壹、中國化工進出口貿易的發展現狀
2003年中國GDP增長率達到9.1%的高水平，經濟高速增長主要靠投資拉動。工業在國民經濟中的主導地位更加突出，產業結構發生明顯變化，經濟效益顯著提高。中國已正式進入“重工業化”階段，石油、化工等重工業發展迅速，對GDP增長的貢獻日益顯著。
(壹)2003年，化工產品進出口貿易額進壹步增長。
2003年，化工貿易快速增長，保持了良好的發展勢頭。化工貿易總額達898.78億美元，增速44.55%，是進入新世紀以來最好的壹年。2003年進口增長率達到54.61%，出口增長率為24.85%。
2003年，化工產品進口額為636.5億美元，出口額為262.28億美元，遠遠低於進口額，維持逆差局面，累計化工貿易逆差達374.22億美元。進口產品仍集中在高分子和有機化工原料上。說明這些產品還不能滿足國內需求，應該大力發展。出口行業以有機化工原料、膠鞋、無機化工原料為主。
在化工進出口貿易中，國有企業壹直是最重要的力量。2003年2月1-65438+期間，國有企業出口總額為12249億美元，占化工產品出口總額的46.70%，對化工產品出口增長的貢獻率為33%。進口額為260.4億美元，占化工產品進口總值的40.91%，對化工產品進口額增長的貢獻率為39%。
外資企業是進出口貿易的另壹支重要力量。2003年1-12期間，出口總額88.83億美元，進口277.09億美元，分別占33.87%和41.41%，進口規模與國有企業基本持平。
從發展速度來看，民營企業化工貿易增速翻倍，壹馬當先。出口方面，集體企業和中外合資企業增速高於國有企業；進口方面，國有企業增速排名第二。
從貿易方式看，壹般貿易和進料加工貿易是化工產品進出口的主要貿易方式。2003年1-2月，壹般貿易進出口總額為534.96億美元，占化工貿易總額的59.52%。同期，飼料加工貿易進出口額為201.1.6億美元，占化工貿易總額的22.38%。壹般貿易進出口總額增速快於飼料加工貿易。壹般貿易進出口總額增速高達58.36%，飼料加工貿易21.44%。
從具體貿易對象來看，2003年6月5438+0日至6月5438+02日，與中國化工產品排名前10的國家/地區，即日本、美國、韓國、中國臺灣省、澳大利亞、香港、德國、泰國、新加坡、印度的貿易總額達到603.36億美元。
中國石油和化學工業協會發布的最新分析報告顯示，今年上半年，化工行業進出口貿易繼續保持適度增長，經濟效益也大幅提高。
今年上半年，中國石油和化學工業出口額為793.8億美元，同比增長13%。化工行業進出口貿易最為活躍，上半年出口額達643.8億美元，同比增長30%。其中，橡膠及制品業實現出口交貨值6543.8+064.9億美元，同比增長30.6%；化肥制造業進出口貿易增速最快，出口額22億美元，增長61%。
今年以來，化工進出口貿易呈現以下三個特點:
壹是原油進口貿易比重上升。受國內資源和供需偏緊影響，今年上半年我國原油進口貿易快速增長，進口量5643萬噸，同比增長40.3%。
第二，化肥出口保持強勁。尤其是尿素產品，僅前5個月出口量就達到1174000噸，同比增長180.2%。預計上半年出口量將達到6543804萬噸，同比增長189.3%。
三是橡膠及制品方面，天然橡膠進口下降，合成橡膠進口快速增長。前7個月，我國進口各類橡膠1.34萬噸，同比增長10%，增長水平有所提升。去年，中國的天然橡膠進口以25.9%的速度增長。今年以來，國際天然橡膠價格相對較高，天然橡膠進口量呈下降趨勢。前7個月進口69萬噸。然而，合成橡膠的需求增長迅速，在中國橡膠消費結構中的比重也在增加。國內生產不足，進口增速加快。今年前7個月進口量65.4萬噸，同比增長18.5%。
