第二個原因是，經濟增長方式的轉變將迎來壹個戰略機遇期，並有望取得實質性進展。推動經濟增長方式轉變歷史悠久，意義重大，但任重道遠，至今收效甚微。原因是什麽？中國豐富的勞動力資源可能是原因之壹。根據比較優勢理論，要素稟賦決定最優分工。中國低成本的勞動力稟賦意味著勞動密集型產業是中國最具競爭力的產業。從微觀企業的角度來看，資本回報率的下降是推動技術進步的關鍵動力，也正是因為中國勞動力資源豐富，資本申報率才沒有出現發達國家所經歷的下降。這也解釋了為什麽經濟增長方式的轉變如此艱難。隨著人口轉變的到來，這種增長模式將不得不開始轉變。
2.轉變經濟發展方式是黨的十七大提出的重要戰略任務，是實現經濟健康發展、積蓄後勁的迫切要求，是在正確認識和把握中國經濟自身發展規律基礎上做出的必然選擇。要保證經濟又好又快發展，既要遵循中國自身經濟發展的規律，又要遵循各種社會形態的經濟規律。具體來說:速度、質量、效益相統壹的規律；保持社會總供求的基本平衡，避免大起大落的規律；經濟發展與人口、資源、環境相協調的規律；依靠科技進步和提高勞動力素質，把握引進消化吸收提高創新能力的規律；梯度推移規律與區域協調發展；以人為本，把不斷提高人民生活水平作為法律的最高目標。這些規律表明，轉變經濟發展方式比轉變經濟增長方式更全面、更廣泛，更註重結構變化和“質量”提高，更註重統籌兼顧、協調發展。因此，實施轉變經濟發展方式這壹系統工程，必須抓住重點，從七個方面“轉型變革”，整體推進:從數量型向質量型轉變；從外延型向內涵型轉變；從速度型向效益型轉變；從高消費向節約轉變；由直線型變為圓形；從防禦型向創新型轉變；從政府主導到市場主導。
3.壹是認真貫徹黨的十七大精神，把思想統壹到依靠自主創新加快產業結構調整上來。
1.提高自主創新能力，推進經濟結構戰略性調整，是黨的十七大提出的重大戰略任務。黨的十七大報告指出，要大力推進經濟結構戰略性調整，更加註重提高自主創新能力，提高節能環保水平，提高整體經濟素質和國際競爭力。提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。我們要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設的各個方面。加快轉變經濟發展方式，促進產業結構優化升級，是關系國民經濟全局的緊迫而重大的戰略任務。堅持走中國特色新型工業化道路，推動經濟增長從主要依靠投資和出口向依靠消費、投資和出口協調發展轉變，從主要依靠第二產業向依靠壹二三產業協同發展轉變，從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。這是黨中央在科學分析我國全面參與經濟全球化新機遇新挑戰、全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展新形勢新任務、深刻把握我國發展面臨新問題新矛盾的基礎上作出的重大決策，充分體現了科學發展觀的本質要求。全省各級各部門要認真學習、深刻領會這壹重大戰略思想和工作部署，充分認識提高自主創新能力、加快產業結構調整的必要性和緊迫性，切實把思想和工作統壹到十七大的部署上來。
2.依靠自主創新推進產業結構調整，是實現我省經濟又好又快發展的迫切需要。近年來，我省在調整優化經濟結構方面取得了顯著成績。但也存在自主創新能力不強、傳統產業比重過大、產業結構偏重明顯、資源依賴型和“兩高”產業比重偏高、投資結構不合理、服務業發展緩慢、高新技術產業發展潛力不足等問題。要轉變經濟發展方式，實現我省經濟科學、協調、健康、快速發展，必須認真貫徹黨的十七大精神，走中國特色自主創新道路和中國特色新型工業化道路。 把提高自主創新能力、建設創新型省份作為我省經濟結構戰略性調整和產業結構優化升級的核心和關鍵，大力推進信息化和工業化融合，促進科技和產業緊密結合，努力創新發展模式、提高發展質量，真正確立我省經濟發展。
二、進壹步明確依靠自主創新推進產業結構調整的指導思想和目標任務。
3.指導思想。我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大精神和省第九次黨代會的總體部署，堅持走中國特色自主創新道路和新型工業化道路，以市場為導向，以提高自主創新能力為核心，努力推動工業由大變強，積極實現工業發展方式的五個轉變。從過去主要依靠投資和出口到協調消費、投資和出口，從主要依靠第二產業到依靠壹二三產業合作，從主要依靠增加物質資源消耗到主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新，從主要依靠傳統產業到振興傳統產業和發展高新技術產業，從主要依靠少數大企業到大中小企業共同推進。逐步形成以高新技術產業為引領、先進制造業為支撐，科技含量高、經濟效益好、能耗低、環境汙染少、安全保障好、人力資源充分發揮、國際競爭力強的現代產業體系。
