服務出口為主，知識技術密集型服務出口為輔→兩者並舉→知識技術密集型服務出口為主，壹般勞動密集型服務出口為輔。
3、參加國際服務貿易的雙邊與多邊談判，爭取更有利的國際環境。我國已經入世，談判地位大大提高。而且我國亦為GATS的創始方和起草方。這些都有助於我國的服務貿易談判。我國已於其他各方討論了服務貿易的出價和減讓，在服務貿易的政策立法上，也已考慮了總協定的原則和要求。隨著改革開放的繼續深化和世界經濟壹體化趨勢的進壹步加強，繼續在互惠互利原則上進行服務貿易談判，就顯的越發重要。
4、更新服務貿易的觀念。首先是對服務貿易概念的更新。服務貿易的定義其實十分廣泛，服務貿易領域創造的價值在每年的WTO年度報告中可見壹般。對服務貿易的認識和創新也決定著各國服務貿易的發展水平。所以我們要克服服務貿易中陳舊，僵化的思想，將“差別服務”⑥走向前臺，正確應對服務貿易自由化潮流，嘗新服務貿易的未識領域。再次就是關於服務貿易的安全性觀念。由於航空，電信，金融，咨詢，廣告的行業直接涉及國家的主權和安全，國家機構要加強安全意識，特別是在我國法制不夠健全的情況下，應采取循序漸進，有選擇，有步驟，有條件的開放市場的方針，把關系到國家經濟命脈，主權，安全的關鍵領域做戰略問題加以處理，實行有效監督和管理，使之為國家利益服務。
5、保持和促進原有優勢產業，同時優化產業結構，尋找新的增長點，創新服務貿易未識領域。我國的優勢服務產業主要集中在勞務和旅遊這兩大方面。這兩方面總的來說都屬於勞動密集型行業，科技含量比較低。但是對我國來說，他們卻有著重要的意義。我國旅遊資源和勞務資源都是很豐富的，因此，我們在這兩個方面的投入成本較低，在世界市場上具有較強的競爭力。比如說95年我國旅遊收入為87.33億美元；而2000年我國旅遊收入為293.45億美元，比95年增長了336%；2002年我國旅遊收入為357.83億美元，比2000年增長了122%。但是，在保持優勢的同時，我們也要加大這兩方面的科技投入，要改善旅遊環境，提高勞務輸出素質，這樣才能更好的發揮我們的優勢。另外，我們也要優化服務行業的產業結構，要讓新興服務行業在世界市場上占據壹席之地。
6、有步驟的推進服務貿易自由化。我國服務貿易與發達國家比，起步晚，總體發展水平低，許多行業仍處於幼稚時期。同時服務市場發育不完全，服務企業競爭力弱，再加上服務業本身具有綜合性，復雜性和廣泛性等特征，不可激進的推進服務貿易的自由化，而是有步驟的逐漸推進服務貿易的自由化。在保障本國經濟健康穩定的條件下，按照壹定比例來開放服務業，保證在服務貿易自由化，全球化，壹體化的進程中受益多於不利。
7、大力發展電子商務 。電子商務基於因特網技術所擁有的特別優勢，不論在9.11事件、美伊戰爭，還是今年的非典疫情，都發揮了明顯效用，使中國經濟和世界經濟都可以穩步向前發展。而傳統交易模式在面對突發事件帶來的巨大沖擊時，往往表現出脆弱的壹面。因此，大力發展中國的網絡事業，降低因類似的事件給服務行業和市場帶來巨大沖擊是壹種非常可行的應對措施。
建設統壹的電子商務綜合服務平臺是中國電子商務產業化發展的關鍵。"全球化時代的電子商務"專題會議的召開，為全球電子商務專家研究中國電子商務的應用機制、商業模式和基礎設施以及技術標準等壹系列問題提供了壹個良好的契機。好的技術和產品，我們要大力推廣和應用。
[註釋]
1.GATS就是《服務貿易總協定》。1994年4月15日，各成員方在馬拉喀什正式簽署《服務貿易總協定》，它於1995年1月1日和世界貿易組織同時生效。
2.國際服務貿易分類表，是由WTO世貿組織統計和信息系統局（SISD）提供的，並經WTO服務貿易理事會評審認可。此分類表是按照GNS（壹般國家標準）服務部門分類法，將全世界的服務部門分為11大類142個服務項目。
3.1998-2002年的服務貿易總額分別為：530.45億美元，550.69億美元，664.61億美元，726.01億美元，862.73億美元。
4.B to B 指企業到企業；B to C指企業到客戶。
5.ISP是Internet Service Provider的縮寫，意為“Internet服務提供商”，這裏的服務主要是指Internet接入服務，即通過電話線把妳的計算機或其他終端設備連入Internet。
6.差別服務：是指分別出客戶對企業帶來經濟效益的情況，對其實施不同的、有差別待遇的服務。
[參考文獻]
1、盛 斌：中國加入WTO服務貿易自由化的評估與分析[J]，世界經濟2002（8）。
2、肖中明：中國服務貿易出口：特征與原因分析[J]，涉外經濟2002（10）。
3、李善同：凸現新經濟特點——世界服務業發展趨勢[J]，國際貿易2002（3）。
4、陳憲，程大中：服務貿易的發展與中國的“入世”後的對策[J]，外貿經濟 國際貿易，2002（7）。
5、社會消費品零售總額（按行業分）[J]，中國經濟景氣月報，2002（10）。
6、1990-2001年世界區域性商業服務貿易增長壹覽表[J]，世界貿易組織動態與研究，2002（10）。
7、鄭吉昌：論國際服務貿易及自由化趨勢[J]，國際經貿探索，2002（1）。
8、徐桂英，宋立功：構建我國服務貿易法律體系框架[J]，經濟論壇，2002（20）。
9、黃偉：東亞服務貿易的概況及其構成分析[J]，國際貿易問題，2002（9）。
10、王 粵：服務貿易—自由化與競爭力[M]，北京：中國人民大學出版社，2003。
11、譚小芬：中國服務貿易競爭力的國際比較[J]，外貿經濟、國際貿易，2003（6）。
12、鄧世榮：我國服務貿易承諾表中的市場準入與國民待遇研究[J]，外貿經濟、國際貿易，2003（3）。
本文發表於《教育經濟與管理》2004年第七期
/Article/economic/guojimaoyi/1672.html