首先，全方位改革需要“頂層設計”
社會建設不僅是社會福利制度和社會保障制度，還包括社會管理制度、社會組織、社會結構和社會利益協調機制的建設。應該說，我國社會建設長期以來明顯滯後於經濟建設，文化體制和民主制度改革也出現了短板效應，不利於經濟改革的深化。因此，多領域改革必須通過“頂層設計”齊頭並進。
“頂層設計”不同於改革開放初期自下而上的“摸著石頭過河”，而是壹種自上而下的“系統規劃”。改革開放之初，中國經濟建設是第壹努力，但社會建設相對落後，成為經濟進攻的瓶頸。
其次，強國崛起需要“頂層設計”
中國是經濟大國，但不是金融大國。對於中國這樣的工業國來說，將本幣與越來越不穩定的信用貨幣掛鉤，實現經濟金融的長期穩定，不僅會使其貨幣政策失去應有的獨立性，還容易導致外部壓力。中國產業、金融、經濟發展不平衡導致的壹系列不可避免的問題，“東漲西跌、南熱北冷”的全球格局註定:中國將在相當長的時期內面臨資產擴張和人民幣升值過快的風險。因此，中國應著眼於解決內外經濟失衡，在貨幣政策、匯率制度、“資金池”政策、外匯儲備風險管理對策以及積極推進國際貨幣體系改革和人民幣國際化等方面實施“產融並舉”的長期戰略，並進行統籌規劃。
最後，政府應該是“總設計師”
當然，“頂層設計”還有更深壹層的含義，就是政府要當好“舵手”，當好未來中國經濟這艘巨輪的“總設計師”。“頂層設計”將更準確地定位政府和市場。政府代替不了市場，市場也代替不了政府。要避免市場失靈和政府失靈，不僅要打破壟斷資源以減少市場扭曲和外部性，還要減少政府行為的盲目性，降低改革的風險和成本。