4.主要任務。以建設創新型省份為總抓手，加快創新體系建設，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新；大力培育高科技新興產業；把發展先進制造業和振興裝備制造業作為產業結構調整的重點，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，淘汰落後產能；把品牌培育作為產品結構調整的重點，不斷增強我省經濟競爭力。努力推動產業結構優化升級，實現經濟發展方式的根本轉變。
5.總體目標。加快構建以企業為主體的創新體系，轉變產業發展方式取得重大進展。工業經濟在保證質量、安全生產、節能環保、提高效益的基礎上，為人均國內生產總值翻兩番做出了積極貢獻。高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提前達到35%；技術改造投資占全省固定資產投資的35%以上；R&D全社會投資占國內生產總值的比重提高到2%；68%的主要工業企業擁有國內先進設備，其中30%擁有世界先進設備。單位國內生產總值能耗降低22%；信息技術廣泛應用於重點行業和企業。圍繞實施“壹體兩翼”區域發展和海洋經濟戰略，突出青島的龍頭地位，打造以膠東半島制造業基地和濟南都市圈為主體的高新技術產業帶和以魯南經濟帶、黃河三角洲為主體的高新技術增長極。科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，創新型省份建設進入全國領先行列。
三、著力提高自主創新能力，加快建設創新型省份的步伐。
6.認真落實山東省中長期科技規劃發展綱要，增強科技在經濟結構優化調整中的支撐和引領作用。堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，加大自主創新投入，支持應用基礎研究、前沿技術研究和社會公益技術研究。圍繞我省經濟發展需求，開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力突破制約發展的關鍵技術，力爭在我省有基礎、有優勢的重點領域和行業掌握壹批核心技術、知識產權和技術標準，提升我省主導產業和優勢產業的核心競爭力。合理配置科技創新資源，加強政策引導，實施政策幫扶，提高欠發達地區自主創新能力，促進區域經濟社會協調發展。
7.加強重點實驗室建設，提高自主創新能力和水平。圍繞經濟結構調整中的技術需求，結合國內外優勢科技資源，重點建設壹批重點實驗室。積極探索* * *重點實驗室建設新模式，鼓勵科研機構、高校和企業在* * *共建公共實驗室，與國外研發機構合作共建實驗室。加快國家海洋科學中心等科研機構建設，構建新型創新平臺。爭取更多實驗室進入國家重點實驗室行列。進壹步加強省科學院、省農科院、省醫學科學院創新能力建設，充分發揮高校、重點實驗室和科研單位自主創新的作用。
8.加強企業R&D中心建設，促進企業成為創新主體。圍繞我省重點高新技術領域和產業，支持和引導企業、高等院校和科研單位以多種合作形式建設工程技術研究中心、工程研究中心、行業技術中心和企業技術中心，努力形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創新體系。每年選擇壹批重點技術中心進行重點支持，用3-5年時間培育100家具有自主知識產權、核心競爭力強、創新能力國內壹流的企業技術中心，建設15個國家工程技術研究中心，提升重點行業和重點企業的技術創新能力。通過政策支持和引導，鼓勵創新要素向企業集聚，引導企業成為自主創新和結構調整的主體。
9.加快公共技術創新和服務平臺建設，促進科技成果向現實生產力轉化。重點支持創新服務中心、生產力促進中心、大學科技園、留學人員創業園、各類科技中介服務機構等創新服務平臺建設，真正成為技術轉移、創新創業、科技資源配置的重要基地。按照整合資源、統壹規劃、重點支持、公共資源共享的原則，建設大型科學儀器、科學文獻、專利、標準、測試檢驗等科技資源共享平臺。
四、大力發展高新技術產業，進壹步提高高新技術產業的比重。