二是中國化工產品屢遭國外反傾銷調查，案件數量居WTO成員之首。
隨著關稅和非關稅措施的不斷削減，WTO允許的反傾銷、反補貼和保障措施在壹定程度上成為了貿易保護主義的工具。針對中國產品的各種貿易摩擦大大增加，中國成為貿易保護主義的最大受害者。
反傾銷是目前世界上最常見、最常用的貿易救濟措施。由於配合反傾銷調查的復雜性、時限性和高昂的法律成本以及調查機關的自由裁量權，對涉案國企業進入進口國市場構成障礙。此外，中國被視為非市場經濟國家，這使得中國企業在反傾銷案件中更難獲得有利結果，成為外國產業限制同類產品出口的有效措施。
據世貿組織統計，從世貿組織成立到2003年底，成員提起的反傾銷案件有* * * 2416起，其中***356起涉及中國，占成員提起案件總數的1/7，居首位。據商務部統計，截至2003年底，已有33個國家和地區對我國出口產品發起618起反傾銷和保障調查，其中反傾銷調查559起，保障調查49起，特保調查10起，涉及商品4000多種，影響我國出口貿易約6543.8+08億美元。其中，2003年，* * * 19個國家和地區對中國提起反傾銷和保障措施案件59起，涉案金額約22億美元，創歷史新高。
在中國進入貿易摩擦多發期的背景下，化工行業作為國民經濟的支柱產業之壹，進出口貿易額屢創新高，無疑成為國外對華頻繁使用反傾銷措施的重災區之壹。
從全球範圍來看，據WTO統計，從1995到2003年底，成員對化工產品、塑料制品、橡膠制品等化工產品采取反傾銷措施的案件有463起，其中對中國產品采取反傾銷措施的有84起，占成員程序總數的18.1%。同時，這84起案件占我國所有出口產品遭受反傾銷措施案件總數的1/3。中國已成為遭受此類產品反傾銷最多的國家。
筆者認為，中國化工產品遭受國外反傾銷的原因主要包括以下四個方面:
壹是因為中國勞動力價格低，與國外產品價格差異大。這在我們看來就是中國產業的競爭力，可惜在國外被當成傾銷。
二是市場經濟地位制約了中國企業有效應對國外反傾銷調查。國外調查機構在計算中國出口產品的傾銷幅度時，將選定的替代國產品的正常價值作為中國產品的正常價值，往往導致不存在傾銷的產品被視為傾銷，低傾銷幅度的產品被判以高傾銷幅度。然而，中國企業在反傾銷案件中的高損失率客觀上進壹步刺激了進口國相關企業對中國產品提起更多的反傾銷投訴。
三是企業應對國外反傾銷調查的積極性不高，依法自我保護的意識仍有待提高。目前，歐美等主要出口市場的案件應訴程度明顯提高。而對於尚未成為主要市場的國家的案件，由於企業自我保護意識較弱，經營分散，金額相對較少，需要耗費大量人力物力進行應訴，所以應訴的企業較少。這反過來刺激了當地產業通過提起貿易保護調查申請排除中國產品，對中國的市場多元化戰略產生了相當大的負面影響。
第四，外貿秩序。部分企業低價競爭仍很嚴重，部分產品無序出口狀況沒有明顯改善。出口市場的單壹化使得中國企業之間的競爭異常激烈，出口秩序經常處於混亂狀態。低價競爭的結果往往導致對外貿易保護調查。
大量的反傾銷措施不僅直接影響了我國部分化工產品的正常出口，還進壹步使我國出口產品失去了潛在的貿易機會，貿易機會的喪失所造成的間接損失遠大於直接涉案金額，從而阻礙了化工行業進壹步擴大出口，促進市場多元化。同時，國外對中國的反傾銷也影響了中國新興化工產業的建立和健康發展，國內市場受到壹定程度的沖擊，影響了中國的外商投資環境，造成部分行業或地區失業嚴重。這些負面影響是無法估量的。
