烏尤達邁出了從混亂到治理的第壹步。
烏尤達邁出了從混亂到治理的第壹步。
李社福
烏幹達是中國東北內陸高原國家，自然條件得天獨厚，河流縱橫交錯，湖泊星羅棋布。素有“高原水鄉”之稱，土壤肥沃，氣候溫和，資源豐富。獨立的60年代初，烏幹達經濟蓬勃發展，被外界譽為“東非明珠”。進入70年代後，國產矛
盾牌遍地，政變頻繁，經濟蕭條，百姓水深火熱。1986 1月，從約？穆塞韋尼領導的烏幹達民族抵抗運動(以下簡稱抵運)上臺。4年來，抵運采取了相對穩定的治國方針和鬥爭策略，克服了各種艱難險阻，緩和了各種矛盾，及時實施了經濟恢復計劃。
規劃治愈了戰爭創傷，引導飽受苦難的烏幹達人民成功邁出了從內亂走向治理的第壹步，國內面貌發生了巨大變化。
壹是遏制了部落主義和宗派主義的活動，維護了國家的統壹和團結。
烏幹達是壹個多部落、多黨派和多宗教的國家。獨立20年來，部落沖突、黨派紛爭、宗教紛爭、南北對抗愈演愈烈。烏幹達部落眾多，全國有40多個部落。南北部落矛盾由來已久，積怨很深。歷史上，南方部落，尤其是巴幹達人，視北方部落為異族，憑借政治、經濟、軍事上的優勢，經常討伐北方部落。奧博特和伊迪，誰是獨立以來執政時間最長的？阿明是北方部落的成員。他們執政期間都有很強的部落主義，強調本部落的利益，利用軍政權力壓迫南方部落。地區和部落之間的沖突交織在壹起，這使得它們更加復雜。此外，烏幹達有許多政黨，全國有65，438+00多個大大小小的政黨，這些政黨都有深刻的部落、地區或宗教背景。同時，許多政黨也有自己的軍事組織。由於各種矛盾的激化，烏幹達經歷了多次政變，戰亂頻繁，政局動蕩，官匪橫行，暴力事件層出不窮，嚴重破壞了國家穩定和民族團結。據不完全統計，從1971年1月Edie？阿明上臺1986 1鐵托？在奧切洛下臺的15時期，超過80萬烏幹達人死於暴力和仇殺。烏幹達人民長期以來壹直生活在水深火熱之中。
穆塞韋尼從烏幹達的嚴峻現實出發，明確宣布新政權旨在實現烏幹達的人民民主、民族和解和種族封閉，反對壹切形式的部落主義、地方主義和宗派主義，維護國家統壹和團結。采取的主要措施有:
(1)強調部落和解。長期以來，烏克蘭部落、黨派、宗教之間的沖突錯綜復雜。然而，部落糾紛是烏克蘭政治不穩定的主要根源。自獨立以來，烏幹達壹直由北方小部落掌權，控制和壓迫南方和其他民族，導致南北積怨很深，出現了穆塞韋尼等多名抵運領導人。
對於南方部落的長期壓迫。穆上臺後立即宣稱北方人民與少數當權人士分離，並強調北方人民也是過去暴政的受害者，民族抵抗軍絕不會對北方人民進行報復。穆還宣布，新政權絕不容忍任何侵犯人權的行為，無論軍政要員還是普通民眾，有罪者壹律逮捕歸案，殺人者必將受到法律嚴懲。新政府興利除弊的做法深得民心，不僅促進了社會治安的迅速改善，也改善了烏克蘭的國際形象。