10.繼續實施省級科技重大專項和高新技術產業化項目。圍繞高效服務器、芯片及集成電路設計與軟件、先進制造與制造信息化、功能晶體材料、環保工程技術與裝備、海洋生物與海洋化學品、生物醫藥等15高技術產業集群和20個高技術產業基地，攻克制約發展的關鍵技術，構建產學研緊密結合的技術創新平臺。培育壹批以核心技術和標準為支撐的高新技術產品和知名品牌，培育高新技術產業聯盟和產業集群，建設特色產業基地，提高規模效益、產業關聯度和整合度，以創新鏈的推進帶動產業鏈發展，為經濟又好又快發展積蓄後勁。
11.加快創新型城市建設，促進各類園區健康發展。進壹步發揮城鎮化在整合科技資源、推動科技創新方面的作用，吸納和整合科技資源，建設創新型城市。要突出各市創新優勢，堅持“有所為有所不為”的原則，從本市實際出發，著力打造科技創新平臺和成果轉化服務平臺，不斷增強自主創新能力。重點建設濟南信息通信國際創新園和青島國家海洋研究中心。加快省級以上高新區和經濟技術開發區建設，逐步將園區建設成為產學研結合的示範區和科技成果轉化的重要載體，進壹步明確主導產業，重點發展優勢特色產業，培育龍頭企業，支持發展技術創新聯盟、產業集群和特色產業基地。計劃在沒有高新區的城市設立省級高新區。
12.大力培育高新技術企業，建設特色產業基地。抓住新個稅法實施的有利時機，抓好《山東省高新技術發展條例》的實施，圍繞我省重點產業，大力培育具有自主創新能力、核心技術和技術標準的高新技術企業和企業集團。根據不同區域和領域高新技術企業的發展趨勢，加強政策引導，促進產業集聚，建設壹批高新技術特色產業基地，實現高新技術產業上中下遊的匹配銜接，發揮產業集聚優勢。
五、運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加快產業結構優化升級。
13.改造提升傳統產業，推動傳統產業高新技術發展。現有企業普遍在進行技術改造。只要有市場和效益，能夠擴大消費需求和促進就業，促進節能減排，就要積極利用高新技術和先進適用技術進行改造。要明確技術改造投資方向和重點，堅持市場導向，綜合分析國內外市場長期供求趨勢，避免廣義產業盲目擴張，重點發展先進制造業。要抓住國家外匯充裕的有利時機，認真落實省政府關於引進先進技術設備、加快產業裝備升級的意見，加大企業先進裝備和自主創新的投入，圍繞輕工、紡織、機械、化工、冶金、建材六大傳統產業和電子信息、汽車、船舶、石化、家電、食品服裝、紡織七大產業鏈，積極引進先進技術設備，做好引進消化吸收再創新工作。以提高信息化水平、提升技術、保護環境、保障安全、降低消耗、綜合利用資源為目標，以提高產品研發和深加工能力為方向，大力提升傳統產業的設計、制造、裝備和管理水平，促進產品升級，增強市場競爭力，集中力量培育生產規模居國內同行業前三位、技術水平達到國內或國際先進水平的中國名牌產品或馳名商標100個。
14.大力振興裝備制造業。堅持自主創新和引進消化吸收再創新相結合，努力提高R&D和設計、核心零部件配套、加工制造、系統集成的整體水平，建立比較完整的裝備制造體系。提高重大技術裝備水平，重點推進電子通信、發電與輸電、現代農業機械、工程建設機械、紡織機械、專用成套設備、節能環保、新能源等領域的重大裝備創新發展。，形成壹批具有自主知識產權和較強國際競爭力的特色產品。加快發展數控機床產業，重點發展大型和重型數控機床及加工中心、柔性制造生產線和功能部件，形成壹批實力雄厚、核心競爭力強的數控機床龍頭企業和壹批擁有自主知識產權的技術和產品。依托骨幹企業整合資源，做大做強重型汽車、高檔客車，改造提升農用車、輕型車、改裝車、專用車制造水平，發展先進發動機、汽車電子、自動變速器等關鍵零部件。發展壯大船舶工業，鼓勵發展高性能、高技術特種船舶和大型集裝箱船、散貨船、萬噸以上滾裝船、遊艇和大型深水海洋工程裝備，努力建設壹批船舶修造基地，發展壹批船舶配套的零部件企業和產業集群。培育和發展民用航空航天配套產業和核電技術與裝備。行業主管部門和行業協會要註重調查研究，及時發布行業發展政策指導，根據市場需求和發展規劃凝練項目，供企業和科教機構論證選擇。
15.加快信息技術創新發展，推進信息化和工業化融合。大力發展軟件產業、動漫產業和文化創意經濟，集中力量提高集成電路設計能力，爭取半導體芯片等大項目盡快獲批並開工建設，到“十壹五”末，電子信息產業生產經營增加值占國內生產總值比重大幅提高。積極推廣使用射頻識別技術(RFID)和半導體照明技術(LED)，建設光電產業基地。各級黨政機關牽頭，堅持“用則興”，充分發揮寬帶網絡和信息技術聯盟的作用，大力推進電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫療、遠程技術服務等信息技術的運用。認真落實山東省關於傳統產業信息化改造的意見，做好產品研發、生產、營銷和管理的信息化改造。繼續實施制造業信息化工程，進壹步提高制造業信息化管理、設計和制造水平。運用信息技術做好傳統產業示範城市改造工作。
