壹、泛珠三角區域合作的比較優勢
(壹)從地理區位來看,東、中、西部區域特征明顯。香港是亞太金融、物流和信息中心,澳門與歐盟和葡語國家聯系方便,廣東毗鄰港澳,唇齒相依。如果以“大珠三角”為內圈和核心圈,第二圈則為福建、江西、湖南、廣西、海南等沿海和與“大珠三角”相鄰的省區,第三圈就是“九加二”的其他省份。處於“龍頭”地位的核心區是粵、港、澳大珠三角經濟圈。隨著CEPA的進壹步實施,粵港澳經濟壹體化加快推進,大珠三角城市群,將由現在的城市黃金圈沿東西海岸線延伸至湛江和汕頭,發展為華南大都市連綿帶,成為“泛珠三角”無可爭議的經濟中心。該經濟中心無論現在還是將來對周邊來說都有著極大的吸引力、輻射力和增長力。海南與廣東原屬壹省,地緣相近、人緣相親、人脈相通,生活習慣也差不多,目前尚有40多萬人在廣東發展。到現在為止,海南最多的外商投資來自香港。
(二)從資源稟賦來看,壹個地區的比較優勢、產業的選擇和技術進步的方式都會與該地區的資源稟賦條件有關。泛珠三角經濟區各省份和特別行政區之間資源稟賦條件的差異明顯,互補較強,為經濟金融的合作奠定了良好的基礎。貴州、廣西、福建擁有豐富的水利資源,如僅貴州烏江的十級梯度開發就相當於三個葛洲壩;貴州、雲南、廣西、湖南、四川的礦種數目多樣,存儲量大,如江西的銅、銀、鈾等12種礦產儲量居全國第壹位;廣東、福建、湖南、雲南、海南、貴州等地擁有豐富的旅遊資源,旅遊業創造了大量的財政收入,如廣東的旅遊外匯收入多年來都居內地31個省區市中的首位。港澳地區自由港體制、國際商貿網絡、雄厚的資金、現代服務業是泛珠江三角洲區域合作中的獨特優勢。勞動力也是區域內互補性很強的資源之壹。隨著廣東經濟的迅速崛起和毗鄰港澳的區位優勢,以廣東為核心的泛珠三角人流圈逐漸形成。比如海南的空氣,特別是沿海的空氣負離子十分富集,是天然大氧吧。還有海洋油氣資源豐富,中國最大的氣田在海南,年產量60億立方米,供應香港就有29億立方米,用來發電,其發電量占了香港的30%多。海南還是全國最大的化肥基地,主要為廣東、福建等沿海地區供應優質的化肥。正在建成中國最大的甲醇項目,另外海南可成為華南地區的石油石化重要基地,廣東缺油,海南有資源、有港口,區域優勢好,完全可以成為華南地區的能源供應基地。泛珠江三角洲經濟區必須充分發掘和利用區內資源稟賦條件的這種差異和比較優勢,尋找合作的契機,實現***同發展。
(三)從經濟發展來看,在泛珠三角經濟區中,經濟發展水平呈現出梯度性差異,這種差異為區域經濟的合作奠定了良好的基礎。首先,人均GDP水平是判斷經濟發展水平的重要指標。以2004年的中國人均GDP1091美元為指標,可將“9+2”省區的經濟發展水平分為三個層次,第壹層次為港澳,人均GDP分別為23276美元和17539美元,是全國人均GDP的21倍和16倍,已進入世界先進地區之列;第二層次為人均GDP高於全國水平的廣東和福建,分別為2043美元和1843美元,但與港澳相比仍有較大差距;第三層次為人均GDP均低於全國平均水平的省區。而粵港澳三地創造的GDP相當於全國GDP的23.3%,超過了閩、贛、桂、瓊、湘、蜀、滇、黔8省區所占GDP比重(21.7%)。從全國範圍橫向比較來看,壹方面,海南仍屬於經濟欠發達地區,經濟基礎比較薄弱,工業化水平、城市化水平和城鄉居民收入水平偏低,整體上仍處於工業化的初始階段。另壹方面,海南進入新壹輪大開發時期的基本條件已經具備,基礎設施日臻完備,生態環境得天獨厚,熱帶農業資源、旅遊資源、礦產資源、海洋資源和開發區土地資源豐富,相對優勢和後發優勢更為明顯。由此可見,在泛珠三角經濟區中港澳是經濟發展的龍頭,將通過其發達的服務業為內地產業提供廣闊的經貿平臺;廣東則是內地9省區和港澳經濟合作的橋梁,並在內地產業升級和產業轉移中發揮重要的輻射作用;閩桂贛等8省區亦各具資源、人才等方面優勢,可以承接粵港澳轉移的產業和投資,並且為粵港澳地區提供廣闊的經濟腹地。