(2)對待反政府武裝應采取軍事清洗與政治綏靖相結合的策略。由於戰亂頻繁，烏尤達有很多武裝派別，有部落和黨派背景。因此，正確處理與各武裝派別的關系對實現國家的和平與穩定至關重要。抵運上臺後，表示新政權願意為國家利益捐棄前嫌，與武裝派別和解。此後不久，聯邦民主運動、自由運動軍和前烏幹達國民軍相繼同意收編。對負隅頑抗的前政府軍和反政府武裝殘余采取軍事行動。全國抵抗軍攻占首都坎帕拉後，前政府軍指揮官巴茲利奧？奧切洛領導的殘余勢力退守北部地區，繼續與新政府對抗。1986年3月，民族抵抗軍向北推進，擊敗了巴茲利奧殘余勢力。截至6月1987 11，約有3000名前政府軍殘部向新政府投降。烏克蘭另壹個最大的反政府武裝派別是1986和10年在北部阿喬利地區成立的“聖靈運動”，由27歲的愛麗絲？那威司令部成立時有5000人。在北部地區屢戰屢敗後，這支殘兵於1987年8月逃到了東部的金家附近。民族抵抗軍在當地自衛隊的配合下，全力圍剿，基本消滅了這支反政府武裝。新政權在加大打擊力度的同時，於6月1987發布大赦令，妥善安排投降人員，取得了很大成效。穆塞韋尼非常註意團結壹切可以團結的力量。他呼籲蘇丹南部的烏幹達難民回國幫助重建家園，並派出代表團看望這些難民，親自告訴他們新政府對北方人沒有敵意。他還宣布，前總統奧切洛可以回到中國，享受特權。與此同時，穆還宣布大赦流亡贊比亞的政治難民。他說，在抵運1986 1掌權後逃往贊比亞的前奧博特政府高級官員也被赦免，難民回國後政府不會以政治罪起訴他們。去年3月，聯合國難民署駐烏幹達代表威廉？楊潔篪說，截至目前，在蘇丹的30萬烏克蘭難民除700多名自願留在蘇丹外，已全部返回家園。紮伊爾、盧旺達等國的烏克蘭難民已基本回國。他還說，烏幹達政府在難民署和其他國際組織的幫助下，向返回的難民提供了土地、農具、種子和其他必需品，以便難民能夠得到更好的安置。穆的舉動受到了媒體的高度贊揚。到去年7月，烏幹達大部分反政府武裝已被擊潰並瓦解。國家治安狀況得到根本改善，國內各種矛盾趨於緩和，穆塞韋尼政權日益鞏固，基本掌握了國家局勢發展的主動權。
(3)建立以抵運為基礎的基礎廣泛的聯合政府。穆塞韋尼深知，鞏固新政權、穩定國家局勢的關鍵在於贏得中國所有政黨的支持。所以他上臺後公開宣布新政府允許所有黨派存在，但不允許從事公開活動。1986年初，穆塞韋尼組建了以抵運成員為主要成員，其他主要黨派參與的聯合政府。在29名內閣成員中，民主黨、保守黨、人民大會黨和自由運動* * *占10人，約占總數的1/3。1988年2月，穆改組政府時，還任命民主黨主席賽·毛蓋雷特·雷為第二副總理兼外交部長。但總統、總理、陸軍司令等關鍵職位都掌握在抵運手中，這不僅有利於國家的安定團結，也保證了抵運方針政策的貫徹執行。
第二，摒棄多黨政治，加強政權建設
鑒於烏幹達長期受黨派紛爭困擾的歷史教訓，穆塞韋尼上臺後決心放棄多黨政治，實行烏幹達全國抵抗委員會(CNR)政權，是穆塞韋尼在烏幹達推行民主政治的重要舉措，不僅有利於穩定局勢，鞏固政權，也體現了逐步“還政於民”。4年來，抵運采取軟化政策，聯合各派，同時明令禁止政黨活動，不同程度地削弱了其作為政黨的活力，壹些主要人物基本上接受了抵運的政見。目前政黨雖然有壹定的實力和影響力，但由於上層社會妥協性不強，內部很難有大的作為。