筆者估計，未來國外對中國化工產品的反傾銷案件數量仍將維持在較高水平。主要原因是我國化工產品出口將繼續保持較高的增長速度，上述導致反傾銷案件頻發的因素將繼續存在，短期內難以改變。
三。化工產品出口反傾銷典型案例:歐盟糠醛對華反傾銷案
(1)歐盟對中國糠醛實施反傾銷制裁已有八年。
歐盟從10月22日起對中國糠醛征收352歐元/噸的反傾銷稅1995 65438+起。1997中化進出口公司向歐盟申請期中復審，要求歐盟解除對中國糠醛的反傾銷制裁，歐洲理事會於5月24日啟動期中復審，1997。1999年7月27日，歐委會通知我團維持實施反傾銷措施，決定自2月23日起，對原產於中國內地的進口糠醛征收反傾銷稅。稅額仍為352歐元/噸，有效期4年。中國糠醛工業在歐盟近10年的反傾銷措施中損失慘重，遭受巨大損害。
2003年6月5438+2月65438+8月，歐盟委員會決定對原產於中國的糠醛進行反傾銷日落復審調查。所有在過去四年中向歐盟出口該產品的企業都參與其中。涉案企業提交申請材料的時限為立案後15天。負責組織協調本案應訴工作的中國五礦化工進出口商會相關負責人表示，截至2004年6月5438+10月5日，尚無企業報名參與應訴。這將意味著中國糠醛行業可能不會結束反傾銷制裁，而是開始新壹輪的制裁。
(二)歐盟反傾銷制裁對糠醛行業的影響
中國化工信息中心副總工程師張瑞和就歐盟反傾銷制裁對中國糠醛行業的影響做了專題研究。張瑞和認為，自1995歐盟對中國糠醛出口實施反傾銷制裁以來，中國糠醛貿易陷入了壹個怪圈，中國糠醛產品因國際市場價格低廉而受到反傾銷制裁；由於對中國的制裁不斷壓低出口價格，因此實施了更嚴厲的制裁。中國糠醛出口價格呈逐年下降趨勢。與1995相比，1999的出口價格下降了50%左右。1999-2003年出口價格持續下降，2003年糠醛出口均價僅為65438+36.1%。
歐盟對中國糠醛的反傾銷制裁使中國失去了市場份額，這無法用統計數據準確計算，但中國不斷降低出口價格造成的外匯損失是可以計算的。以1995的出口價格計算，可以計算出1996-2002年期間我國糠醛出口外匯損失高達137萬美元，年均外匯損失65437萬美元。
歐盟對中國糠醛產品征收懲罰性高額反傾銷稅。根據國際慣例，中國的糠醛產品不能再進入歐盟市場，但歐盟在中國糠醛出口中仍占有重要地位。面對貿易制裁，中國企業沒有積極應訴。為了繼續在歐美市場占據壹席之地，他們唯壹能做的就是拼命壓低價格，產品報價越來越低，讓外商在從中國進口糠醛加反傾銷稅後仍能獲得更高的利潤。如歐盟五國1998年進口中國糠醛1.2萬噸，占當年中國糠醛出口總量的21.8%，2002年為7000噸，占25.8%。
泰國是糠醛的生產國和出口國，但近年來泰國從中國進口了大量糠醛，成為中國重要的貿易夥伴。進口量由1994年的1300噸增加到1998年的8700噸；2001，貿易量小幅下降至6000噸；2002年，進口量上升到8000噸。業內分析，中國從泰國進口的糠醛可能用於轉口貿易，出口歐美，但這壹結論仍有待考證。
(C)中國糠醛工業的國際地位及其對國際市場的影響。
據張瑞和工程師介紹，目前國內糠醛生產裝置有200多套，生產規模壹般為1，000-3，000噸/年。由於我國糠醛生產過於分散，每年都有壹些老的糠醛生產企業倒閉，同時也會有壹些新的設施投產，因此很難準確統計出歷年來我國的糠醛產能。根據產量預測，中國糠醛總產能超過20萬噸/年。中國糠醛工業在世界上占有舉足輕重的地位。