16.大力發展節能環保產業，淘汰高能耗、高汙染的落後產能。認真貫徹落實《節能減排綜合工作實施方案》(魯發〔2007〕39號)。加快實施十大國家重點節能工程，圍繞電力、鋼鐵、石化、焦化、有色金屬等重點行業，選擇壹批重點企業和項目。組織推廣100項重大節能技術和100項重大節能設備，實施100項重大節能示範工程。加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源的開發利用。落實《山東省循環經濟試點工作實施方案》，著力推進循環經濟“123”工程。重點開展鋼鐵、電力、化工、造紙、水泥等十大重點行業循環經濟關鍵環節技術的研發、推廣和應用。大力開展以* * *伴生礦和工業“三廢”為重點的資源綜合利用，推進廢舊家電、電子產品等廢舊物資回收利用，加快稭稈利用新技術開發，促進農作物稭稈燃料、肥料和飼料產業發展。積極推進節能環保技術和裝備產業化示範，明確環保產業主管部門責任，制定環保產業發展規劃，培育壹批環保龍頭企業，推廣壹批先進環保技術和裝備。推動環保服務業發展，在工業汙染源防治、城市環境基礎設施建設、固體廢物處理等經營活動領域實行企業化、社會化、專業化運作。突破關鍵環節技術，大力發展工業“三廢”處理、城市垃圾處理等環保裝備。嚴格執行節能環保法律法規和產業政策，加快淘汰小火電、小鋼鐵、小水泥等落後產能。
17.進壹步調整和優化組織結構，促進大企業和中小企業協調發展。圍繞落實黨的十七大“鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團”精神，幫助年銷售收入6543.8+0億元以上企業把握發展定位，促進發展方式轉變。大企業要率先以信息化引領企業發展，向高附加值產業鏈延伸，發展裝備制造和服務業，建立創新平臺和技術聯盟。采掘業和高能耗大企業要下大力氣完善產業鏈，發展高端產品和原材料深加工，繼續總結經驗，實施“走出去”戰略。深化國有企業股份制改革，不斷創新發展模式，為又好又快發展做出表率。認真貫徹《山東省中小企業促進條例》，積極引導個體、民營經濟和中小企業向“專、精、特、新”方向發展。要充分發揮大企業的技術和產業溢出效應，加強產業鏈的銜接，促進大中小企業的合作和支持，培育以產業鏈為紐帶的產業集群。
六、進壹步強化措施，形成依靠自主創新推動經濟結構調整的合力。
18.深化改革開放，充分利用國際科技資源。認真貫徹落實《山東省委、山東省人民政府關於實施增強自主創新能力、建設創新型省份科技規劃綱要的決定》(魯發〔2006〕4號)，進壹步深化管理體制和運行機制改革，加快建立和完善有利於科技進步和自主創新、有利於經濟結構優化升級和發展方式轉變的體制機制。繼續推進國有企業改革，建立現代企業制度和國有資本經營預算制度，鼓勵企業自主創新。加大政府購買自主創新產品的力度，積極發展風險投資，改善融資條件，最大限度地提高企業的創新動力、發展活力和競爭力。深化科技管理體制改革，優化科技資源配置，實施知識產權保護戰略，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法律保障、政策體系、激勵機制和市場環境。調整招商引資的方向和重點，圍繞區域經濟發展實施特色招商和產業鏈招商。充分利用國際科技資源，加強與世界500強企業、國外高校和科研院所的科技合作，支持和鼓勵跨國公司在我省設立R&D中心，引進國外技術和人才。積極實施“走出去”戰略，開展國際能源資源互利合作，支持有實力的企業在境外設立R&D機構或與跨國公司聯合設立R&D機構，加快培育國際知名品牌。
19.發揮財政資金的引導作用，調整優化投資結構。把調整投資結構作為調整和優化經濟結構的基本前提和根本保證。落實支持高新技術產業發展的擔保、貼息、發行企業債券、稅收優惠等財稅金融支持政策，加大自主創新投入，提高全省應用技術研發資金規模。高技術產業規模以上項目固定資產投資比重力爭每年提高3個百分點。充分發揮省級結構調整專項資金和各級科技型中小企業創新發展專項資金的作用，引導企業和社會投資，確保技術改造投資占全省固定資產投資的35%以上。引導企業成為R&D投資主體，將企業技術R&D投資作為績效考核的重要內容，認真落實企業技術創新投資所得稅前扣除政策，將企業R&D投資作為設立省內各類項目的重要依據。高新技術企業的R&D投資占企業銷售收入的5%以上。為進壹步完善“山東省高新技術創業投資基金”的運作模式，有條件的縣(市、區)都要發展壹家面向中小企業的市場化投資擔保公司，每個設區的市要設立壹家高新技術創業投資基金(公司)，引導企業、金融機構和社會資金的投資，拓寬中小高新技術企業和高新技術中小企業的融資渠道。