與此同時，穆塞韋尼積極推行抵運體制下的民主政治，以武裝鬥爭時期抵運控制區的人民委員會為原型，遍布全國。在抵運的旗幟下，他建立了村、區、縣和大規模的抵運政權制度，允許各派以個人身份參加商業國家。同時，抵運還成立了全國抵運政治教育學校，為抵運各級委員會培訓和輸送幹部。去年初，全國各級地方委員會換屆，全國委員會(議會)成立擴大。新增的來自選區、行業、青年和婦女的委員約占委員總數的3/4，使全國和地方各級委員會成為具有明顯民意機構特征的新型政治組織形式。在此基礎上，政府在保持“基礎廣泛”格局的前提下，於去年4月立即進行了改組。有了上述的組織和輿論準備，抵運政府於5438年6月+去年10月提出了延長五年執政期的建議，並經合法程序在全國抵運委員會上討論通過，為進壹步鞏固抵運政權爭取時間。與此同時，政府加快了憲法的準備工作，現已開始征求公眾對憲法的意見。遠東政府在處理與各方的關系時，采取了“高壓”手段，而不是“談判”手段，起到了緩解黨派矛盾、鞏固新政權的作用。
第三，為了國家的穩定和發展，積極發展睦鄰友好關系。
烏幹達抵運政府奉行獨立和不結盟政策，主張不隸屬於任何國家集團。新政府除了積極爭取與西方國家搞好關系以獲得國際立足點和經濟援助外，還十分重視發展睦鄰友好關系，把加強和發展與周邊國家的友好合作關系作為對外政策的基石。烏幹達獨立的小故事還歷歷在目，歷屆政權的壹些反政府武裝依靠壹些鄰國不時越境騷擾，造成社會動蕩。穆塞韋尼深知，贏得鄰國的支持和幫助對鞏固新政權和國家發展至關重要。於是，1986+65438年10月29日下午，穆前往紮伊爾戈馬，會見肯尼亞、紮伊爾、盧旺達三國總統。三國國家元首對烏幹達在恢復和平與安全方面取得的進展表示滿意，並承諾支持該國在這方面的努力。同年3月下旬，穆塞韋尼在本國主持召開“第二屆東非和中非七國首腦會議”，周邊國家領導人應邀出席，這是烏幹達歷史上首次討論發展這壹地區的經濟合作。
同時，烏尤達是內陸國家，其進出口商品70%通過肯尼亞蒙巴薩港，其余通過坦桑尼亞達累斯薩拉姆港。還有月亮。烏幹達是東非和中非的內部交通樞紐，對周邊國家的經濟發展也具有重要意義。它是盧旺達、布隆迪和紮伊爾東部進出口貨物的主要通道。烏幹達也是白尼羅河的發源地，對蘇丹的發展極為重要。烏幹達也是肯尼亞的主要貿易夥伴之壹，兩國貿易額占肯尼亞對非貿易總額的40%。因此，新政府積極與周邊國家開展各種形式的經濟合作。烏克蘭還參加了東非抗旱和發展政府間組織以及東部和南部非洲優惠貿易區等區域組織。鄰國也普遍贊賞抵運政權為實現烏幹達和平與穩定所作的努力，承諾不向反對抵運政府的武裝團體提供任何支持，並在力所能及的範圍內為烏幹達的經濟恢復提供援助。去年，蒙博托政府拒絕了烏幹達前總統伊迪？阿明在紮伊爾定居，以避免為顛覆活動提供基地。蘇丹幫助烏幹達遣返了27萬難民，並允許創造條件為烏幹達開辟海域。這些例子反映了烏茲別克斯坦與鄰國之間新發展的睦鄰友好關系。
第四，振興經濟，穩定人心
烏幹達是壹個落後的農業經濟國家，但自然條件好，資源豐富，糧食自給有余。由於長期戰亂，經濟瀕臨崩潰，是聯合國公布的世界最不發達國家之壹。抵運上臺後，烏幹達制定了“建立獨立、完整、自主的國民經濟體系，實行混合經濟，爭取自力更生，爭取外援，以迅速重建戰爭破壞地區”的基本經濟政策。在上述方針政策的指導下，新政權先後制定了緊急救濟和恢復計劃(1986)和經濟恢復和發展計劃(1987至1991)。兩年來，新政權采取的主要經濟恢復措施是:(1)大幅度提高農產品收購價格，以刺激農民的生產積極性。(二)積極發展非傳統出口農產品生產，以促進出口農產品多元化。