全球糠醛產能約24萬噸/年。其中美國7.3萬噸/年，西歐8萬噸/年，其他國家(不含中國)8萬噸/年。由於資源型、勞動密集型和環境汙染的特點，歐美等發達國家不會發展糠醛生產。20世紀90年代初，世界糠醛生產的重心已經從發達國家轉移到發展中國家，歐洲和美國每年至少需要進口5萬噸糠醛。中國糠醛產能約占全球總產能的50%。
國際市場對糠醛的需求是客觀存在的。1994-1995年美國和西歐與中國建立貿易壁壘後，中國糠醛工業嚴重萎縮，1995年中國對世界市場的糠醛供應量為13700噸。由於中國供應量減少，1996出現全球供應短缺。中國糠醛的價格在國際市場上很有競爭力。近年來，隨著我國糠醛出口量的急劇增加，我國糠醛在國際市場上占據的市場份額越來越大。由於環境和生產成本的問題，未來幾年歐美等發達國家糠醛產量將繼續下降，對我國糠醛的依賴度將越來越高。中國糠醛在國際市場仍有拓展空間。
(四)痛定思痛，中國糠醛行業應建立反傾銷應對機制。
面對長期的反傾銷制裁，中國糠醛行業應積極應對，充分展示中國糠醛沒有低價傾銷的證據，敦促歐美解除制裁。但目前的問題是，國內糠醛生產企業主要是鄉鎮企業和個體企業，規模小，抗風險能力差，無法形成全行業的合力。目前企業采取的措施只能是拼命壓低價格，導致產品報價越來越低。而低價是在犧牲各方利益的基礎上獲得的。在原料收購過程中，犧牲農民利益，糠醛生產企業玉米芯堆場收購價格低於0.2元/公斤；糠醛生產，犧牲企業工人利益，導致月平均工資只有600-800元，相當於發達國家同行業工人的日工資水平；企業從銷售利潤中留作設備維修和技術改造的資金很少；企業營業毛利率小於10%；每生產1噸糠醛將產生10噸固體廢物。目前這些固廢只是簡單處理，所以還欠著子孫後代的環保債。
我國糠醛產品出口價格越低，是市場經濟初級階段的必然結果。企業以什麽價格銷售產品，國家不能幹預。為了生存，企業必須銷售它生產的產品。企業之間的競爭體現在價格競爭上，價格競爭又導致反傾銷制裁。我國糠醛行業如何走出這個怪圈？作為業內專家，張瑞和認為，我國糠醛行業在世界上占有舉足輕重的地位，但由於企業生產分散、規模小，個別企業沒有經濟實力應訴。國內糠醛企業應聯合起來，盡快成立糠醛行業協會(或合作組織)，組織涉案企業在協會領導下集體應訴，逐步建立反傾銷應訴機制，以阻止歐盟對中國糠醛實施從2004年開始的第三輪為期4年的制裁或敦促其降低稅額。
四、化工產品進口反傾銷投訴，國內企業應依法維護自身權益。
入世後，中國按承諾大幅度降低關稅，取消非關稅措施，關稅總水平已從0992年的65438+42.7%下降到2004年的10.4%。在這種情況下，中國進口快速增長，2002年達到2952億美元，比2006年增長21.2%；2003年進口額達到4128億美元，比2002年增長約40%。依法調查反傾銷、反補貼和保障措施，在遏制不正當競爭、維護正常貿易秩序、保護國內產業方面尤為重要。
隨著化工行業對外貿易的快速增長，大量進口產品不斷沖擊國內市場，對我國化工企業的發展造成損害或威脅。自然，壹些企業對外國企業的傾銷行為提出投訴，積極運用反傾銷等法律武器，依法維護自己的合法權益。
進口產品反傾銷方面，從1997中國依法對新聞紙發起第壹次反傾銷調查開始，截至2004年6月30日，中國在原審中發起96起反傾銷案件，涉及30種產品。其中，涉及化工行業案件73起，涉案金額約365438+億美元，分別占同期全部進口反傾銷案件和涉案金額的76%和46%，涉及17個國家和地區，包括韓國、日本、美國、歐盟、德國、英國、荷蘭、法國、比利時、泰國、印尼和印度尼西亞。此外，截至2004年7月5日，中國還應外國出口商的請求，對聚酯薄膜、聚酯切片和丙烯酸酯三起反傾銷案進行了期中復審。
中國對化工產品的大量反傾銷調查主要是由以下四個原因造成的:
壹是化工產品進口量大，占據國內市場份額高。2003年中國化工產品進出口總額為1134億美元，其中進口額為815億美元，出口額為319億美元，逆差496億美元。從市場份額來看，目前中國市場進口化工產品的市場份額已經超過壹半。據統計，2001年我國乙烯消費量約為1260萬噸，其中進口產品比例高達62%。
二是國際化工產品總體供大於求，中國市場成為主要競爭對象。目前全球化工行業產能較大，導致在壹定時期內供大於求。由於中國加入WTO和積極財政政策的實施，需求巨大的中國化工產品消費市場成為各國化工產品的目標。
第三，化工行業固定成本高，初期投資大，成本回收期長。許多化工企業在制定產品價格策略時，考慮到競爭激烈等因素，願意在壹定條件下甚至虧本銷售自己的產品，因此很容易誘發傾銷行為。
第四，中國化工產業相對集中，容易滿足反傾銷的數量要求。根據WTO和我國反傾銷法的要求，支持反傾銷申訴的國內生產者的產量不得低於國內同類產品總產量的25%。由於我國化工產品的生產方式和適用範圍基本相同，很容易滿足申請人提起反傾銷申訴的資格條件。
化工行業的特點是部門範圍廣、依賴性高、互動性強。截至目前，我國進口反傾銷涉及的產品涵蓋了化工生產中的基礎原料、中間原料和最終產品，包括合成樹脂、合成橡膠、合成纖維等多個產品鏈條中的關鍵環節。這些產品在反傾銷案件中的成敗，會影響國內相關生產企業的波動。從已判決的案例來看，反傾銷投訴已成為規範正常市場競爭秩序、維護國內企業合法權益的有效手段之壹，實施反傾銷措施的效果初步顯現。
動詞 （verb的縮寫）進口反傾銷對中國化工產業的救濟效應
眾所周知，在關稅總體水平不斷降低、配額等保護措施逐步取消的背景下，反傾銷措施是依法解決進口過快增長對國內經濟影響的有效手段。作為反傾銷措施的直接結果，中國化工產品進口反傾銷的實踐證明，反傾銷可以在進口調節中發揮重要作用。
接下來，筆者將根據海關總署相關官員公布的數據，舉例說明進口反傾銷調查終裁後涉案化工產品進口的變化情況:
(壹)進口來源地明顯轉移。
以廣東口岸進口苯酚為例。今年商務部發布第2號公告，最終決定自2004年2月1日起，對原產於日本、韓國、美國和臺灣省的苯酚征收3%-144%的反傾銷稅。據海關統計，今年壹季度，廣東口岸進口苯酚6026.4噸，貨值429.7萬美元，同比增長12.3%和14.4%，進口平均單價為713.1美元/噸，小幅增長1.9%。其中，除臺灣省外，其他傾銷國(地區)苯酚進口量仍在增加，但美國、韓國不進口，日本進口950.6噸，大幅下降62.3%。進口的原產地明顯轉移到德國，而德國在2003年同期沒有進口。自臺灣省進口2535.7噸，增長8.4%，占進口總量的42%；從德國進口2000噸，占進口總量的33.2%。
(2)進口價格上漲。
以丙烯酸酯為例。2003年4月10日，商務部發布第3號公告，最終決定對原產於韓國、馬來西亞、新加坡和印度尼西亞的進口丙烯酸酯征收2%至49%不等的反傾銷稅。加上2006年6月9日原外經貿部對原產於日本和美國的進口丙烯酸酯采取的反傾銷措施，中國* * *對6個國家的進口丙烯酸酯實施反傾銷措施。據海關統計，2004年壹季度，全國進口丙烯酸酯6.6萬噸，貨值881.42萬美元，同比分別增長38%和78.4%，進口價格呈上升趨勢。2003年擴大反傾銷措施原產地範圍後，丙烯酸酯進口價格明顯回升。今年壹季度，丙烯酸酯進口均價已達1330.5美元/噸，為近年來最高水平。
(三)來自傾銷國的進口價格仍低於其他原產國(地區)的進口價格。