20.認真貫徹國家和省的有關政策。切實落實新稅法規定的高新技術企業和科技企業孵化器相關稅收政策，充分利用進口技術設備免稅、貼息等優惠政策。建立健全財政資金購買自主創新產品制度，認真落實國家支持中小企業技術創新的相關政策，全面提升中小企業自主創新能力。有關部門要加大政策宣傳力度，把國家和省支持自主創新、加快高新技術產業發展、調整優化經濟結構的有關政策真正落到實處。開展依靠技術創新創建技術標準試點，對能夠形成國家或國際標準的企業和單位在項目、資金等方面給予重點支持。繼續實施科技興貿戰略，優化和調整出口產品結構，提高機電產品和高新技術產品的比重；充分利用人民幣升值和國家支持政策，積極引進國外先進技術和設備。
21.不斷深化產學研合作。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，支持企業與高校、科研單位聯合建立R&D機構，承擔國家和省重大科技項目，逐步形成以項目為紐帶、風險與收益共擔的產學研合作長效機制。將高校和科研單位的人才優勢與學科鏈、創新鏈、產業鏈緊密結合，不斷拓展合作領域，從技術創新到管理創新、結構調整、戰略規劃。充分發揮科技創業服務中心、生產力促進中心、大學科技園、留學人員創業園等創新服務平臺的作用在產學研合作方面，繼續辦好產學研博覽會等多種形式的產學研專項活動，促進科技資源與生產要素的緊密聯系。積極推進國內外科技合作交流，繼續加強與中國科學院、中國工程院、北京大學、清華大學、浙江大學等科研單位和高校的全方位合作，搭建合作創新平臺。
22.大力培養自主創新人才。進壹步實施科教興魯和人才強省戰略。高等學校要充分發揮骨幹作用，加快培養我省高新技術產業發展和結構調整急需的高層次創新人才和實用技術人才。深化人事制度改革，充分調動創新人才積極性，落實和完善技術要素參與收入分配、科技獎勵、職稱評聘等人才激勵政策，切實發揮留學人員創業園作用，吸引海外高層次留學人員回國創業。加大“泰山學者建設工程”和“創新團隊建設工程”實施力度。加大省自然科學基金和中青年科學家獎勵基金的支持力度，讓中青年人才脫穎而出。支持企業與高校開展校企合作，以定向、委托培養等形式向企業輸送實用型、復合型科技人才。重視企業家的教育和培養，培養壹支政治素質好、駕馭市場經濟能力強、熟悉國際慣例、具有戰略眼光的優秀企業家隊伍。完善“首席技師”培養選拔機制，建設專業技能熟練的技術工人隊伍。
七、加強組織領導，營造依靠自主創新推進經濟結構調整的良好環境。
23.建立產業結構調整協調機制，加強政策調控。由省政府分管領導，省有關部門參與，建立產業結構調整協調機制，組織研究分析自主創新和產業結構調整情況，提出產業(產品)發展指導目錄和政策。技術改造和發展高新技術產業，要在土地和資金供應、科技資源配置、產業鏈與創新鏈和人才鏈的結合等方面下功夫。，從而實現資源的整合和政策的協調聯動，提高政府對結構調整的宏觀調控效率。
24.加強企業管理創新，建立政府引導和監督的工作機制。針對部分企業過分追求經濟利益，忽視安全生產、節能減排、技術創新和員工社會保障等問題，綜合運用市場、科技、法律手段和必要的行政手段，引導企業加強安全管理、節能管理、質量管理和技術管理，重視企業社會責任，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故；註重節能減排，完成節能減排目標任務；註重產品質量和食品安全；重視技術創新和人才培養，關心員工利益，提高企業可持續發展的競爭力。要重視行業協會的作用，積極開展行業自律。
25.建立健全科學的考核和獎懲制度。將優化投資結構、加強自主創新、發展高新技術產業、發展循環經濟、推進節能減排等指標納入各級黨政領導幹部和國有企業考核體系，加大權重，作為評價各級政府和國有企業轉型和科學發展的重要依據。加大獎懲力度。對在發展高新技術產業、技術改造、科技興貿、質量興省、調整投資結構、節能減排等方面做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。與此同時，沒有達到目標的單位和企業將依法受到懲罰。