(三)對國有企業進行改組，采取恢復、關閉或轉民營等措施，優先支持那些與國計民生密切相關的企業，更換壹批企業領導人。(4)鼓勵和支持私營企業的發展，給壹些私營企業發放壹些貸款和外匯。(5)提高銀行存貸款利率。控制貨幣流通以降低通貨膨脹率。積極發展易貨貿易，與許多國家簽訂了易貨貿易協議。(7)緊縮財政支出，努力減少赤字。同時，鼓勵私人和外國投資，積極爭取外援，分別在1988和1989貸款5億美元和6.5億美元。截至目前，由於烏克蘭經濟復蘇啟動及時，政策務實符合國情，取得的成績也是有目共睹的。1986扭轉了長期經濟負增長的趨勢，國內生產總值逐年穩步上升，從1987到1989，年增長率分別為6%、7.7%和7.2%。由於經濟的穩步發展，提升了人們的心智。
總之，抵運政權在短短四年時間裏，在政治、軍事、經濟上取得上述進步，實屬不易。但也應看到，烏幹達新政權中仍存在許多不穩定因素。
首先，烏幹達各黨派、部落和南北之間積怨很深。雖然各黨派都入閣了，但是他們的內在矛盾並沒有從根本上消除。中國仍有反政府武裝派別。雖然不成氣候，但可以利用北方的天然屏障，長期依靠自己的部落與政府打交道，影響國內安全；政治上，反對派勢力還不願意屈膝，圍繞著政權和政治歸屬問題，不斷相互爭鬥。目前各方都在積蓄力量，在憲法問題上大打出手，尤其是5年後舉行全國大選的時候。
二是社會問題堆積如山，官員貪汙受賄現象普遍，盜竊、走私、攔路搶劫時有發生。由於國際貨幣基金組織苛刻的貸款條件，貨幣不斷貶值，僅去年壹年就貶值了三次，造成了嚴重的通貨膨脹。1988年烏克蘭的貨幣發行量為240億先令，是1987年的8倍。1988年的通貨膨脹率為120%，體現在商品和服務價格空前高漲，對既不生產也不銷售任何商品的公務人員造成極大影響，導致腐敗、曠工和效率低下。有些人“不擇手段”養家糊口，公職人員的腐敗已經滲透到各個部門。據內閣大臣謝梅？馬薩巴在全國抵委(議會)的壹次會議上透露，包括部長在內的所有公務員都涉及貪汙受賄。盡管政府繼續嚴肅處理這些腐敗行為，但這些醜聞仍然層出不窮。據悉，去年6月，政府解除了40名高級官員的職務，6月165438+10月，政府決定解除100名官員的職務，其中包括四個部的第壹秘書(副部長)。近年來，社會搶劫也非常猖獗。這些社會問題造成了恐慌和社會動蕩。
第三，烏幹達經濟復興勢頭良好，但烏幹達的穩定和發展畢竟是壹條艱難而漫長的道路。經濟上，困難很多，缺乏資金，尤其是外匯；技術落後，管理混亂，效率低下；國際貿易條件惡化，1988年進口額6.26億美元，出口額2.72億美元，逆差3.54億美元。僅咖啡價格的下降就導致外匯損失120萬美元。外債負擔沈重。截至6月1989，外債總額已達6543806億美元，年還本付息率達到70%。這些都決定了烏幹達經濟有發展潛力，但不可能在短時間內擺脫困境，民眾也難以期待立竿見影的效果。
總的來說，烏幹達全國抵抗運動執政四年以來，新政權確實開始了對全國的整頓。目前，盡管抵運政府面臨許多問題，但它在治理國家方面取得的進展是有目共睹的。政局基本穩定，經濟復蘇向好，穆塞韋尼的威望也在逐步提高。烏幹達大部分民眾支持穆政府，並寄予厚望。只要烏幹達政局保持穩定，政府政策制定得當，這個國家的發展就大有希望。