還是以丙烯酸酯為例。隨著國際油價上漲，下遊產品價格相應上漲。今年壹季度，全國丙烯酸酯進口均價為1330.5美元/噸，同比上漲29.3%。來自傾銷國的進口均價為1312.5美元/噸，增長33.6%；其他國家(地區)進口均價為1367.4美元/噸，同比增長23.7%。
(四)貿易方式向加工貿易轉移
以廣東口岸進口苯酚為例。今年2-3月，廣東口岸通過壹般貿易進口苯酚1.652噸，增長28.9%，苯酚進口占比由去年同期的50%下降至41.7%。加工貿易進口2309噸，大幅增長79.3%。增速遠高於壹般貿易，苯酚進口占比由去年同期的50%提升至58.3%。
(5)短缺產品的進口仍在增加。
2003年6月7日，原外經貿部對原產於日本、比利時、德國、荷蘭和俄羅斯的己內酰胺征收反傾銷稅作出初裁，商務部於同年6月6日作出肯定性終裁。反傾銷後己內酰胺具有以下特征:
來自非限制國家的進口大幅增加。在實施反傾銷措施的5個國家中，除俄羅斯和比利時進口外，日本、荷蘭和德國均為負增長。而從烏克蘭、白俄羅斯、墨西哥、波蘭、印度等無限制國家的進口量則翻了壹番，從上述五國的進口量均超過1萬噸。
總的價格趨勢是上漲。由於日本、意大利、印度等地的部分己內酰胺生產裝置停產，加上亞洲(日本除外)市場需求旺盛，自2003年6月以來己內酰胺價格不斷上漲。2003年前11個月，進口均價為1140美元/噸，同比上漲15.2%。
綜上所述，進口反傾銷措施確實起到了調節進口量、規範進口秩序的有效作用。反傾銷措施通過遏制低價傾銷進口產品對我國市場的沖擊，為國內企業創造了公平競爭的環境，使反傾銷後國內企業的生產經營取得了顯著進步。大多數企業擴大了生產規模，提高了競爭力。壹些企業被從破產的邊緣解救出來，大量人員的就業得到保障。進口反傾銷措施既保護了國內同類產品制造商的合法利益，又保證了整個化工體系的有效運行和健康發展，最終將通過產業鏈效應惠及整個國家的經濟安全。
但需要特別指出的是，中國的進口反傾銷措施絕不是保護落後保護傘、阻礙自由貿易的絆腳石。事實證明，中國作為世界上壹個負責任、守信用的國家，將認真履行加入世貿組織的承諾。在反傾銷過程中，嚴格遵守中國的有關法律法規和《WTO協定》的有關規定，在立案、調查和裁決等各個階段給予所有利害關系方充分的表達意見的機會，維護利害關系方的合法權益，確保透明度和正當程序，使案件得到公正解決。我們壹貫主張，發起進口貿易救濟調查的目的是維護正常的國際貿易秩序和國內產業的合法權益，而不是利用貿易救濟措施作為限制正常進口貿易的手段。
中國進口貿易救濟調查的實踐表明，我們的反傾銷措施始終立足於維護良好的國內市場秩序，為國內化工企業發展創造公平競爭的外部環境，依法保護包括外資企業在內的各類市場主體的合法權益。壹些跨國公司在華投資企業也利用中國的反傾銷措施維護其在華投資利益，為其全球市場戰略服務。如美國杜邦公司投資的佛山杜邦鴻基薄膜有限公司，於1999組織發起對原產於韓國的聚酯薄膜反傾銷申請；日本魏徵公司在中國投資的四川傳化魏徵有限公司於2001組織發起了對原產於美國、韓國和印尼的L-賴氨酸鹽的反傾銷申請，等等。這些反傾銷行動再次有力證明，中國政府對國內各類企業壹視同仁，依法使用貿易救濟措施，維護自由公平貿易環境的誠信形象。
在未來的全球競爭中，國內化工行業應積極利用WTO允許的規則，自覺維護自身的產業安全。從目前情況看，我國化工企業應進壹步轉守為攻，充分利用世貿組織規則賦予的權利，充分發揮反傾銷等貿易救濟工具的作用，增強我國化工行業應對貿易摩擦的籌碼和反制能力；從而確保我們能夠更加積極地維護國內產業的合法利益，改善產業的發展環境，在更加公平的市場環境中為國內化工產業開拓生存空間。