(四)從金融發展來看,“泛珠三角”區域合作有利於加快粵港澳的資本進壹步輻射,特別是香港金融業將獲得更大的市場空間和更多的機會。目前香港的銀行體系存貸款差額高達1.51萬億港元,有足夠的能力和經驗為不同經濟體系的企業融資提供廣泛的服務。海南金融業這幾年也呈現良好的發展勢頭。金融總量穩步上升,截止2005年6月末,全省本外幣各項存款1119.05億元,同比增長10.3%。各項貸款余額856.63億元,同比增長6.85%。金融秩序穩定、金融資產質量明顯提高,金融創新活躍,金融安全區建設初顯端倪,地方金融資源正在整合,這為實施“泛珠三角”區域金融合作創造了有利條件。而周邊中西部8省區在自然資源、勞動力、土地等方面具有相對優勢,正需要壹種強大的推動力使兩種資源進行充分整合,利用資源優勢吸納投資,彌補開發資金的不足,以促進經濟發展和社會進步。可以說,“泛珠三角”區域合作恰逢其時,粵港澳的資金優勢可以更好地發揮出來。
二、透視泛珠三角區域合作的障礙
目前阻礙泛珠三角區域資源整合的因素可以歸納為四個方面:行政區劃障礙、基礎設施障礙、產業的同構障礙和制度性障礙。
(壹)行政區劃障礙。行政區劃障礙是國內市場分割、統壹的產品和要素市場難以建立、市場機制不能在區域資源配置中充分發揮作用以及區域內優勢互補的產業分工難以形成的基本原因。主要表現在以下兩個方面:壹方面是行政區體制與跨區域經濟金融合作之間存在矛盾。我國經濟最重要的特點之壹就是各級政府按行政區來組織經濟活動,行政區內的經濟資源受控於政府的幹預,帶有強烈的地方政府行為色彩。當區域之間出現利益摩擦時,各級地方政府往往以行政區為依托,構築各種壁壘,阻礙經濟要素資源的自由流動。另壹方面是金融機構垂直管理與跨區域金融合作之間存在矛盾。當前,我國的金融機構的經營管理和風險控制模式都是按照行政區劃設置的。壹般情況下,當地吸收的資金只能在當地放貸,分行之間不能靈活調節資金余缺,資金難以實現優化配置。垂直管理模式下制定的指標體系並不能反映區域內各省份間的經濟聯系程度,金融合作的割裂必然阻礙經濟合作的深層次推進。因此,打破行政區劃的界限,使市場機制成為區域經濟發展的主導,是“泛珠三角”區域經濟整合取得成功的關鍵。
(二)基礎設施障礙。各地要加大基礎設施的建設,在通訊、交通方面做到溝通無障礙,這是區域合作的最根本條件。當前由於泛珠三角各地區基礎設施建設水平參差不齊,同時缺乏合理的協調機制,導致了基礎設施不匹配,特別表現在交通設施上,從而使泛珠三角經濟金融合作受到了極大的阻礙。當前我們迫切需要盡快構建適應區域合作發展要求的綜合交通網絡,提高物流效率,創造良好的人流、物流營商環境,提升區域競爭能力。
(三)產業的同構障礙。壹方面由於產業之間的利潤率差別較大,每個地方都不願放棄高獲益產業,產業同構化的現象就會存在。另壹方面由於地方政府追求發展政績引起投資沖動和擴張意欲,也會導致重復建設和產業同構,嚴重影響了資源配置的效率,最終使區域內產業的合理分工難以形成。目前如何強化產業錯位發展和要素互動,完善產業體系,延長產業鏈條,提升產業輻射力是當前泛珠三角區域經濟合作中亟待解決的難點問題。
(四)制度性障礙。斯密的“分工產生的普遍富裕”是區域經濟整合的目的。中國區域經濟壹體化發展進程正在起步,它會觸及我國經濟制度中的更深層次的矛盾和問題。例如,由戶口和戶籍制度以及城鄉差別導致的對勞動力的就業歧視,影響了統壹的勞動力市場的形成。為了維護局部利益而形成的各種法規和政策,會阻礙資本和商品的自由流動,這些制度性的障礙最終破壞了市場機制在資源配置中的作用。從微觀層面看,它嚴重地影響了企業和金融機構的資源配置的效率;從宏觀層面看,它導致了投資的膨脹和結構不合理,是引起經濟波動的重要原因。因此,當前我國區域經濟有效整合的關鍵是制度創新。